大通区城市管理行政执法局关于巡察整改情况的通报

2021年11月22日至2022年1月14日，区委第二巡察组对大通区城市管理行政执法局开展了巡察。2022年3月4日，巡察组正式反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市区委决策部署情况

1.有关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实的问题。

一是以理论指导实践缺乏，以新发展理念武装头脑不够。

整改成效：一是认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，将理论学习贯彻始终，把抓好党员教育管理作为重大政治责任。制定了《关于印发<大通区城市管理行政执法局党支部2022年度学习计划>》（大城党〔2022〕1号），并健全完善党员学习制度，按计划开展党员学习，引导广大党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质，全面提升全局党员干部思想理论水平。2022年累计集中学习8次，专题党课2次。二是组织学习习近平总书记关于城市管理工作重要论述，以学习指导工作，以学习促进工作，以学习来检验工作，全面推进城市精细化、数字化、长效化管理。

二是关于主题教育开展不够扎实的问题。

整改成效：一是结合七月主题党日“为党旗添彩、为党徽增光”活动，重温入党誓词，并为支部6月、7月入党的同志送上政治生日贺卡。二是健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，召开专题党课不断巩固和深化主题教育成果。根据日常工作，结合党建“三张清单”，检视支部工作存在问题。三是结合党史学习教育，持续推进学习教育常态化制度化，充分运用“共产党员”“学习强国”等平台，结合我单位实际开展形式多样的学习教育活动。打造城管特色党建品牌，确保主题教育走深走实。

2.关于贯彻落实上级决策部署有差距的问题。

一是城市生活垃圾分类工作推动缓慢。

整改成效：一是制定了大通区《关于进一步推进生活垃圾分类工作实施方案》、《大通区居民小区生活垃圾分类试点工作方案》，目前易居东方城南北2个小区试点运行工作顺利。截至6月底，配备垃圾转运车辆2辆，累计转运可回收垃圾6683.99公斤，厨余垃圾13534.7公斤，其他垃圾11676.35公斤，有害垃圾20.75公斤，做到垃圾处理率达到100%。针对大通范围内其他社区，已经组织街道、社区和物业召开工作推进会。各社区已经进入垃圾分类房、垃圾分类亭的选址阶段，预计将配套建设垃圾分类亭64座，以满足群众需求。二是组建生活垃圾分类工作专班，统筹整合政府资源，形成部门合力，完善工作推进机制，不断提升工作效能。三是根据全市生活垃圾分类工作重点，聚焦生活垃圾分类的重要任务，制定了《生活垃圾分类宣传方案》，严格按照每季度不低于25%的标准开展入户宣传，同时结合文明城市创建、爱国卫生、社区治理等活动，集中开展《淮南市生活垃圾分类管理办法》专题宣传活动2次，受疫情防控因素影响，“大手拉小手”生活垃圾分类进校园等活动未能按计划如期开展。

二是水体垃圾治理监管宽松。

整改成效：一是认真学习贯彻习近平生态文明思想。二是由于我局现已没有监管水体垃圾职能，且水体垃圾服务期已满，2022年已终止水体垃圾清理市场化作业，不再续签合同。

三是建筑垃圾处置不规范。

整改成效：一是开展《淮南市建筑垃圾管理办法》的宣传活动，普及建筑垃圾管理和资源化利用方面的基本知识。二是强化辖区施工工地的监管，与住建、环保等部门对建筑垃圾产生、运输、处置、堆放等形成联合监管机制，严格要求密闭运输，不得抛洒遗漏。三是加大路面巡查力度，加大处罚力度。对不按要求运行运输处置的，严厉处罚。2022年累计处罚路面抛洒、非法倾倒建筑垃圾等案件5起，共处罚金12200元。

四是餐厨废弃物治理空白。

整改成效：一是全面开展排查，落实餐厨废弃物产生单位主体责任。加强餐厨废弃物产生单位餐厨废弃物收集情况排查。督促餐厨废弃物产生单位与合法收运、处置企业签订协议。目前我区已有63餐饮企业（商户）与餐厨垃圾处置企业签订协议。二是加大执法监管力度，打击餐厨废弃物非法收运行为，依法取缔非法收运、转运、加工场所。三是加强宣传引导，大力宣传餐厨废弃物管理的相关法律法规加大巡查力度，对擅自倾倒餐厨废弃物行为，予以处罚。

