淮南市蔡城塘渔业发展有限公司关于落实
十一届区委第九轮巡察反馈意见整改
进展情况的通报

根据区委关于巡察工作统一部署，2025年1月9日至4月11日，区委巡察第二巡察组对我单位开展了巡察。2025年5月28日，区委第二巡察组向我单位反馈了巡察意见，指出了我单位存在的主要问题，提出了针对性的意见建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。成立了由党支部书记闫叶江任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。将巡察组反馈的问题逐一对照整改，并建立长效机制。截止2026年5月1日，19个方面，37条问题，整改已完成37个，完成率100%。

三是建立长效机制。渔场党支部边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，渔场对现有33项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，制定完善制度6项。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和上级工作要求有差距

1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实。

（1）针对政治理论学习不扎实问题。

一是思想认识和学习态度显著转变。通过开展专题学习活动，全体党员干部对政治理论学习的重要性和紧迫性有了深刻认识，不再将其视为任务，而是作为提升自身能力素质的重要途径。支部书记切实担负起责任，制定了详细的学习计划，并严格组织学习活动、监督学习进度。自整改以来，党员干部参与政治理论学习的积极性和主动性明显提高，学习态度更加端正，敷衍应付心理已基本消除。二是“三农”工作重要论述学习成效显著。围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，定期组织的集中学习取得了良好效果。党员干部能够深入学习、学深悟透相关论述，学习内容的系统性和连贯性得到增强，碎片化学习问题得到有效解决。通过学习，党员干部在工作中能够更好地运用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述指导实践，为公司在“三农”领域的发展提供了更有力的理论支持，政治理论水平得到全面提升。

（2）针对学习理论重形式走过场，学懂弄通有差距问题。

一是干部学习态度与认识显著转变。通过专题培训强化了责任意识，干部对理论学习的实践性认知全面深化，“完成任务式”应付心态已扭转。学习记录不再是“一句话”简单应付，而是体现深度思考的详实内容，蜻蜓点水式的形式主义学习得到根本解决。二是学习机制与成果转化形成闭环。结合业务实际制定的学习计划落地见效，开展专题研讨、交流分享会及案例分析会。学习有监督、研讨有深度、成果有转化的管理体系逐步完善，理论学习与工作实践深度融合，有效推动了业务难题破解与工作效能提升。

（3）针对贯彻落实有差距问题。

一是政治引领作用显著增强。党支部通过组织专题学习，深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，实现了党建与生产经营的深度融合。党组织“把方向、管大局、保落实”的作用得到充分发挥，党员干部能够从理论中提炼出推动企业高质量发展的实践路径。企业员工的政治意识和责任感明显提高，形成了围绕生产经营抓党建、抓好党建促发展的良好氛围，为企业发展提供了坚强的政治保障。二是战略规划与产业升级取得实效。公司召开专题会议，制定了清晰的企业发展战略和中长期规划，明确了产业结构调整方向。通过结合市场需求和行业趋势，积极培育新的经济增长点。产业结构单一的问题得到有效改善，企业的市场竞争力和可持续发展能力显著提高。

2.落实国有企业改革不到位，企业市场竞争能力不足。

（1）针对国有企业市场意识不强问题。

一是分场长深入批发市场和行业前沿领域开展调研，收集了大量市场信息，结合企业实际制定了切实可行的新型营销方案。直供直销等新型现代营销方式得到有效推动，产品销售渠道进一步拓宽，渔业产品销售机制不畅的问题得到明显改善。同时，分场长下鱼塘服务养殖户，及时为养殖户提供市场动态、价格行情等信息，帮助养殖户合理安排生产和销售，受到养殖户的广泛好评。二是将习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述纳入党支部学习核心内容后，党员干部的思想认识得到显著提高，对党的创新理论学用结合更加紧密。党组织在企业发展方向把控、资源整合和风险应对中的核心作用得到充分发挥，能够将理论成果及时转化为科学决策和战略规划。企业根据理论学习成果，明确了自身的发展定位和战略方向，优化了资源配置，提高了风险应对能力。

