政府工作报告（2016年3月）

政府工作报告

——2016年3月30日在洛河镇第十七届

人民代表大会第七次会议上

洛河镇人民政府镇长  刘子健

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

“十二五”时期，是洛河发展历程中极不平凡的五年，也是我们锐意进取、团结奋进取得新的重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全镇上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧依靠全镇人民，正确把握宏观形势，及时抢抓发展机遇，科学应对严峻挑战，采取扎实有效措施，圆满完成了“十二五”确定的目标任务。全镇综合实力显著增强，改革开放全面推进，城乡面貌焕然一新，社会事业协调发展，人民生活明显改善，依法行政不断加快，开创了洛河改革发展的新局面，朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实步伐。

——五年来，综合实力向总量扩大转变，实现了量的跨跃。始终把保持经济平稳较快增长作为把握工作主动权、提高综合竞争力的第一要务。面对复杂严峻的经济形势，沉着应对，攻坚克难，全镇经济实现了速度质量同步提升，综合实力大幅跃升。“十二五”期间，全镇完成固定资产投资55.5亿元，同比增长233%，年均增长22.3%；财政收入6.7亿元，同比增长300.1%，年均增长25.5%；规上工业总产值9.6亿元，同比增长210%，年均增长23.7%。农村居民人均可支配收入14320元，年均增长12.5%。被省经信委授予“产业集群专业镇”称号。先后在全区工业经济、非公经济、固定资产投资、招商引资等考核中获得先进集体称号。

——五年来，产业发展向优势崛起转变，实现了质的提升。始终把加快转变经济发展方式、调整产业结构作为促进经济稳步增长的不变主题。大力推进新型工业化、农业产业化和三产现代化，积极调优一产、提升二产、发展三产，结构转型迈出坚实步伐，三次产业由2010年的19.2：61.5：19.3调整为2015年的12.4：55.2：32.4。全镇经济进入了以二产为主导、三次产业协调推进的新阶段。始终把工业经济提升作为加快转型升级、增强综合实力的战略举措。紧紧抓住园区建设、技术改造、结构升级、规模扩张和产业集群等关键环节，逐步形成纺织服装、药用包装、机械制造、新型建材、玻璃制品、高新技术等布局合理、特色鲜明的工业群体。工业发展实现了以原料工业为主向加工装备制造业为主的跨越。依托田东工业园区这一招商引资重要平台，共引进各类企业31家，其中，规模以上工业企业发展到8家；园区面积发展到近600亩。五年累计完成500万元以上工业固定资产投资38.9亿元，年均增长22%。始终把农业结构调整作为发挥特色优势、促进农民增收的重要途径。大力推进土地流转，积极发展规模化经营，建成西湖、刘郢食用菌生产基地；建设淮建有机绿色无公害蔬菜生产基地，组织开展西红柿大赛，建设“互联网+”可视农业，提升了品牌，拓宽了销路，提高了附加值。以秸秆禁烧和综合利用为契机，加快农业机械化建设，全镇共有各类收割、插秧、打捆机械2360台套。切实减轻农民负担，强化测土配方等农技推广服务指导。加强农业品牌建设，共发展农业合作社、协会10个，注册农产品商标3个，建设无公害农产品生产基地2个。始终把发展商贸旅游作为繁荣城乡市场、促进消费增长的重要抓手。2015年,社会消费品零售总额达到1.9 亿元，年均增长23%。大力发展现代物流业，共设立各类物流网点18家；不断提升金融服务水平，共拥有各类金融服务机构6家；建成苏果超市洛河店并投入运营，提升了群众购物消费环境；集休闲、旅游、度假于一体的米兰摩尔庄园入驻洛河，于4月8日举办首届花博会暨旅游节，将引领我镇休闲旅游业发展。