3.有关依法行政意识树立不牢的问题。

一是依法行政制度落实不到位。

整改成效：一是由单位负责人主持并安排开展法治培训。深入学习贯彻习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，不断提升领导干部和行政执法人员的依法行政和执法能力。二是完善依法行政制度体系，制定《关于印发<大通区城市管理行政执法局行政执法“三项制度”>的通知》（大城执〔2022〕29号），全面推进严格规范公正文明执法，健全行政权力制约监督体系，确保行政权力始终在阳光下规范运行。三是全面启用网上办案系统，简易程序案件、一般程序案件全部实现网上办理，严格按照相关程序、流程、裁量权及政策法规执行，确保执法工作依法进行、有据可查。四是严格执行《重大案件集体讨论制度》，对重大、疑难、复杂案件进行集体研究，2022年暂无重大案件发生。

二是法律顾问作用发挥不明显。

整改成效：一是在今年签订聘请法律顾问协议书时进一步明确单位法律顾问职责、工作范围，为城管执法提供全面法律服务。二是局法规科积极与法律顾问对接，制定2022年度顾问律师普法讲座计划。全年计划分四期，对习近平法治思想、宪法、行政处罚法、行政强制法、民法典等法律法规，为全局干部开展法治培训，全面提升城管执法队伍的执法水平。

4.有关践行“为人管城”理念不够有力的问题。

一是市容管理不够精细。

整改成效：一是结合全国文明城市创建，在全区范围内开展了《门前三包责任书》签订工作。向沿街经营户宣传《门前三包责任书》管理政策措施、管理责任，明确管理职责和义务，增强沿街经营户市容环境卫生管理责任意识，建立市容环境长效管理机制。二是建立市容管理路段责任制度，明确路段管理人员，细化工作职责，强化工作措施。坚持问题导向，举一反三，创新方式方法，提高精细化管理作业水平，实现城市管理常态化、长效化。

二是控违治违方法单一。

整改成效：进一步贯彻落实《淮南市城区违法建设专项整治工作方案》，完善城区违法建设网格化机制，配合街道、社区等基层组织开展违建巡查和制止，开展自建房安全隐患排查工作。2022年排查出违建1处，已责令其拆除。

三是户外广告整治有疏漏。

整改成效：一是加大《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》、《淮南市户外广告和招牌设置技术规范》的宣传力度，提升商街商户对《淮南市户外广告和招牌设置技术规范》知晓度。二是结合我区主干道两侧沿街楼宇实际，制定《大通区内沿街店面牌匾设置规范及品质提升意见》，按照“一路一标准”的原则，加强沿街店面牌匾统一设置和规范管理，达到整体和谐、局部统一、体现特色、安全美观的要求。三是开展户外广告安全隐患排查整治工作，重点拆除道路两侧建筑物立面违规设置的招牌字号，其中民主路艺星照相馆上方及居仁村鲜果实惠上方招牌，存在一定安全隐患，现均已拆除。

四是群众投诉办理工作不实不细。

整改成效：一是印发《关于进一步加强和规范市长热线、数字城管案件及上级批转群众来电办理工作的通知》（大城执〔2022〕30号），进一步理顺办理流程，严格把握时间节点，优化群众投诉举报受理平台，明确专人负责受理群众投诉举报，做到及时核实、快速处置。确保投诉举报办理结果达到实办、快办的效果。二是积极主动回应社会关切，加强沟通交流，按要求及时办结群众投诉并主动反馈办理结果，切实为民排忧解难。截至2022年6月累计回复并处理市长热线301件。

5.有关对意识形态领域工作较为漠视的问题。

整改成效：一是强化意识形态工作责任制，落实“一岗双责”主体责任。印发《关于成立大通区城市管理行政执法局意识形态工作领导小组的通知》（大城党〔2022〕2号），明确领导小组成员以及工作职责。二是坚定信念，提高站位，加强对习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央省市区关于意识形态工作文件精神的学习，并及时研究贯彻落实意见。三是加强宣传阵地建设，拆除画面陈旧破损的宣传展板并更新，及时更新党建活动室内制度牌，增设含有习近平新时代中国特色社会主义思想宣传展牌。

