2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2026年1月14日在大通区第十八届

人民代表大会第五次会议上

代区长 李雪梅

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年工作回顾及“十四五”主要成就

过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是大通发展进程中充满挑战的一年。一年来，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧紧围绕“三地三区”战略定位，统筹推进高质量发展和高水平安全，顶压前行、攻坚克难，推动区域经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势，“产城一体、青山绿水”现代化美好大通建设迈上新台阶。全年地区生产总值完成110.2亿元，同比增长4.4%，其中：一产完成8.2亿元，增长3.4%；二产完成36.5亿元，下降0.1%；三产完成65.5亿元，增长7.7%。预计完成区属固定资产投资25.6亿元，同比增长25.7%，位居全市首位；其中，区属工业投资、技改投资、房地产投资、限上餐饮业营业额增速位居全市前列。完成一般公共预算收入4.8亿元，同比增长9.6%；社会消费品零售总额88.2亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入51569元，同比增长3.8%；农村居民人均可支配收入24738元，同比增长5.3%。新增规上工业企业10家，为近年来最好成绩。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

一是强化增长引擎，实体经济稳中有进。工业主体扩容增量。现代煤机及应急装备智造产业集群获批省级中小企业特色产业集群，是全省唯一煤机产业集群。唐兴科技、乐森黑马成功申报省级绿色工厂，富华服饰入选全国5G工厂名录和全省亩均效益领跑者名单。成功获批省级创新型中小企业7家，省级专精特新企业4家，高新技术企业8家，科技型中小企业42家。推动“智改数转”、绿色转型，建立“一企一档”数字综合档案，完成7家规上制造业企业数字化诊断工作。现代农业创优提质。全年粮食总产2.42亿斤，粮食安全“压舱石”作用更加稳固。小麦赤霉病防治处置率实现100%，精耕细作示范点小麦亩产获市级高产竞赛第三名。新增家庭农场9家，农民专业合作社3家。电商规模加速扩大，全年新增农村电商经营主体225家，农产品网销额8140万元，同比增长21%。商贸文旅回暖向好。持续释放消费潜能，累计发放“徽动消费·乐享大通”消费券3.44万张，开展家电、3C数码产品以旧换新，累计交易2423笔，补贴金额113万元，提振消费约980万元。蓄积商贸发展新动能，新增志存高远科技、安徽金品轩、徽德楼酒店等7家限上商贸单位。《六姊妹》在央视热播，一部剧带火一座城，九龙岗历史文化街区日均接待游客量突破4000人次。

二是拓展有效投资，发展动能持续充盈。招商模式迭代升级。成立协调服务保障工作专班，持续优化“招商队+专班+驻点招商组”三维联动机制，围绕以商招商、产业链招商和专班全程服务，全面开展招商引资突破行动。新签约3D打印建筑智能机器人、盾构机零部件制造及养护基地等30个项目，总投资52.18亿元，新开工杭百液化气储配站等11个项目，累计引进省外亿元项目资金额35.53亿元。重点项目加力提速。全年亿元以上重点项目29个，总投资128.77亿元，其中续建项目19个，开工项目10个。制造业竣工项目13个、投产11个。天杰绿色建材等5个省集中动员开工项目如期开工纳统。园区载体不断强化。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，不断完善硬件设施，完成大通工业园区排水管网更新5.3公里，新增沥青路面1.5万平方米，大通工业园区一期电网提升改造项目顺利实施。持续提升园区土地使用效率，腾笼换鸟企业3家，清理“僵尸企业”7家，盘活闲置土地99亩，厂房6.5万平方米。

三是坚持开拓创新，改革开放成效显著。重点改革创先争优。高质量发展首考“开门红”，专精特新“小巨人”企业数量等18项指标位居全市前列。洛河发电厂获批全市最大单笔“节水贷”授信金额15亿元。二轮土地延包合同网签率达98%。全面推行“亩均论英雄”评价机制，完成70家工业企业亩均效益评价，其中规上制造业亩均税收达7.22万元。深化“放管服”改革，推动政务服务“一网通办”“一网统管”，政务服务事项网上可办率达98%。康宝药业、新欣医药等5家企业上榜“淮南100强”。开放互通扩面提质。乐森黑马获得国家文化出口重点企业称号，中辉科技模块化建筑产品一期7851套顺利出口俄罗斯。辖区企业产品先后参加世界制造业大会、匈牙利商品展等多层次博览会。成功申请长三角一体化产业园项目专项债资金12亿元，首批1.2亿元已到位。招才引智成效初显，新认定高层次人才29名，建成省级研发机构2个。为企服务求深求细。畅通“线上+线下”渠道，累计办理企业诉求237个。创新信用修复改革，及时修复失信企业5家。建立实施涉工业企业行政检查“白名单”制度，以规范化执法激发市场活力。开展访企入村专题行动，合计走访企业及农户92家，为28家企业兑现政策14条，兑付奖补资金37.17万元。获批“免申即享”“即申即享”政策资金156万元。累计减免“六税两费”1272万元，落实研发费用加计扣除7351万元，办理增值税加计抵减1777万元；强化融资服务，支持欣尧塑业等5家中小微企业获得担保贷款2431万元。富华服饰入选全省“两业”融合发展标杆单位。