——五年来，城乡发展向共同繁荣转变，实现了面的推进。始终把实施城乡建管并重作为提升整体形象、引领城乡发展的强大引擎。大规模开展征迁改造，五年共征迁土地4155.7亩、房屋134万平方米，建成金丰易居、巴黎春天、斯瑞明珠城、金地月伴湾、金湾香都等标准住宅小区，建成面积由2010年的14平方公里增加到2015年的21平方公里；城镇户籍人口由2010年的1.8万人增加到2015年的2.1万人；新开工安置房2002套，竣工630套；实行货币化采购安置673套。完善城乡基础设施。206国道改线建成通车，朝阳东路延伸及拓宽改造、国庆东路亮化提升全面完成，淮上淮河大桥加快建设，交通枢纽地位进一步显现。改善农村生产生活环境，改造危房48户，新修农村水泥路6750米，硬化沟渠7530米，新建修复桥涵12座，安装农村路灯485盏，启动王庄污水处理项目建设。提升城市管理水平，深入开展大拆迁、大整治、大管理，五年累计拆除违法建设近9万平方米；重拳整治淮河河道洛河段非法码头和非法采砂行为，保障淮河河道航运安全；大力实施王庄、洛河、金庄集中连片整治，统筹推进“三线三边”整治和美好乡村建设，206国道和国庆东路两侧环境整治成效明显，王庄村荣获“第四届全国文明村”称号。成功创建省级生态镇，市级生态村8个、市级绿色小康村3个，人居环境更加优美。

——五年来，改革开放向深度拓展转变，实现了新的突破。始终把改革开放作为促进经济社会发展的内生动力。纵深推进医药卫生体制改革，整合卫生、计生两部门职责及资源；积极实施财政预算改革、国库集中支付改革和公务卡制度改革，推进会计集中核算向国库集中支付转轨；稳步实施公务用车制度改革；全面落实支农惠农政策，扎实推进集体林权制度改革、农业技术推广体系改革、水利工程管理改革、畜牧兽医管理改革和村级动物防疫员制度改革，积极实施村级公益事业“一事一议”财政奖补工作；实施农村土地确权登记改革；编制乡镇职权目录清单；服从和服务于经开区加快发展大局，稳妥完成9个村居托管工作。始终把招商引资作为第一要事来抓。打造招商平台，转变招商方式，优化招商环境，主动走出去、请进来，招商引资取得明显成效。五年累计签约项目39个，实际到位资金达52.6亿元。

——五年来，社会事业向协调发展转变，实现了惠的扩面。始终把人民过上美好生活作为干事业、抓发展的奋斗目标。大力实施民生工程，扎实办好民生实事。“十二五”期间，共投入资金0.35亿元，高标准、高质量圆满完成民生工程任务，惠及城乡居民13万人次。就业再就业渠道不断拓宽，“十二五”期间，实现再就业1万人左右，创业就业培训2000人次，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保和农村五保供养标准不断提高，城市和农村低保标准分别从2010年的320元、108元提高到2015年的440元、200元，农村五保年供养标准从2010年的1500元提高到2015年的2520元。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、失地农民养老保险全面实施。城乡贫困居民大病医疗救助和重大传染病病人医疗救治机制不断完善，多层次、全覆盖的城乡居民社会保障和救助体系基本形成。坚持教育优先发展，全面落实城乡免费义务教育政策，资助农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育，学前三年入园率、小学入学率、初中入学率分别达到90%、100%和99%。文体事业加快发展，推进镇综合文化站和文体活动中心建设，建成农民体育健身广场、农家书屋28个，组建锣鼓队7支，成立群众性文体活动站点10个，开展丰富多彩的文体活动。加强人口和计划生育工作，落实各项计生惠民政策，人口自然增长率控制在7‰左右，计划生育工作连续六年荣获全市先进乡镇称号。城乡卫生基础设施明显改善，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站完成标准化建设。公共卫生服务体系、疾病预防控制、食品药品安全监管实现全覆盖。