二是舆情风险防控意识淡漠。

整改成效：制定《大通区城市管理行政执法局重大舆情风险防范和应急处置预案》（大城执〔2022〕31号），提高对网络舆情发现和跟踪研判的时效性，认真做好舆论引导和管控工作。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风不够有力。

6.有关履行管党治党政治责任不到位的问题。

整改成效：一是坚持把党的政治建设摆在首位。坚持政治统领，把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。组织集中学习习近平总书记关于党要管党、从严治党等重要论述。切实从思想上提高认识。二是落实“两个责任”。严格落实党组织书记抓全面从严治党主体责任和分管领导“一岗双责”责任。通过党建“三张清单”层层传导压力，分解任务，推动责任落实。三是召开2021年度组织生活会暨巡查整改专题组织生活会，开展民主评议党员，组织党员开展谈心活动，加强沟通，促进交流，使谈心活动经常化、制度化。

二是警示教育成效不明显。

整改成效：召开党风廉政建设专题警示教育会议，组织学习《以案示警以案为戒以案促改一淮南市查处形式主义官僚主义典型案例选编》以及区《“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育典型案例选编》中城管系统发生的事为典型案例，以及城市管理领域、行业存在的作风方面典型问题开展警示教育，以身边事教育身边人，切实让党员干部汲取教训，以案为戒，举一反三。

三是派驻监督“探头”作用发挥不够。

整改成效：一是充分发挥“探头”“前哨”作用，加强与驻在单位沟通，重点做好日常监督和重点领域监督。积极参加驻在单位党风廉政教育，梳理驻在单位问题线索及以往案件，以身边事教育身边人。二是积极参与驻在单位落实巡察整改措施，参与巡察整改组织生活会并提出意见建议，帮助进一步压实责任，真抓真改。

7.有关工程项目和公车管理存在廉政风险的问题。

整改成效：一是制定《大通区城市管理行政执法局财务管理制度》（大城执〔2022〕25号）、《大通区城市管理行政执法局“三重一大”事项管理》（大城执〔2022〕26号）严明工作流程，严格执行支付手续。二是年初对资金使用进行规划，增强计划意识和效率意识，结合项目实际，采取招标或询价方式确定施工单位。三是开展单位内部控制制度建设，强化公车管理制度，推动建立健全内部控制体系。四是严格执行投标管理规定，规范工程项目管理，按规定运行招标、签订劳务合同。

二是工程款支付把关不严。

整改成效：一是制定《大通区城市管理行政执法局合同归档和调阅管理办法》（大城执〔2022〕27号），加强各类合同管理。二是制定《大通区城市管理行政执法局财务管理制度》（大城执〔2022〕25号），明确项目资金使用管理流程，全面规范资金支付手续。

三是公车管理不严。

整改成效：一是重新修订并印发《大通区城市管理行政执法局车辆管理制度》（大城执〔2022〕24号），明确对车辆维修费用超3000元以上的大额维修，须由局务会进行审核，进一步完善车辆管理制度，做到统一停放、统一维修、统一保险、统一加油充值。二是通过招标选定车辆维修单位，目前正由代理公司开展竞争性谈判工作。三是建立车辆加油、维修保养管理台账，细化管理措施。

8.有关工作作风严细不足的问题。

一是财务制度执行不严。

整改成效自查报告。对反馈意见中涉及的3个问题进行整改。并对2022年度1-3月的财务凭证自行自查。2022年，我单位由市局移交大通区管理，人、财、物全部下放大通区，自成立数年来，运行经费有了年初预算，运行经费的规范使用得以实现，经自查，每笔支出审批合规，程序完整，资金使用规范。二是制定《大通区城市管理行政执法局财务管理制度》（大城执〔2022〕25号），对领导签批财务报销的原则，额度、权限、审核程序、责任承担作出明确的规定。

二是政务公开不及时。

整改成效：一是提高对推进政务公开工作重要性和必要性的认识。明确专职工作人员，组织人员参加政务公开培训，规范工作行为，创新工作思维。二是结合政务信息公开指南和公开目录对区局信息公开内容进行全面排查和梳理。做好本单位信息公开版块和重点领域信息栏的信息更新、报送。注重信息全面性，信息时效性，做到信息及时更新。

