【文字解读】《大通区企业国有资产监督管理暂行办法》

一、起草背景

国有资产是全区经济社会发展的重要物质基础，加强企业国有资产监督管理、实现国有资产保值增值，是推动国有经济高质量发展的关键举措。当前，大通区国有及国有控股、参股企业在运营发展中，面临着监管边界不够清晰、法人治理结构有待完善、重大事项管理流程需进一步规范等问题。为贯彻落实国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》及《淮南市企业国有资产监督管理暂行办法》等法律法规及文件要求，结合本区国有资产监管工作实际，亟需制定专门的监督管理办法，补齐监管短板，规范监管行为，保障国有资产安全高效运营。

二、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持以管资本为主加强国有资产监管，准确界定出资人监管边界，建立权责清晰、流程规范、协同高效的国有资产监督管理体系。注重统筹兼顾企业经营自主权与国有资产监管职责，既保障国有企业依法自主经营，激发企业发展活力，又强化出资人监管责任，防范国有资产流失；坚持党建引领与公司治理深度融合，突出国有企业党组织领导作用，完善法人治理结构；兼顾激励与约束，建立科学的考核评价和薪酬分配机制，推动国有资本做强做优做大，为大通区经济社会高质量发展提供有力支撑。

三、起草过程

文件起草：2025年9月5日区财政全面启动文件草拟工作，并与9月12日形成了《大通区企业国有资产监督管理暂行办法（征求意见稿）》。

意见征集：区财政局就《大通区企业国有资产监督管理暂行办法（征求意见稿）》于9月15日——10月14日征求了区直相关部门及各乡镇、相关企业的意见建议，并未收到反馈意见，于10月15日形成送审稿。

合法性审查：2025年10月20日，区司法局完成重大行政决策事项的合法性审查，并出具了《重大行政决策事项合法性审查报告》。

会议审议：《大通区企业国有资产监督管理暂行办法（送审稿）》经区财政局专题会议研究后，按程序报请区政府审议。经区人民政府会议审议并原则通过。

正式印发：根据区政府会议讨论意见修改完善后，《大通区企业国有资产监督管理暂行办法（送审稿）》于2025年11月5日正式印发实施。

四、工作目标

健全监管体系：构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的企业国有资产监督管理体制，明确监管主体、监管范围和监管职责，规范监管流程。

保障资产安全：强化对企业国有资产产权界定、登记、评估、处置等环节的监管，防范国有资产流失，确保国有资产保值增值。

提升治理效能：完善国有企业法人治理结构，加强董事会建设，规范企业负责人管理，提高企业决策科学化、规范化水平。

激发企业活力：在依法履行出资人职责的前提下，充分保障国有企业经营自主权，推动企业聚焦主责主业，提升核心竞争力，实现高质量发展。

强化责任落实：建立健全责任追究机制，明确各类主体在国有资产监管和运营中的责任，形成有权必有责、用权受监督、失职要问责的良好格局。

五、主要内容

办法共七章三十一条，涵盖总则、企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督、法律责任、附则等核心内容。

总则部分：明确办法的制定依据、适用范围、国有资产定义、监管主体及职责定位，强调国有企业党组织的领导作用和董事会建设要求，奠定整个监管体系的基础。

企业负责人管理部分：规范企业负责人的任免程序，建立年度与任期相结合的经营业绩考核制度，明确考核原则和重点，制定与经营业绩挂钩的薪酬管理办法，实现激励与约束并重。

企业重大事项管理部分：区分不同类型重大事项的管理权限，明确需报区政府批准、区国资委审核批准及向区国资委报告的事项清单，规范国有控股、参股公司重大事项决策中的股东代表、董事履职要求。

企业国有资产管理部分：明确区国资委在产权界定、产权登记、资产评估、资产转让、清产核资、收益管理、统计报告等方面的监管职责，规范国有企业资产运营行为。

企业国有资产监督部分：构建外部审计监督、内部监督、职工民主监督相结合的监督体系，建立企业负责人重大决策失误责任追究制度，强化对国有资产运营全过程的监督。

法律责任部分：明确区国资委、国有企业及其负责人等相关主体违反办法规定的法律责任，包括政务处分、纪律处分、赔偿责任及刑事责任等，为监管工作提供刚性保障。

附则部分：明确所出资企业的组织形式、组织机构等遵循的法律依据，以及党组织、工会组织的工作要求。

六、创新举措

突出以管资本为主的监管定位：建立监管权力清单和责任清单，科学界定出资人监管边界，不干预企业正常生产经营活动，聚焦国有资本保值增值、布局优化和规范运作。

完善董事会建设机制：要求国有独资、全资公司建立外部董事占比超半数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，提升董事会决策的独立性和科学性。

实行分类考核机制：根据国有资本战略定位和企业功能类别，区分经济责任、政治责任、社会责任，设置差异化考核指标及权重，更贴合企业实际发展需求。

规范重大事项分级管理：明确企业重大事项的分级审批、审核和报告流程，特别是对大额资产处置、担保抵押等高风险事项作出严格规定，防范决策风险。

强化党建与治理融合：将党建工作总体要求纳入企业章程，坚持双向进入、交叉任职领导体制，明确重大经营管理事项须经党组织研究讨论后再决策，确保党建引领企业发展。

七、保障措施

组织保障：成立由区政府牵头，区国资委具体负责，区直相关部门协同配合的国有资产监管工作协调机制，定期研究解决监管工作中的重大问题，形成监管合力。

制度保障：区国资委依据办法规定，制定完善企业负责人薪酬管理、业绩考核、资产处置、产权管理等配套制度，构建系统完备的监管制度体系。

监督保障：整合审计、财务、法律等监督资源，加强对国有企业的常态化监督检查，强化对监管部门履职情况的监督，确保办法各项规定落到实处。

能力保障：加强区国资委监管队伍建设，提升监管人员的政策理解、专业技能和风险防控能力；开展国有企业管理人员培训，提高企业规范运营和合规管理水平。

八、咨询渠道

咨询部门：大通区国有资产监督管理委员会

咨询电话：0554-2503703