四是聚力提升品质，城乡面貌焕发新颜。城市建设日趋完善。G206改扩建工程大通段征迁顺利完成，林场路（南山路—园艺路）、舜山路等一批路网建成通车，改造提升农村道路13公里。淮南铁路K10九龙岗下穿桥竣工通车。保障市委党校新校区、上窑交通驿站等市级重点项目顺利建设。妥善解决幸福家园953户和润城花园76户群众“办证难”问题，锦绣花园B组团竣工交房，翰林庭院880套安置房完成选房，金丰易居C08地块顺利复工。完成城镇危旧房改造249套，东部和西部片区老旧小区改造项目即将完工，九龙岗片区入选省级城市更新重点支持片区。乡村品质稳步提升。深入实施“千万工程”，成功申报窑河精品示范村，方楼街北、窑河徐郢省级美丽乡村中心村相继建成。争取乡村振兴衔接资金1484万元，完成余巷粮食烘储等14个惠农项目。持续开展农村人居环境整治百日攻坚行动，完成农村改厕191户。高效完成市级下达农村生活污水治理任务4个，农村环境综合整治任务2个。启动九龙岗镇全域土地综合整治试点工作，孔店乡等3个乡镇国土空间规划和上窑镇窑河村等3个村庄规划获市资委会批准，为乡村发展提供科学指引。生态底色更加鲜明。全区PM_2.5、优良天数比率改善幅度稳居全市前列；高效推进“涉气”问题整改，完成市级巡查交办问题整改103个；全面排查全区42个行政村主要沟塘，查改疑似农村黑臭水体18条；5处入河（湖）排污口及高塘湖、新城口国控断面水质监测达标；验收完成中央环境保护督察组转办信访问题23件、反馈问题3件，排查整改群众身边的突出生态环境问题67个。联合申报淮河生态廊道废弃矿山生态修复示范工程，争取补助资金9815万元。龙王山、姚山、焦山—独山等8个生态修复项目竣工验收。新增补充耕地346.97亩，新增人工造林585亩，农田林网新建林带13.3公里，完善提升5.24公里。

五是坚守为民宗旨，民生福祉成色更足。社会保障渐趋完善。高质量完成30项民生实事，民生领域投入超4.2亿元，占财政支出比重85%以上。坚持就业优先战略，全市首家“零工市场”揭牌投用，瀚城、远望等9个社区获评省级充分就业社区，实现“三公里”就业圈城市社区全覆盖。开展招聘会93场，服务企业1623家次，达成就业意向1380人。发放产业奖补资金63.1万元，拨付公益性岗位工资80.85万元。社区居家养老服务网络建设项目争取中央预算内资金3519万元，金城华府社区嵌入式养老服务综合体和3个农村幸福院建成使用。社会事业亮点纷呈。成功创建全市首家国家级学前教育普及普惠区，获评全国第一批“生态友好幼儿园试点区”。义务教育优质均衡创建通过省级评估验收，“一校一品”创建率达100%，圆满完成2025年义务教育质量监测任务。大通区第三小学“润心候学园”正式启用。方楼村、王庄村获评第七届全国文明村称号。5家基层医疗卫生机构在全市率先实现国家基本标准达标率100%，公共卫生服务项目代表安徽省接受国家卫健委绩效评价复核，并顺利实现两个百分百绩效目标。九龙岗镇卫生院作为基层医疗机构建设样板获省委主要领导肯定。社会治理成效显著。圆满完成重点时段信访安全保障工作，信访事项一次性化解率提升至94.74%。领导班子干部大接访累计接待群众188批193人次，化解群众诉求188件。区综治中心工作经验被人民法治网推广报道。区检察院第一检察部获评全国查处重大侵权盗版案件有功单位。区法院被最高人民法院表彰为“人民法院刑事审判工作成绩突出集体”。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和人员密集场所六类突出风险排查整改工作，多措并举做好防溺水、防汛抗旱和燃气安全隐患排查整治工作，食品药品安全防线更加牢固，全区安全生产形势保持总体稳定。打击治理电信网络新型违法诈骗犯罪工作稳步推进。国防教育、兵役征集、民兵和预备役建设等工作实现新进展，保密、统计、档案、民族、宗教、工商联等各项工作取得新成效。工会、妇女、儿童、科普、新研会、关心下一代、老年人和残疾人事业水平再上新台阶。

六是锤炼过硬作风，廉政建设走深走实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，高效推进整治群众身边不正之风和腐败问题，围绕“6+3+16”整治重点，推动完成问题整改208个。锲而不舍纠“四风”树新风，标本兼治推动精文减会，编制完成乡镇（街道）履行职责事项清单，持续为基层减负赋能。自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办复人大建议923件，政协提案86件，办结市长热线9813件。持续深化重点领域政务公开，落实重大行政决策、规范性文件预公开，主动公开政府信息8858条，对46件决策事项依规进行合法性审查，行政复议答复率100%。坚持法援惠民，累计办理法律援助案件291件。加强执法人员能力建设，全区执法资格考试通过率96%。加强府院联动，推动金丰易居等一批历史遗留问题逐步化解，累计受理行政复议案件申请25件，办结24件，按期办结率100%；办理行政诉讼案件43件，审结36件，全区行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们踔厉奋发、勇毅前行，克服重重困难挑战，全区经济社会发展迈上新台阶，产业转型取得实质性突破，民生福祉得到显著提升，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力跃上新台阶。我们聚焦稳增长、保态势，积极应对新冠疫情冲击、经济下行压力等不利影响，持续扩投资、补短板、促内需，经济发展稳步向好。“十四五”期间，累计完成地区生产总值530.9亿元；区属工业投资 38亿元，技改投资28.7亿元，制造业投资14亿元；社会消费品零售总额442.8亿元；进出口总额1.24亿美元，为“十三五”同期的4.1倍；一般公共预算收入22.97亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均递增5.3%、7%；累计新增城镇就业1.2万人，零就业家庭实现动态清零。