（2）针对转型发展思路不宽、经营效益不佳问题。

一是与窑河渔场的合作持续深化，通过“统一组织养殖+统一销售”模式，成品淮王鱼等产品销路进一步拓宽，成功推动渔业从单一养殖环节向产销一体化延伸。养殖户参与积极性显著提升，产业协同发展动力增强，市场化思维逐步树立，有效破解了此前产业链短、增收渠道窄的问题，养殖户从产业链延伸中获得更多收益。二是黄颡鱼、加州鲈鱼等特色高附加值品种试点，“四大家鱼”及常规品种占比明显下降，养殖品种丰富度大幅提高。借助养殖户示范基地建设，其他养殖户对新种类、新方法的接纳程度大幅提高，产品附加价值和市场竞争能力得到有效加强。

3.针对公司整体经营效益不高，投资项目持续亏损问题。

公司经营性收入过度依赖鱼塘租金收益。一是经营结构优化及收入渠道拓展成效显著。“绿美”渔场相关的鱼药共生2026年栽种了“龙脑樟”、2024年繁育的“福瑞鲤”鱼母繁育在2026年将会形成效益，鱼光互补建立大通区智慧养鱼项目处于立项阶段，2026将会形成实质性运营及新的收入增长点，2026年比较2025年巡察时公司经营性收入将会多元化营收。二是投资项目全流程管理改进措施逐步落地。针对投资项目立项前的深度调研、成本效益分析及风险评估机制已开始试行，完全固化为标准化流程；淮王鱼养殖项目已启动校企合作，在疾病防控、成本控制及品牌营销方面开展了部分工作，项目继续实施。

4.公司治理体系不健全，治理能力不够强，未体现现代企业制度要求。

（1） 针对执行现代企业制度有欠缺问题。一是现代企业制度完善工作已制订，成效明显。公司已启动管理层现代企业治理知识学习，监事会职能虽已取消，原监事会主席李威继续执行权限，工作成效落地效果明显。二是监督机制与履职保障健全工作提质增效，成效显著。审计委员会虽未成立，但常态化工作已开展，各层级履职情况纳入监事会主席工作流程，监事会监督制衡作用有效提升，公司治理规范化进程进一步加快。

（2）针对至今无外部董事问题。一是外部董事遴选工作按上级单位安排执行。公司职工代表大会已于2026年4月1日召开。因公司职工不足30人，无需选举职工代表，后续召开职工大会即可。二是执行监督效能由原监事会主席李威继续履行相关职能，职工意见反馈平台已初步建立，渠道畅通性、意见处理闭环机制得到优化，民主决策、民主管理、民主监督的实际效能显著。

5. 针对国有资产监管存在风险问题。

一是国有资产专项处置取得阶段性进展，国有资产专项工作小组已成立且明确责任与时限，市农科所闲置土地现状已完成全面梳理，专项处置方案已进入实施阶段。普养渔场1200亩农用地产权证办理完成统计，截至2026年3月19日，国有企业不动产登记历史遗留问题化解任务台账已上报。二是闲置土地权益回收初见成效，已成功征收2025年度闲置鱼塘租金，有效制止国有资产无偿占用情况；自2025年起实施常态化租金收缴，每年按时完成池塘租金收取工作，确保国有资产收益稳定。同时，将资产权属办理、闲置土地巡查等工作纳入规范化管理，明确各环节责任人，通过定期督查，实现国有资产有效监管。

6.针对发展谋划不足，存量资产利用效率低下问题。

一是存量资产盘活工作初见成效，达到预期目标。老场部闲置办公用房及30余亩建设用地已完成拆迁，并与安徽浩达农业开发有限公司合作开发大通区智慧工厂养鱼项目，该项目建设方案包含光伏建设内容。二是“招大引强”工作处于立项阶段，已初步形成可行性研究报告并与发改委对接，引入产业链端龙头企业安徽浩达农业开发有限公司，其对产业升级与业务拓展的带动效应即将显现。