——五年来，社会大局向和谐稳定转变，实现了好的局面。始终把促进社会和谐稳定、维护公平正义作为政府义不容辞的重要职责。坚持重大事项社会稳定风险评估，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，努力从源头上化解和减少矛盾。不断创新社会治理，切实加强维稳、应急队伍建设，健全综治数字化、信息化防控体系，城乡社区警务、群防群治等基层建设不断加强，全方位、全天候、立体化防控网络基本形成。“六五”普法全面完成，公民法治素养明显提升；法律服务体系不断健全，法律援助应援尽援，社区矫正成效明显。坚持以群众工作统揽信访工作，加强信息研判，落实稳控责任，持续深入执行定点接访、重点约访、带案下访和领导包案等制度，切实解决群众合理诉求，信访形势总体平稳，先后获市信访工作先进集体和“四无乡镇”表彰。严格落实安全生产责任制，认真排查整治安全隐患，加强对建筑工地、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和重点领域的监管，“十二五”期间，全镇安全生产形势总体良好，连续三年获得区安全生产“先进集体”称号。社会治安综合治理扎实推进，治安防控能力不断提高，人民群众安全感和幸福感明显增强，社会更加和谐稳定，先后获省、市综治平安（模范）单位称号。国防动员、民兵预备役、“双拥”共建等工作扎实开展，社会弱势群体、妇女儿童、老年人权益进一步得到保障，统计、档案、保密、民族、宗教等工作均取得新成绩。

——五年来，政府自身向效能建设转变，实现了实的进展。始终把建设高效务实清廉的政府作为凝聚力量、创新创业的根本保障。积极开展“创先争优”、“党的群众路线教育实践”及“三严三实”等系列活动，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，打造对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。自觉接受人大主席团、政协委员的监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士、工会、妇联、共青团参政议政。完善党政联席会议制度，推行法律顾问制度，努力做到科学、民主、依法决策。加强应急管理、应急值班、政务公开和12345热线办理回复工作，促进了政府工作提速增效。强化行政监察和审计监督，完善政府采购和工程招投标管理，切实加强领导干部、关键岗位以及人、财、物使用管理的监督制约。加强农村“三资”管理，将村级财务纳入镇级管理。严格执行中央八项规定和省、市、区委规定，严禁“四风”、“三症”，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，努力打造节约型政府。深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实落实党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防腐败。

各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，也是洛河各项事业加快发展的一年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，抓改革、增活力，调结构、促转型，治环境、美家园，惠民生、促和谐，全镇经济社会呈现出发展质量向好、城乡形象提升、人民生活改善、社会大局稳定的良好局面。一是综合实力显著增强。与2014年比，全年实现地方财政收入14228万元，同比增长10.3%；固定资产投资14.8亿元，同比增长0.7%；规模以上工业总产值2.8亿元，同比下降7.3 %；农村居民人均可支配收入14320元，同比增长11%。二是工业经济运行平稳。与2014年比，工业固定资产投资11.7亿元，同比增长0.65%。医药包装5家企业实现销售达1.2亿元。服装加工业实现产销两旺。玻璃制品业蓬勃发展，规模不断扩大。机械制造业实现升级改造，新产品市场占有率大幅提升。高新企业逐年递增，2015年全镇省级民营科技企业已发展到6家。协调解决田东工业园区企业用电、用水、修路、供地等难题，新增入园企业3家。三是特色农业加快发展。2015年，粮食总产达到1.1万吨，实现十一连增。淮建村利用网络平台，发展“互联网+”可视农业，年产值达2600万元。刘郢、西湖等村食用菌种植面积发展到200亩，形成了规模，做出了特色，年产值达3000万元。洛河、王庄、陈庄等村养殖业不断优化结构、提升水平。2015年新增专业合作社8个、家庭农场2个。完成沟河清淤3条，修建水闸2座，改造小型泵站1座。完成“一事一议”项目10个，总投资达85.4万元。有序推进土地经营权确权登记颁证工作，外业调查测绘3242户、13900亩，正在进行二轮公示。四是招商引资成效明显。积极利用产业、资源、区位等优势，组织开展小分队招商、以商招商和节会招商，建立健全招商工作机制，招商引资工作取得新成效，全年引进内资8亿元，比2014年增长6%，我镇被区委、区政府授予2015年度招商引资工作先进单位称号，并予以通报表彰。五是城乡建设步伐加快。与市经开区积极协作配合，做好胡圩2号地块、淮南国际商城地块、朝阳东路北侧2号集聚区、宫集马庄地块的征迁工作，并协调做好征迁历史遗留问题。保障胡圩B组团保障房建设和朝阳东路北侧2号集聚区安徽三建、中冶天工保障房建设。加快金丰易居胡圩小陈郢地块、朝阳东路南侧2号地块拆迁审计。完成洛九路改造工程。加大环境保护和大气污染防治力度，实现了午、秋两季秸秆禁烧“不冒一处烟、不燃一把火”的目标。六是社会事业全面发展。认真做好困难群众和农村低保困难补助发放工作，为760位80周岁以上老人发放老龄津贴；为42位贫困精神残疾人申报药费补助；为415例贫困重度残疾人发放特别生活救助；为515户低收入家庭解决住房难问题；为19名现役军人家庭发放优抚金。全面落实“村为主”计生工作机制，征收社会抚养费81.3万元，突破“两非”案件3例，年度考核综合排名全区第一。继续完善镇卫生院、村级卫生室建设，进一步提升基层医疗卫生服务水平。加快推进镇文化站和文体活动中心建设，完成送戏下乡、文艺汇演及单项文化活动。成功举办12次科普、法制、农技、文化生活讲座和12期文化宣传橱窗。2015年镇司法工作荣获全市青少年法制宣传教育先进集体称号和全市司法行政系统信息工作先进单位称号，顺利通过省级示范司法所检查验收。全镇社会治安、信访维稳和安全生产形势良好。镇领导班子团结和谐，求富求强的愿望日益强烈，干事创业的热情日益高涨，积蓄的能量持续释放，为我镇下一轮加速发展、奋力崛起打下了坚实基础、增添了强大后劲。