——五年来，我们持之以恒强项目，发展质量取得新突破。紧盯“3+2+1”产业发展矩阵，共招引签约项目115个，引进省外亿元项目资金148.61亿元。关键指标实现跨越式增长，新签约项目、工业招商形成的固定资产投资额较“十三五”末分别增长50%和175%。区属非煤电规上企业数增长58%，推进全区屋顶分布式光伏开发试点建设，新能源装机容量增长150%。梯度培育体系成效显著，拥有创新型中小企业24家、省级专精特新企业20家、单项冠军企业1家、国家级“小巨人”企业1家，兑现企业奖补资金1000余万元，有效降低企业综合成本。

——五年来，我们坚持不懈促转型，产业结构实现新优化。三次产业结构从2021年的7.3:41.1:51.6调整至2025年的7.5:32.5:60。农业特色化发展成效显著，草莓、葡萄等产业提质增效，宏巨食用菌连续两年荣获中国名优农产品金奖，“淮鱻淳”牌鳙鱼入选“皖美农品”。工业新兴动能加速集聚，高端装备制造、绿色能源等产业引领发展，唐兴科技实现新三板挂牌，T10系列顶管掘进机入选省首批重点产业链标志性产品，国内首台最小锥式破碎顶盾机等下线投产。步瑞吉等企业获评皖美品牌示范企业，富华服饰数字化转型项目荣获省级示范。成功创建国家级、省级绿色工厂3家，培育省级网络销售额超千万元农村电商企业2家，省级年网销额超百万元农村电商品牌1家。“中洲酷街”成抖音热搜常客，高塘人家综合体获评3A景区和“皖美银牌民宿”。九龙岗历史文化街区入选2025年度“皖美消费”新场景皖北区域十佳场景，全省视听文旅融合发展十大案例，第三批长三角人文经济典型案例。

——五年来，我们积极主动推改革，创新活力得到新释放。大通工业园区和上窑工业集聚区建成投用标准化厂房10.5万平方米和公租房500套。创建省市级创新创业示范基地和研发机构23个，研发投入占GDP比重升至1.2%。推出22个“高效办成一件事”场景，办理时间压缩60%，材料精简44%，显著提升服务效率与体验。“互联网+监管”行为录入数从3304条增至20035条，监管效能进一步提升。在全省率先出台《强制注销食品经营许可实施方案》，为畅通经营主体退出提供“大通方案”。9家企业获知识产权质押融资3.51亿元，增幅全市第一。积极推进“非接触式”办税缴费，税收申报业务网办率98.8%，单位社保费网办率93.9%，非申报业务网办率95.1%。审计体系更加完善，实现对公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况的全覆盖，审计项目质量显著提升，造价管理专项审计获评全省优秀审计项目二等奖。

——五年来，我们毫不放松抓建设，城乡面貌发生新变化。

积极打造内联外通交通网，续建支四路、二小南路等城区道路，环铁路、西园路、九连路等7条道路全线贯通，保障中兴路、G206改扩建（洛河—九龙岗段）、林场路（南山路—园艺路段）建成通车，上窑珍珠码头建成通航。累计新建改造农村公路62.2公里，王楼路获评省级示范路。持续提升城市功能品质活力，先后实施洛河小区等6个老旧小区改造，建成安置房1608套、保障房550套，1200余户群众喜迁新居。高质量完成九龙岗南门口采煤沉陷区危房征迁，远望社区等6个棚改项目竣工交付，城市西部片区排水防涝建设工程顺利完工。新建健身点25处，口袋公园4处，完成城市公共停车位建设1262个，新增汽车公共充电桩225个。大通区荣获第四届全省文明城区。进一步激发乡村活力，实施王楼等省级精品示范村3个、建成魏嘴等省级中心村9个，完成农村户厕改造2021个。全面落实耕地保护责任，入库新增耕地741.22亩，累计建成高标准农田8.92万亩。全面推进县域农村饮水安全标准化建设，在全市率先实现农村饮水县域统管。

——五年来，我们坚定不移优生态，人居环境呈现新气象。

推动蓝天、碧水、净土保卫战向纵深挺进，PM_2.5平均浓度较2020年同比下降20.7%。完成16个行政村农村生活污水治理和5个农村黑臭水体治理任务，污水治理率较2020年同比提升38.09%。高塘湖系统治理做法被全国河湖长制工作简报刊发推广，蔡城塘水库成功入选省级幸福河湖名单，九大湿地公园“鸳鸯湖”等景点成为市民休闲健身好去处。全力抓好中央及省生态环境保护督察反馈问题整改，高效办结83件转办信访件。先后实施朱家大山等生态修复项目32个，推动满汉采石场、老鸪山等25个项目竣工验收。新增人工成片造林面积2633.4亩、林地储备库865.12亩，修复省级退化林8219.8亩。