7.企业管理存在薄弱环节。

（1）针对基础设施建设待完善问题。一是道路硬化工作取得一定进展。目前已按施工计划完成初步碎石铺垫，缓解了养殖户出行不便问题。未来三年内，公司将以高度的责任感和使命感，积极主动地筹措资金，全力推进道路硬化工作。二是长效沟通机制已建成并运行，已定期与养殖户开展沟通，能及时收集其生产生活需求，对基础设施相关问题可实现早发现、早规划，有效避免新问题积累影响养殖户正常生产。

（2）针对农村人居环境整治发力不足问题。一是长效管护问题已彻底解决，相关环卫工作已成功纳入区环卫处统一管理体系，替代了此前四个渔业分场仅依赖一名外聘清洁员的低效模式，人力、物力资源得到系统性保障，长效管护机制实现实质性落地。二是宣传与巡检工作仍在持续推进但成效待深化，通过宣讲会、标语、倡议书等形式开展了宣传，部分卫生死角也已完成限期整改，进一步强化常态化巡检机制的闭环管理。

（3）针对违章建筑监管不力问题。一是巡查监管机制初步落地见效，已完成责任片区划分并明确专人负责，每周2次全覆盖巡查基本落实，一分场、二分场等重点区域巡查频次显著提升，2025年巡查周期内未发现新增违建行为，早发现、早制止的监管目标部分达成。二是违建处置效能得到一定改善，处置流程各环节时间节点已明确，与城管、自然资源部门的联合执法机制初步建立，信息共享渠道逐步畅通。

（4）针对落实安全生产要求不到位问题。一是安全生产培训已全面完成，全体相关人员均参加渔业防溺水规范及“四个一”措施专项培训，各级岗位安全责任已明确划分，安全制度从学习层面落实到具体岗位，刚性执行意识显著提升。二是鱼塘安全排查与设施配置均按要求完成，已对所有养殖塘口开展专项排查，且于2025年7月底前按“每处至少2套”标准补足救生绳、救生杆、救生圈，同时建立定期检查维护机制，确保安全设施始终完好可用，从源头消除防溺水安全隐患。

8. 针对基础设施“建”“管”脱节，管理职责不到位问题。

一是《防渗膜管护制度》编制并正式施行，累计组织公司管理人员塘埂管护宣传培训40场，覆盖养殖户120人次；公司与养殖户联动机制高效运转，截至目前开展管护抽查10次，收到养殖户问题反馈3条且全部妥善处理。后续新建项目均在规划阶段同步制定管护方案，“重建轻管”问题得到根本性扭转，清淤、护坡工程保持良好运行状态。二是管护责任闭环管理形成，设施使用监管力度显著加强。已明确划分清淤工程、护坡设施的具体管护责任区域，将责任精准落实到公司分场具体责任人；养殖户使用行为监督机制常态化运行，通过日常巡查、视频监控等方式及时纠正不规范使用行为，未再发生因使用不当导致的设施损坏情况，有效保障国有资产安全。

9. 绿色养殖“五大行动”存在弱项。

（1） 针对用药减量工作不到位问题。一是投入品管理规范已全面落地，水产养殖投入品采购、使用标准已明确，供应商动态管理机制建成并运行，违规供应商黑名单制度有效执行，投入品质量从源头得到严格把控，白名单制度及准入、报备制度的空白已填补。二是常态化监管与养殖记录规范均已完成整改，“月度巡查+季度督查”机制自2025年起正常运转，饲料、鱼药代理商专项检查按季度开展，养殖户月度抽查全覆盖；养殖户养殖记录规范填写培训已组织，一户一档管理全面推行。