各位代表，细看过去一年，回顾过去五年，全镇上下和衷共济，励精图治，共谋发展，成就辉煌，实现了“十二五”完美收官。我们的发展信心更加坚定，发展思路更加清晰，发展目标更加明确，发展基础更加巩固，发展氛围更加浓厚，发展步伐更加稳健。这些成绩的取得和良好局面的形成，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大主席团和社会各界积极参与、监督支持的结果，是全镇人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是历届镇领导班子长期“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我代表镇人民政府，向给予政府工作支持的人大代表、政协委员和和社会各界人士，向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干部群众，向关心参与洛河经济社会发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，工作中仍有不少差距和不足，主要表现在：部分村居托管后，发展空间相对变窄；经济总量依然偏小，产业结构优化升级任务艰巨；商贸服务业亟待加快发展，人才、技术、资金相对匮乏；农业基础设施相对落后，结构调整速度缓慢；农村公共服务水平不高，交通、供水、供电、通讯等基础设施有待完善；村级集体经济发展和农民持续增收难度较大，部分群众生活还很困难；因征地拆迁、安置补偿等遗留问题群众上访时有发生，维稳形势压力较大；少数部门和工作人员服务意识不强、担当精神不够、创新能力不足、行政效率不高、工作作风不实等。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

二、“十三五”时期主要目标任务

各位代表，未来五年是我镇建设“产城一体、和谐美丽”新洛河的重要战略机遇期。宏观经济发展正加快转变方式，新的增长动力正在孕育形成，供给侧结构性改革加快推进，将为我们提供稳定的预期和有利的宏观经济环境；合淮同城、淮蚌同核等战略推出，我市全力打造国家新型能源基地、资源型城市可持续发展示范区、国家创新型城市的重大机遇，都将对我镇产生巨大的辐射带动作用；省、市“调转促”和市“1235”发展思路、“235”产业发展路径的深入实施，特别是市委九届九次全体会议提出的打造“三大平台”，明确了大通乃至洛河在全市发展格局中的战略地位和产业定位；刚刚闭幕的镇十届一次党代会提出了“工业强镇、商贸兴镇、城乡共建、文明和谐”的发展战略。在这样一个关键阶段，我们必须要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步增强责任感、紧迫感、使命感和危机感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，把平台搭建好，把优势发挥好，把工作谋划好，坚定信心，迎难而上，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标，决不辜负全镇人民的期望和重托。