——五年来，我们用心用情增福祉，民生保障达到新水平。累计支出民生资金31.24亿元，占一般公共预算支出比重超过85%。建成全市首个“零工驿站”“零工市场”。发放城乡低保金等救助资金2.6亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果成效显著，争取衔接推进乡村振兴补助资金6565万元，实施河沿草莓分拣中心等项目98个，有力促进农民持续增收。老年协会标准化建设实现村（社区）全覆盖。入选安徽省第三批婚俗改革实验区。2次获得全省、全市平安建设优秀区等称号。查结涉黑涉恶线索31条，共审结涉黑涉恶案件3件32人，结案率100%。推深做实人民调解，打造“窑和”巾帼调解室、“金花调解室”等，实现乡镇（街道）调解品牌全覆盖。综治中心作用凸显，累计排查矛盾纠纷1413起，化解率达99.9%。成功化解重大信访隐患和积案84件，初信初访一次性化解率均在90%以上。深入开展“八五”普法，代表全市接受专项检查并获表扬。全面加强社区矫正安置帮教工作，平安大通建设基础更加巩固夯实。义务教育阶段入学率和巩固率均达100%。投入资金1057万元，实施校舍维修改造项目15个，完成方楼小学等5所学校改薄提质项目。闲置校舍改建公办园深改案例获时任省委主要领导批示推广。站后社区、泽润园社区入选淮南市首批“儿童友好社区”。大通三小获评“安徽省棒垒球培训基地”，3所学校被授予“全国软式棒垒球实验学校”。创建“全国群众体育先进单位”1家。健康大通建设成效明显，新冠疫情防控实现社会面零感染，参与成功创建省级卫生城市，医联体建设扎实推进。

各位代表，回顾这五年，我们走过的每一步都不容易，取得的每一点成绩都值得珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、指路领航的结果，是市委、市政府及区委坚强领导、真抓实干的结果，是区人大、政协加强监督、大力支持的结果，更是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全区广大干部群众，向忠实履行职责的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区单位以及人民武装、公安干警和消防指战员，向所有关心支持大通经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：一是经济总量仍然偏小，高质量转型发展的步伐不够快，新兴产业还处在蓄势发力阶段；二是要素保障仍需优化，受土地、资金等瓶颈制约，招商引资难度增大，招商项目牵引力不强，还未形成产业集聚效应；三是城乡融合发展还需加速，城市基础设施建设相对滞后，城中村、危旧房改造等城市更新任务艰巨；四是民生保障短板尚未补齐，医疗、教育、养老等公共服务水平与群众期望仍有不少差距；五是作风建设还需加强，个别干部担当精神不足、攻坚锐气减弱，“慢落实”“半躺平”的现象依然存在，形式主义、官僚主义问题尚未根除。对此，我们一定高度重视，拿出切实有效的改进措施，全力以赴加以解决。

二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务

各位代表，“十五五”时期是百年变局加速演进、机遇与风险并存的五年，是我区实现跨越式发展的五年。我们必须慎终如始、笃行不怠、奋勇争先、善作善成，以高质量发展为统领，立足区情实际，把握新发展阶段特征，向着第二个百年奋斗目标奋勇前行。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，锚定“产城一体、青山绿水”现代化美好大通战略目标和“三地三区”战略定位，持续深化“五大攻坚行动”战略举措，促进全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

根据市委、市政府部署和区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期大通经济社会发展的主要目标任务是：

一是锚定高质量发展，筑牢经济增长根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，优化提升传统产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，着力建设现代装备与智能制造示范基地、特色农产品基地、现代商贸物流基地，生态宜居样板区、乡村振兴先行区、文旅融合示范区。力争到“十五五”末，地区生产总值年均增长5%以上，突破142亿元，经济总量在全省实现争先进位，占全市比重进一步提升；工业总产值年均增长8%以上，达100亿元；固定资产投资年均增长5.5%；一般公共预算收入年均增长2.5%以上，实现经济质的有效提升与量的合理增长。

二是强化科技驱动力，提升自立自强能级。坚持科技打头阵，积极对接安徽理工大学、安徽农业大学等高校和科研机构，加强原始创新和关键核心科学技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，全链条推动现代煤机及应急装备制造、智能建造等重点领域关键核心技术攻关取得重大性突破，培育一批高新技术企业，高新技术产值占比进一步提升，在高端装备制造、新能源船舶制造和新材料等领域实现弯道超车、领跑并跑，科技创新和产业创新融合更加紧密。深入实施“人工智能+”行动方案，联合市经开区共同建设煤机装备制造园，推动煤矿智能化装备企业集聚发展。同步推动电力、安全应急、新能源船舶等重点产业深度融合。利用洛河电厂热源开展城区热力管道建设，积极协调淮河能源推进洛河电厂五期建设。到2030年，高新技术产业增加值占规模以上工业比重由“十四五”末的43%增长到50%以上。