（2）针对养殖尾水治理效果不佳问题。一是生态沟渠清理整治取得阶段性进展，高塘湖流域水环境治理一期蔡城塘生态沟渠工程已完成，当前淤堵沟渠疏通整治按计划推进；渠道清理新模式（草鱼吃浮萍和水草）已确定，待后续全面落地以提升长期维护效能，整体排水净化能力较之前有所改善。二是生态沟渠监管机制已全面落地，各区域管理责任人已明确，每周巡查制度正常执行，问题发现与整改响应及时；警示标语已设置到位，养殖户参与环境维护的意识逐步提升，治理工作长效落实的基础已建立。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风不够有力

10.主体责任落实不严。

（1）针对重视程度待提升问题。一是党风廉政工作专题研究与谈心谈话已全面落实，党支部严格按季度召开专题会议研究党风廉政工作，且已纳入年度重点工作任务清单；主要领导与班子成员均完成每半年至少1次谈心谈话，书面记录完整规范，“重业务、轻党建”的惯性思维得到纠正。二是“一岗双责”履行与监督考核已落地见效，班子成员“一岗双责”具体要求已细化明确，专题会议召开情况、谈心谈话质量等均纳入党支部年度考核；纪律委员已牵头建立定期检查机制，对落实不到位问题形成追责闭环，全面从严治党主体责任压力传导通畅。

（2）针对日常监督不够深入问题。一是党内监督组织架构已全面完善，于2025年7月提前完成党支部换届及纪检委员补选，支委分工明确到位，党内监督工作恢复正常运转；党风廉政建设与生产经营实现同部署、同考核，班子成员每季度汇报分管领域廉政工作的机制已落地执行。二是党风廉政联动机制初步建立，已结合公司渔业养殖、资产运营等业务实际，搭建起党风廉政建设与业务工作联动框架，定期交叉检查有序开展，“一岗双责”落实情况纳入干部年度考核的规则已明确。

11. 执行中央八项规定精神存在差距。

（1）针对规矩意识不强问题。一是规矩意识教育成效显著，深入贯彻中央八项规定精神学习教育已全面覆盖全体党员干部，通过典型案例学习和专项警示教育，党员干部对纪律红线的敬畏之心明显增强，能够区分正常活动开支与违规消费界限。二是经费管理与问题整改全面完成，党员大会、党建活动等经费使用标准和审批流程已明确并严格执行。

（2）针对厉行节约不足，“过紧日子”意识不强问题。一是决策流程优化与责任落实已全面完成，重大项目集体决策和终身责任追究制已正式实施，2025年底前已完成对现有项目的系统性评估，形成评估报告并建立风险台账。二是“厉行节约”专题培训已落地见效，已按计划完成全员专题培训，通过案例教学、制度宣贯等方式强化成本意识，“过紧日子”的管理理念已融入日常运营，资源集约利用和成本控制成为各部门核心管理目标之一。

（3）针对公务接待报销制度执行不严格问题。一是《公务接待管理办法》修订工作已制订，管理办法参照上级最新公务接待文件要求细化餐标、陪同人数、审批流程等核心细则最终定稿，相关人员纪律规矩意识强化工作待制度修订完成后同步推进。二是公务接待全流程管控机制已完成建立与落地，“事前审批－事中监督－事后审核”流程已正式执行，接待费用“一事一审批、一事一报销”原则严格落实。

12.内控制度执行不严格。

（1）针对报销手续不规范问题。一是已参照上级最新文件规范报销流程，已在2025年9月制订《费用报销管理办法》。当前，员工通过财务制度专题学习，对报销标准、审批权限的认知显著提升。二是已建立“经办人自查—部门负责人复核—财务部门终审”的三级审核制度，报销凭证的真实性、完整性审核力度加强，资料错附、附件不全等问题得到初步管控；原监事会主席李威牵头的抽查机制完善，现有审核环节已能对多数不规范报销行为进行前置纠正。