“十三五”时期全镇经济和社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为引领，坚持以“四个全面”统揽全局，以富民强镇为目标，突出创新驱动，突出转型发展，突出生态优先，突出民生保障，强力推进“工业强镇、商贸兴镇、城乡共建、文明和谐”发展战略，加快调结构、转方式、促升级，用适度超前的城镇化带动工业化和农业现代化，坚持绿色生态同步发展，大力实施“六城同创”，加快东部城区次中心建设进程，确保如期全面建成小康社会！

坚持一手抓征地拆迁、推进城市化；一手抓村庄整治、推进美丽乡村建设，不断提高城乡建设管理水平。

一是加快城市化建设进程。以市城市发展总体规划、土地利用总体规划为引领，加快实施供销社棚户区改造和胡圩安置点等建设项目。以淮上淮河大桥及引线建设为契机，推动206国道、国庆东路拓宽改造工作，加强水、电、气和排污设施等配套设施建设，不断完善城镇路网、管网功能。

二是深入开展美丽乡村建设。以村庄环境整治为突破口，继续深入开展王庄、洛河、金庄连片创建，同步推进生产发展和乡风文明，努力打造宜居宜业宜游的幸福美好新家园。充分发挥现有美丽乡村建设示范村的带动作用，加快其他村庄整治和建设进度，提高村庄公共服务和基础设施水平。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，引导农民在建设新家园中创造新家业。

三是努力提高城乡管理水平。以“六城同创”为统揽，进一步提升城镇的绿化、亮化、美化和净化水平，全面提高城市化管理水平，切实加强镇政府驻地周边及206国道环境整治，努力形成干净整洁、功能明确、特色鲜明的城镇体系新格局。加大环境执法监管力度，严肃查处环境违法行为，扎实开展秸秆禁烧工作。强化措施，突出抓好燃煤小锅炉集中整治。全面推进淮河排污口水质达标工作。继续开展集中整治专项行动，严厉打击违法采砂、非法码头、违法建设。

（三）以惠及民生为根本，促进社会发展成果共享

坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加强和创新社会治安综合治理，打造安定团结的发展环境，促进经济与社会事业协调发展，加快构建和谐洛河。

一是进一步加强平安洛河建设。建立健全“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制。完善社会治安防控体系，推进社会治安综合治理信息化，加强群防群治等基层基础建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。到2020年，全镇所有村、社区实现高科技、高水平、高层次的治安视频监控全覆盖。坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产责任意识，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建立安全生产长效机制，规范安全生产管理制度。

二是进一步健全社会保障体系。加大社会保障投入，完善养老保险救助体系，全面推进新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险。建立健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度。完善社会救助工作体系，大力发展社会慈善、优抚安置、老年人、妇女儿童、残疾人事业。大力实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

三是提高人口计生服务管理水平。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩生育新政策，健全优质服务体系，促进人口均衡发展。继续稳定低生育水平，出生人口性别比持续改善，流动人口计划生育工作基本实现“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制，计生公共政策不断完善。“十三五”期间总和生育率保持在1.8左右，人口总量控制在2.5万人以内，人口自然增长率控制在8.5‰以下，出生人口政策符合率稳定在90%以上，优质服务普及率达到85%以上，群众对计划生育管理和服务满意率达到95%以上。

四是促进社会主义政治文明建设。要充分发挥人大代表视察和评议职能，监督政府及各部门充分履职，提高行政效能。认真贯彻党的民族、宗教政策，发展爱国统一战线。在党的领导下，依法有序推进基层民主政治建设。加强村民自治，扩大社区民主，认真抓好基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大力推进并不断完善以党务、政务、事务、村务公开为主要内容的网上阳光村务。进一步发挥工、青、妇等人民团体在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。扎实推进依法治镇工作。深化国防教育，积极推进军民共建。

三、扎实做好2016年各项工作

各位代表，2016年，是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面实施“调转促”行动计划加快我镇转型发展的关键之年，做好今年的政府工作，对于适应经济发展新常态，维护改革发展稳定大局，巩固经济社会又好又快的发展局面，促进产业转型升级都具有十分重要的意义，我们要立足当前，着眼长远，确保实现“十三五”开局良好。今年经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。