三是深化改革扩开放，激发市场主体活力。以经济体制改革为牵引，全面协调推动各方面改革，充分激发各类经营主体活力，持续破除市场准入壁垒，鼓励民间资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链项目。健全常态化民营企业走访交流服务机制。支持中小企业和个体工商户发展，积极营造大中小企业协同融通发展的良好生态。进一步深化国资国企领域改革，做强做优做大国有资本和国有企业。强化内部审计与“四位一体”监督协同，不断提升监督效能。持续创优一流营商环境，召开民营企业家座谈会，深化“高效办成一件事”改革。实施新一轮乡镇财政体制调整，健全乡镇财税管理分配体制，调动基层政府干事创业积极性，增强乡镇财政自主性和可持续性。深化国资管理改革，推进资源、资产、资金多元盘活利用，探索推动“三资三化”本地进程。加强财政资源和预算统筹，强化重大项目和基本民生财力保障，持续深化零基预算改革。积极探索围绕固投强度、容积率指标为标准的“标准地”改革，盘活低效闲置用地。完成孔店撤乡设镇。持续扩大高水平对外开放，以深入推进长三角一体化发展为牵引，进一步深化与闵行区新虹街道等沪苏浙城市合作交流，加强与定远县等周边县区结对共建。依托第三方专业招商平台开展市场化招商、委托招商、科技招商，主动承接产业转移和优势产业外溢。

四是厚植文化软实力，推动文旅融合赋能。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，深挖山水资源、红色文化、工业遗存等优势资源，推动文化和旅游深度融合发展。深耕寿州窑等非遗文化传承和产业化发展，让千年窑火越烧越旺。深入挖掘和用好新四军纪念林、大通万人坑教育馆等红色教育基地，厚植育人沃土，加强青少年理想信念教育。着力培育“食住行游购娱”新业态，限上住宿餐饮业营业额年均增幅高于全市平均水平。积极发展夜间经济，逐步植入非遗展演、主题演出与街头艺术等沉浸式体验场景，打造九龙岗影视文创街区，实现静态街区动态活化，努力把文化旅游业打造成为全区支柱产业。进一步巩固文明创建成果，大力加强精神文明建设，推动市民文明习惯养成，实现群众文明素质、城市文明程度“双提升”。

五是聚焦民生办实事，提升群众幸福感。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，千方百计增加居民收入，真情实意解决好就业、教育、医疗、社保、养老等群众切身有感的事情。促进高质量充分就业，对接本地高校，加大校企招聘力度，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，常态化开展“千企进校园、万岗进万家”等供需对接活动，加强对就业困难人员精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育，扎实推进基础教育扩优提质行动，支持大通三小、瀚城小学集团化办学，保障区域教育优质均衡发展。持续加强乡镇卫生院等基层医疗机构服务能力建设，推动优质医疗资源扩容下沉。推进高质量参保扩面，加大低收入人口救助帮扶力度，提升养老服务机构保障能力。深度挖掘赛事经济潜力，积极谋划承办中小学软式棒垒球、自行车选拔赛等赛事活动。推动房地产高质量健康发展，激发环铁路、西园路商圈活力，建成1个区级养老服务中心和2个社区嵌入式养老服务综合体。

六是践行绿色发展观，绘就美丽大通画卷。坚决扛起生态保护政治责任，推动经济社会发展全面绿色转型，加大生态修复项目“回头看”，推进高塘湖等国控断面水质改善，加快实施淮河中游—江淮分水岭中央财政国土绿化示范项目等，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进城镇生活污水处理“厂网一体、按效付费”，全面消除城乡黑臭水体，全区优良天数比率和地表水国考断面水质优良比例进一步提高。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升新能源供给比重，推动生产生活方式绿色低碳转型，着力打造生态文明建设的大通样板。

七是统筹城乡一体化，夯实乡村振兴支撑。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，扛牢粮食保供责任，大力实施新一轮粮食产能提升行动，深入推进“五良两优”重大工程。加快高标准农田建设，健全招标、建设、验收、管护机制，强化全过程质量监管，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。谋划实施现代农业产业融合发展示范园、设施农业更新改造等9个农业项目，洛河洼区域排涝工程、窑河治理工程、高塘湖入湖支流治理、九龙岗中型灌区建设工程等22个水利项目。做大做强农产品加工业，统筹发展初加工、精深加工和综合利用加工，做好“土特产”文章，推动“葡萄、食用菌”等特色产业升级，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。学习运用“千万工程”经验，以精品示范村和省级中心村建设为重要抓手，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深入实施城市功能品质活力提升行动，坚持城区内涵式发展，稳妥推进田大路、洞山东路区域连片开发。聚焦“一老一小”，精准配置养老托育设施，完善就医、购物、停车、口袋公园等便民服务，创新完整社区建设。开展管网“地毯式”复核，依托城市生命线工程，启动实施大通区城市北部、东部及高塘湖片区排水防涝能力提升工程，预计改造城市管网200公里，筑牢城市防线，建设韧性城区。加强城中村改造与产业发展、城市更新有机衔接，推行“留改拆”并举，重点拆除违建和消除住房、消防、排水等安全隐患。全力保障九龙岗互通立交、S10扬淮高速项目，打通“王楼—大郢—河沿”高塘湖沿线等城乡路网“最后一公里”，力争开通炉桥、水家湖等城际公交专线，优化延伸城乡公交线路，稳步推进高塘湖—窑河航线通航。