（2）针对工程建设领域存在廉洁风险问题。一是工程建设大额资金支付已严格执行“附会议纪要、工程进度结算资料”要求，“工程部门核实进度－－财务部门审核资料－－分管领导审批”的多级审核机制全面运行，资金支出合规性、透明度显著提升。二是责任落实与往来账款清理成效显著，往来账款定期清查制度有效执行，每季度账目核对工作常态化开展，新增欠款均能及时跟进处理，长期挂账问题得到根本遏制。

13.作风建设抓而不实。

（1）针对服务养殖户意识不强问题。一是全员服务意识显著提升，通过“服务养殖户”专题教育，公司管理层及各部门已充分认识到服务重要性，主动服务养殖户的责任担当明显增强；分场管理中已纳入养殖户满意度考核，各分场服务养殖户的具体责任落实到位，“重经营轻服务”的倾向扭转。二是常态化服务机制全面落地，已严格按每季度1次的频率开展养殖技术和疫病防控培训，累计邀请专家完成多次现场指导；针对鱼苗死亡等突发问题的应急预案及快速响应机制已建立，2025年巡察期间未再发生类似大规模鱼苗死亡事件，养殖户技术需求反馈渠道畅通，问题解决效率大幅提升。

（2）针对文风不正问题。一是公文管理规范性显著提升。已完成公文写作与制度制定专项培训，员工业务能力及责任意识明显增强；“起草人自查、部门负责人复核、分管领导终审”的三级审核制度全面落地执行，文件起草、审核、签发等流程清晰明确。二是制度匹配度与监督有效性全面达标。已于2025年三季度前完成《内部控制制度》修订，建立制度动态更新机制；审计委员牵头的月度抽查机制常态化运行，对问题部门及个人的通报问责机制有效震慑，文风不正问题得到彻底整改。

（三）基层党组织建设存在薄弱环节，干部队伍建设和管理工作不扎实

14. “三重一大”决策制度执行不严。

（1）针对存在以董事会、总经理会代替党支部会议决策的情况问题。一是领导班子对“三重一大”决策制度的政治认知显著提升，“重业务轻党建”的倾向彻底扭转，已充分明确党支部在重大事项决策中的领导核心作用，未再出现以行政会议替代党组织决策的情况。二是“三重一大”决策制度落实细则已完善，清晰界定了党支部会议、董事会、总经理办公会的决策权限与流程，党支部会议前置研究的具体事项和标准全面明确；审计委员牵头的监督检查机制高效运转，定期核查决策会议记录，违规决策问责机制刚性生效。

（2）针对重大经营管理事项党支部研究前置程序落实不到位问题。一是领导班子通过专题学习，对党组织在企业重大经营管理中的核心领导地位认识显著提升，“重经营、轻党建”的思维惯性得到初步扭转；已明确公司章程修订、项目投资等重大事项需经党支部会议研究通过后方可推进，党组织书记第一责任人职责进一步压实，相关前置程序在部分新启动事项中开始落实。二是已将党支部研究明确为公司章程制定修改、项目投资等事项的必经环节，并细化了会议议题提交、决策记录、材料备案等基础流程；原监事会主席李威每季度对重大事项决策程序的检查工作已开展，对未履行前置程序事项的整改督促和责任人问责机制暂形成有效闭环，该部分整改任务完成。

15. 党建工作不扎实。

（1）针对组织生活会走形式问题。一是通过压实党支部书记第一责任人责任、细化流程标准并纳入党建考核，组织生活会规范性显著提升，谈心谈话、对照检查、相互批评等核心环节全面落实，材料提交完整规范，扭转“重业务、轻党建”及会议流于形式的问题。对2020年、2022年组织生活会组织不力的党支部书记进行诫勉谈话，对班子成员开展提醒谈话，严肃通报批评相关履职不到位问题。二是依托“会前预审、会中督导、会后检查”全流程监督机制，组织生活会政治性、严肃性充分彰显，查摆问题精准深入，批评与自我批评辣味十足，切实发挥党内政治生活锤炼党性的作用。对未履行监督职责的相关人员进行批评教育，要求牵头完善监督细则，对过往不规范会议的整改情况跟踪问效，确保问题整改落地见效。