三是文件办理不规范。

整改成效：一是制定了《大通区城市管理行政执法局公文收发制度》（大城执〔2022〕28号），进一步细化文件收发流程，明确管理责任，实现收文更加规范。二是指定专人负责文件收发，对文件收发人员进行业务培训。全面了解了公文处理规范要求，提升办文能力和水平。

四是台账登记流于形式。

整改成效：一是结合城区餐饮油烟专项整治工作，制定专项整治方案，进一步明确管理职责，落实监管责任。二是把巡查监管责任落到实处，进一步完善餐饮油烟台账资料，对落实监管巡查职责落实不到位人员，严格追究责任。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设有待提升。

9.有关基层党组织建设存在薄弱环节的问题。

一是对“抓好党建就是最大的成绩”认识不足。

整改成效：一是组织学习习近平总书记关于“党要管党、从严治党”等重要论述，切实从思想上提高认识。二是坚持党建统领业务，推进党务、业务相融合，做到同谋划、同部署、同落实。三是明确专职党务工作者，开展党建业务培训，提升党建工作业务能力。

二是组织生活制度执行不严。

整改成效：一是组织学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。二是明确基层党组织书记是落实“三会一课”制度的第一责任人。把落实“三会一课”制度、严格党内组织生活，作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为年度党员民主评议的重要依据。三是进一步规范“三会一课”会议程序。会前确定议题，做好充分准备；围绕议题认真讨论，原原本本记录；会后及时整理，完善会议资料。

三是民主集中制落实不到位。

整改成效：一是制定《关于加强局党支部民主集中制建设的实施意见》，对应当由党组织讨论的决定的重大事项作出列举，细化党组织决策程序，凡属党组织职责范围内的事项，由党组织成员集体研究讨论决定。二是定期召开支委会议，集体研究有关重大问题。

10.有关队伍监督教育管理缺位的问题。

一是考勤制度执行不严。

整改成效：一是重新修订并印发《大通区城管执法局工作人员考勤制度的通知》（大城执〔2022〕23号）。二是加强对考勤制度落实情况的督查和通报。局领导带队不定时对各中队、科室的出勤情况、遵守工作纪律情况进行督察，并将督察结果定期进行通报。三是对违反工作纪律、考勤制度、请销假制度人员严肃处理。针对防疫期间违反工作纪律的2名队员，在全局通报批评并予以处分。四是在全局范围内开展作风纪律整顿活动，认真解决城管队伍作风纪律方面存在的问题。

二是学习培训不经常。

整改成效：一是把对法律法规业务培训、学习作为建设城管高素质队伍的重要事项，列为年度工作重点，并坚持常抓不懈。二是严格落实学习制度，结合城市管理工作实际情况，制定年度法律法规和业务知识学习计划。三是扎实开展法律法规业务培训学习。

11.有关党员发展、管理有漏洞的问题。

一是党员发展程序不规范。

整改成效：一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和党支部建设标准化，坚持发展党员标准、履行发展党员程序。二是坚持做到每年都制定发展党员工作计划，每年召开一次发展党员专题工作会议，坚持“个别吸收、慎重发展”原则，坚持“成熟一个，发展一个”，确保发展党员各项工作落到实处。

二是支部对部分协管党员疏于管理。

整改成效：一是加强党员教育和管理工作，认真学习贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件精神，推动党建工作标准化、规范化建设。二是印发《关于进一步规范党员组织关系管理工作的通知》，将8名协管党员党组织关系转入局党支部。由于前期基层党组织党统工作组织关系转接工作暂停，目前在机关和街道工作的3名党员正在办理转接手续。另外5名队员由于长期在中队工作，较少来到局机关，平时按期参加所在村党组织的会议、活动。综合考虑距离、方便程度及个人意愿，组织关系仍留在所在村委，并提供了村党组织的相关证明。三是对个别不按时参加党组织生活的党员开展谈心谈话和批评教育。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0554-2503515;邮政地址：大通区城市管理行政执法局（大通区统建楼原老法院院内）；电子邮箱：921569550@qq.com。

大通区城市管理行政执法局  

2022年8月24日