八是守牢安全发展线，构建平安稳定格局。全面贯彻总体国家安全观，增强预期管理工作的前瞻性、针对性、有效性，妥善防范化解各种风险挑战，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制危化品、自建房、消防、城镇燃气、道路交通等领域重特大安全事故发生，强化食品药品等安全保障水平，守牢安全底线。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化“警网融合+”，抓好未成年人违法犯罪预防和治理，健全扫黑除恶常态化机制，落实维护社会稳定责任。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题。深入推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访。加强综治中心规范化建设，完善“E治理”平台，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。深化全民国防教育，加大双拥共建力度，巩固军政军民团结。

三、扎实做好2026年各项工作，下好“十五五”先手棋

各位代表！2026年既是“十五五”规划实施的开局之年，更是大通夯实高质量发展新成效的基础之年，做好今年的工作至关重要。结合“十五五”规划，根据市委经济工作会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长2.1%以上，社会消费品零售总额增长6%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%以上，节能减排完成市级下达的目标任务。重点做好以下五个方面工作：

（一）以做优实体经济为中心，建强高质量发展核心支柱

把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强区，显著提升制造业比重，推动产业布局持续优化。引导传统产业升级。实施以人工智能为牵引、以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造工程，推动弘盛环保科技、新同力智能装备等传统规上工业企业开展产业提质焕新行动，发展智能制造、绿色制造，推出更多具有市场竞争力的明星产品、特色产品。支持赛力威等传统煤电企业开辟新赛道，延伸发展智能煤机装备、新型电力装备、安全应急装备等产业，提升经济发展贡献度。积极参与增品种、提品质、创品牌“三品”行动，鼓励东润食品等申报“皖美品牌”，参与制定行业标准。引进与制造业发展水平相适配的生产性服务业企业，支持其提供技术创新、供应链管理和市场营销等专业化的中间服务，助力制造业企业降本增效，提高附加值。壮大新兴产业规模。着力打造新兴支柱产业，锚定新能源、新材料、高端装备制造、船舶制造等领域，通过一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新兴产业集群化、规模化发展。以天铂新能源为链主，重点发展清洁发电、储能为主导的新能源产业集群；以中建中环为龙头，重点发展新型材料、无机非金属材料为主的新材料产业集群；以绿色船舶智造为龙头，推动绿色能源动力系统、新型船用材料等产业链协同发展，重点打造绿色船舶制造基地。优化升级“工业（服务业）企业—科技型中小企业—高新技术企业”三级企业梯次成长培育体系，支持企业开展核心技术攻关，引导更多中小企业走“专精特新”发展道路，持续提升规上企业、“专精特新”企业等规模，实施高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业数量倍增、提质增效“双增行动”。力争2026年新增省级“专精特新”企业4家以上，战新产业企业2家以上。强化优势平台集聚。以发展现代煤机及应急装备智造产业集群为抓手，依托大通工业园区和上窑工业集聚区，加速推进唐兴科技、中辉科技等“链主”企业建设非开挖装备、绿色建材等配套产业园，加快承接长三角一体化产业园二期建设，引进上下游产业链配套企业，打造高端装备智造标杆。完善产业生态，支持至精钢构等优势企业搭建应用场景展示矩阵，入选央国企材料采购备选库。

（二）以扩大有效投资为导向，积蓄高质量发展优质动能

深化管行业必须管投资的工作理念，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济实现良性循环。全方位拓展投资空间。深挖存量项目，加快洛河电厂四期、垦健生态智慧牧场、寅宏新型环保材料等重点项目建设，保持投资增速位居全市前列。强化项目申报，用足用活中央预算内投资、超长期特别国债资金、地方政府专项债等政策，在科技创新、关键产业发展、重要基础设施、社会民生、生态环境、安全保障等重点领域实施一批重大标志性工程。聚焦我区主导产业发展、新型产业布局、民生服务供给新需求，深入开展产业研究、动态绘制“招商图谱”，实现精准招商。推动快马新能源城市配送车生产制造等5个项目签约，加快绿色船舶智造、洛电节能改造、无机涂装饰面板生产线等新开工项目建设速度。全力保障S10扬淮高速完成拆迁、市委党校新校区、市邮政物流园二期分拣中心等重点项目建成投用。全领域激活投资主体。借助企业“抱团出海”信息媒介优势，精准对接境外资本与技术资源，优化外资准入服务与营商环境，力争利用外资实现“零突破”。充分发挥区属国有平台在资源整合、项目承载中的主力军作用，聚焦新能源汽车及零部件、新材料等重点发展领域，带动上下游产业链协同投资，实现合理的财政杠杆比例。深化政银企常态化对接，做实融资对接、项目推介、政策解读等服务，破解民间资本融资难、投资渠道窄等难题，鼓励和引导更多民间资本参与重大工程、基础设施建设及重点产业项目，重点抓好和美王楼农文旅、“棹歌里”等民间投资项目建设。全周期强化要素保障。完善并落实重大项目领导包保、统筹调度、现场办公、每周会商等工作机制，紧盯立项、开工、建设、投产等关键环节，及时解决项目建设过程中的堵点、难点。用好标准化厂房，优先保障新兴产业、专精特新企业用地需求，将项目就业贡献、亩均税收、碳排放水平纳入核心考核指标，确保投资形成有效实物量和优质生产力。持续提升园区承载能力，加快实施园区项目路网、污水管网、电网、供热管网等一批综合性保障工程。