（2）针对主题党日活动开展不扎实问题。一是党员参与积极性显著提升，通过开展需求调研并创新“理论学习+实地实践+互动研讨”模式，围绕渔业技术培训等党员关注主题开展活动，党员活动日参与占比提升至60%以上；二是主题党日活动实效性与趣味性全面增强，结合公司业务组织党员参与鱼苗疫病防控等塘口志愿服务，既贴合老党员行动特点，又为公司发展提供助力，党支部对活动的组织策划能力同步提升。

（3）针对落实“三会一课”制度不严格问题。一是党员干部对“三会一课”制度的认知显著提升，清晰区分党课与集中学习的差异，深刻理解党课的党性教育和思想引领核心作用，党支部整体党建理论水平得到有效提高；二是支部书记“第一责任人”职责全面落地，扭转了重业务轻党建倾向，严格按要求每季度主讲1次党课，且党课开展情况已纳入述职评议考核，形成长效监督机制。

（4）针对党员发展不规范问题。一是党支部委员及培养联系人通过系统学习《中国共产党发展党员工作细则》，已深刻认识到党员发展工作的严肃性与规范性，摒弃“重数量、轻质量”错误倾向，将入党积极分子培养教育作为关键环节抓实抓细，责任意识显著提升；二是已为入党积极分子俞某建立“一人一档”培养台账，其已按要求补报前期思想汇报，后续将严格执行每季度提交1次思想汇报的规定，党支部书记也已开始定期检查培养情况，入党积极分子考察培养程序缺失问题得到彻底解决，工作流程全面规范。

16.人才强企“抓而不紧”，激励措施不完善。

（1）针对缺乏长远谋划问题。

一是已就产学研协同创新体系构建事宜，与安徽农业大学以及市水产站初步对接，明确了人才合作的核心方向，为后续专业人才引入、弥补发展人才短板奠定基础。二是受资金无法增设新岗位的现实限制，现有管理人员业务能力提升及职称评定工作推进缓慢。根据公司实际情况，已经积极与淮南市水产技术推广中心建立了更为紧密的沟通与合作关系，旨在通过外部专业机构的支持与交流，逐步推动相关工作的有效开展。

（3）针对薪酬制度改革不到位问题。

一是动态化经营效益考核体系全面建成，实现对项目管理人员参与度、职工贡献度的科学量化评估，职工工作成果有了明确衡量标准与及时反馈，有效调动了全员参与中草药项目的积极性。二是风险抵押金激励约束功能充分发挥，将风险金与经营成果深度挂钩，既落实了基于考核结果的处罚机制，也执行了依据年度经营效益的奖励办法，完全实现“风险共担、利益共享”的管理目标，薪酬分配与项目经营业绩的联动性显著增强。

（四）落实巡察审计整改和成果运用有差距

17. 针对履行巡察、审计整改责任不到位问题。

一是整改责任意识增强，深化程度提升。党支部组织班子成员开展巡察整改工作要求专题学习，认识到整改工作的政治性与严肃性；建立了“一把手”牵头、班子成员分工负责的整改责任体系，主体责任得到压实。管理制度得到完善，同类问题反弹风险得到有效管控。二是针对“代收个人保险金滞后”“财务支付手续不规范”问题，已启动财务管理制度和资金代收流程的修订工作；因未设立审计委员，原监事会主席李威牵头按季度开展系统性整改“回头看”，对整改不力行为的追责问责机制落地，截至目前，未发现新发生同类违规问题，整改成效已巩固。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动公司各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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