（三）以深化改革创新为突破，健全高质量发展体制机制

坚持把改革创新作为根本动力，以高水平社会主义市场经济体制建设引领转型升级，为发展新质生产力注入强劲动力。全面深化改革攻坚。整合九龙公司、蔡城塘渔场等区属企业，组建九耀控股集团。常态化开展小微工程建设招投标突出问题治理，推动基础设施竞争性领域向市场主体公平开放。持续开展市场准入壁垒清理整治行动，破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，积极融入全国统一大市场。深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，优化企业开办、变更、注销全流程服务，实现“一窗受理、一站办结”。推行“综合查一次”执法新模式，规范涉企执法行为。优化“惠企政策”直达快享机制，强化企业全生命周期高效服务和增值赋能。全力推动科技创新。围绕装备制造、新材料、绿色食品等主导产业，系统推进创新平台建设、企业主体培育与人才引育深度融合。全年培育省级创新平台1个、市级创新平台2个。建立科技型中小企业全生命周期培育体系，新认定高新技术企业5家，入库科技型中小企业40家以上。创新“政校企”协同育人联合培养模式，支持唐兴科技、禄弘新材料等龙头企业联合安徽理工大学等高校院所建设产业学院，打造产教融合示范平台。深入实施“人才兴皖”工程，常态化开展“招才引智高校行”“学子归巢”等活动，全年力争新引进培育高层次人才20名左右，高层次人才团队2个以上，将人才“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。稳步扩大对外开放。深度融入长三角一体化发展，深化与长三角先进地区融通合作，主动承接先进地区高端制造、研发外包等产业转移。加快合淮同城化进程、坚持错位分工、相向发展，推动合淮产业走廊提质扩能，构建梯次配套的产业圈、一体联动的科创圈、便捷高效的通勤圈、便利共享的生活圈。抢抓新一轮支持皖北地区全面振兴政策机遇，高水平建设皖北承接产业转移集聚区，更好承接长三角中心区产业转移。主动融入淮河生态经济带建设，推动构建美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河（安徽）生态经济带，筑牢绿色发展根基。扎实推进“徽动全球”皖企出海行动，支持高端装备制造、装配式建筑、服装服饰等优势产业“开疆扩土”，助力企业开拓国际市场，力争全年实现进出口总额增长6.5%以上。

（四）以城乡深度融合为路径，拓展高质量发展承载空间

紧扣新型城镇化与乡村全面振兴战略，着力优化城乡空间布局，推动基础设施与公共服务均衡覆盖，提升人居环境质量，加快形成城乡互补、产城互动、集约高效的发展新格局。提升城市功能品质。扎实推进城市更新，接续实施九龙岗历史文化街区、铁路煤矿工业老旧厂区改造提升，分步推进九龙岗铁路职工家属区、南门口片区、红旗社区等16处危旧房改造。以城市体检为基础，利用城中村改造腾退空间增加公共空间和公共设施，打造“15分钟生活圈”，补齐民生短板。依法稳慎推进金丰易居项目复工。新建街头游园3个，新增城市绿道10公里。因地制宜推动大通街道等老旧街区、九龙岗西矿区老旧厂区改造。启动实施主城片区污水更新改造。完成K17孔店上跨桥工程，实施K10铁路下穿桥配套道路建设，持续保障G206（九龙岗至孔店段）、林场路（园艺路—中兴路）、洞园路建设。激活乡村振兴动能。开展粮食绿色增产模式攻关，稳定粮食播种面积32万亩以上、总产12万吨以上，新建或改造提升高标准农田1万亩。扩大优质粮油和特色种养产业规模，力争畜禽、水产等产量增长3%以上。全力谋划申报农业项目，推动零碳种养循环智慧农业产业园项目落地，建设高标准水产育苗与养殖工厂、鱼类食品加工厂等。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，启动孔店乡村振兴产业园一期建设，推动精品大米加工等项目落地。壮大新型农业经营主体，实施年产1000吨冻干蔬菜、千亩中草药全产业链等衔接资金产业项目，鼓励发展农旅融合、农村电商等新业态，促进农民持续增收。建设宜居宜业和美乡村，推进河沿、窑河精品示范村及孔店吴大郢、马庙姚洼中心村建设，申报省级中心村4个、精品示范村1个。大力发展乡村旅游，推动高塘人家升级为“研学+民宿+农业观光”综合体，加快推进沉浸式红色研学基地建设。深入实施农村人居环境整治，推广生态治污模式，完成农村改厕100户。争取2026年中央预算内“以工代赈”资金，实施九龙岗镇农村基础设施及环境整治提升项目。巩固城乡一体化供水成果，确保饮水安全达标率100%。谋划实施孔马路东延至九龙大道、红光村红朝路、孔店乡黄湖路等“四好农村路”12公里。整合草莓、菌菇、渔产品等特色农产品资源发展休闲农业、共享农业等新型经营模式，培育长三角绿色农产品生产加工供应基地，提高农业附加值，推动农产品出村进城一体化发展。改善生态环境质量。深入实施大气污染防治，强化扬尘、VOCs和餐饮油烟综合治理，切实压降PM_2.5、PM₁₀。强化在册排污口、散排口日常监管，确保全区5个排污口、2个国考断面年度水质达标。实施农村黑臭水体治理三年行动计划。深化农业面源污染治理，实现化肥农药使用量负增长，确保畜禽粪污资源化利用率达到100%。完成蚂蚁山废弃矿山生态修复项目，推动天目湖公园等产业导入项目建成。启动九龙岗镇全域土地综合整治，实施九龙岗镇食用菌智慧种植示范园等产业子项目。

（五）以增进民生福祉为根本，筑牢高质量发展社会根基

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众在就业、教育、医疗、养老等民生领域的迫切需求，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。着力健全保障体系。坚持把稳就业作为优先目标，提升“三公里”就业圈服务功能，优化提升零工市场、零工驿站服务能力。盘活闲置资源支持家庭手工业、社区微产业发展，统筹做好高校毕业生、退役军人、困难职工、“零就业”家庭等重点群体就业工作，力争城镇新增就业1600人。健全分层分类的社会救助体系，加强“三类户”、残疾人等低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，切实兜牢民生底线。以人员密集场所、“六类突出风险”常态化排查整治为抓手，深入开展安全生产治本攻坚三年行动。持续优化公共服务。全力推动学前教育免费政策全覆盖，加强“生态友好幼儿园试点区”建设，探索“放心用餐”制度改革。推动大通三小义务教育阶段一贯制办学。组建青少年软式棒垒球队伍，全力备战2026年省运会。建成投用大通区社区居家养老服务网络建设项目。启动村医能力提升工程，推进医联体建设提质增效。推广智慧健康管理平台，实现居民健康档案动态更新与共享。推动九龙文化陵园建设。创新社会治理模式。以高效能治理促进社会预期稳定向好，实现稳预期与稳增长、稳就业的统一。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推广“六尺巷工作法”，完善矛盾纠纷多元化解体系，推动矛盾纠纷早发现、早调处、早化解。持续推动信访工作法治化，突出抓好重点时段维稳工作，确保社会大局稳定。培优建强“五老说事团”“‘窑和’巾帼调解室”等特色基层治理品牌，推动“村民说事会”“庭院议事”“思源议事厅”等微协商模式，提升基层治理效能。充分发挥“E治理”平台作用，深化“智慧应急”项目建设，推动城市大脑与视频监控系统并网联网，实现风险“一屏观全域、一网统全局”。

四、全面提升政府治理效能，建设人民满意政府

各位代表！面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将以实干争先、用奋斗作答，持续深化政治建设、保持务实高效作风、始终坚持依法行政、不断加强廉政建设，聚焦高质量发展第一要务，推动资源型城市转型发展，奋力打造人民满意的服务型政府。

坚持对标对表，一以贯之加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。

坚持实干担当，驰而不息深化履职建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，引导政府全体人员自觉树立和践行正确政绩观，牢牢把握高质量发展这一首要任务，把为民造福作为最大政绩，强化系统观念和底线思维。完善考核评价体系，突出实践实干实效导向，实行发展目标指标化、重点工作项目化、实现路径具体化，健全“部署—执行—督查—考评—奖惩”闭环管理机制。坚持把调查研究作为“四下基层”首要任务，深入基层一线察实情、听民声、解难题，切实把调研成果转化为推动发展、服务群众的实际成效。

坚持尊法守法，久久为功推进法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾与维护稳定的综合能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督、统计监督，认真办理人大议案建议和政协提案。持续深化府院、府检联动，开展违法行政行为整治，全面推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，以政府守法诚信赢得群众和市场主体的信任。

坚持风腐同治，锲而不舍抓实廉政建设。一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治“四风”，坚决纠治形式主义、官僚主义，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固拓展学习教育成果，用好巡视巡察、审计等监督成果。牢固树立过“紧日子”理念，强化全过程预算绩效管理，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。将廉政风险防控作为重要抓手，聚焦资产处置、招标采购等重点领域，全面深入排查廉政风险，织密制度笼子，着力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，同志们！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，为实现大通经济社会高质量发展谱写新篇章！

名词解释

1.三地三区：现代装备与智能制造示范基地、特色农产品基地、现代商贸物流基地，生态宜居样板区、乡村振兴先行区、文旅融合示范区。

2.智改数转：即智能化改造和数字化转型，是围绕工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，推动企业从自动化走向数字化、智能化的过程。

3.“专精特新”企业:是专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称，旨在进一步提升中小企业专业化能力和创新水平，是发展新质生产力、构建新发展格局的有力支撑。

4.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称，旨在通过降低产业门槛、减轻市场主体负担等，深入优化营商环境，理清政府与市场关系。

5.千万工程:即“千村引领、万村升级”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践

6.“6+3+16”整治重点：即整治群众身边不正之风和腐败问题的六大重点专项整治内容三个专项工作（殡葬领域、校园餐、农村集体“三资”管理）以及16件民生实事。

7.四风：指习近平同志2013年6月18日在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调需要集中解决的四个作风问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

8.“3+2+1”产业：新能源汽车及零部件产业、现代物流产业、高端装备制造产业、生命健康产业、绿色食品产业、文化旅游产业。

9.高效办成一件事：指通过数据共享、流程精简等，切实优化办事流程，是我国优化政务服务、提升行政效能的关键举措。

10.“五良两优”重大工程：良田、良种、良机、良法、良制、优链、优农七大工程。

11.VCOs：即挥发性有机化合物，是细颗粒物(PM2.5)和臭氧生成的重要前体物之一，其治理是大气污染防治的重要一环。