为实现以上目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）转型提升工业经济，稳定增长，优化结构

加快园区规划建设。大力实施“工业强镇”战略，抢抓区委、区政府鼓励支持洛河筹建新的工业园区的历史机遇，积极协调国土、规划、发改等部门，充分依托市经开区、淮河港和淮上大桥的区位优势，认真规划建设科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业发展平台。同时，创新投融资模式，建立多元化投融资机制，吸引社会资本资金投入，加快园区基础设施建设，将园区打造成为新的经济增长点和竞争新优势。

发展壮大实体经济。充分发挥洛河服装加工制造产业集群镇的传统优势，大力支持步瑞吉制衣有限公司增产扩容，鼓励企业加强品牌建设、物流服务、对外贸易等能力建设，延伸产业链、提升附加值，增强竞争力。落实国家和省、市、区关于促进中小微企业发展的专项资金、金融扶持资金、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面系列政策措施，鼓励中小微企业走“专精特新”之路。选择一批规模临界点企业和成长型企业，充分用好市、区产业引导资金，加强政银企对接，集中扶持、重点培育，促进“个转企”、“小升规”，充实规上企业储备库，实现新增规模企业2家。

培育企业创新驱动。在加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的同时，进一步抓好技术升级和技术创新，推动传统产业由成本优势向技术优势转型升级。突出企业创新主体地位，全面落实鼓励创新政策，引导企业围绕产品、品牌、商业模式、产业链完善等方面，加大技术创新投入。抓好节能降耗，通过运用节能技术、发展循环经济、淘汰落后产能，推动传统产业由资源消耗型向生态环保型转型升级。落实大众创业、万众创新支持政策，鼓励中小微企业发展众创空间，以创新促进创业，以创业带动就业。

（二）加快发展现代农业，美化乡村，致富农民

规划建设示范园区，让农业更强。依托淮上淮河大桥交通拉动优势和洛河洼防洪退建形成的7000亩良田的叠加优势，学习借鉴省级合肥牛角大圩生态农业示范区的经验和做法，规划建设洛河生态农业示范园，将我镇一稻一麦的传统农业转型为休闲观光农业。示范园区建设坚持以土地流转自愿为原则、以市场为导向、以效益为中心、以项目为抓手，因地制宜，突出特色，宜花则花、宜林则林、宜菜则菜、宜种则种。初步计划以摩尔庄园为起步区，以点带面铺开。利用西湖、刘郢食用菌、淮建西红柿、红光葡萄、孔店草莓等周边特色农产品资源，着力引进科技含量高的农产品深加工企业，提高当地农产品就地加工转化率。争取农业发展专项资金，扶持洛河、王庄、陈庄等村家禽、家畜规模养殖业，推动农林牧副渔结合，种养加一体。

加快建设美丽乡村，让农村更美。推动美丽乡村建设“以点为主”向“由点到面”战略转换，由“美丽乡村”单一推进向“美丽乡村”、“美丽乡镇”同步推进转变，努力形成村美民富的良好局面，引导农民在建设新家园中创造新家业。在王庄、洛河、金庄连片创建的基础上，加强软硬件设施建设，打造美丽乡村建设新亮点，同步推进生产发展和乡风文明建设，建设宜居、宜业、宜游的幸福美好新家园。充分发挥现有美丽乡村建设示范村的带动、辐射和引领作用，加快推进其他村庄整治和建设进度，继续改造农村危房、农村道路，推进农村环境综合整治，提高村庄公共服务和基础设施建设水平。

拓宽农民增收渠道，让农民更富。认真贯彻落实强农惠农政策，统筹涉农各类投资和项目安排衔接，完善利益补偿、风险补助、价格支持政策措施，增加农民转移性收入。充分运用农村土地确权登记颁证工作成果，稳定推进农村土地托管、土地流转，增加农民经营性收入。加大农田水利基础设施建设，切实做好农作物病虫害防治和动物疫情防控工作，增强农业抵御风险的能力，确保农业持续增产增效，农民持续增收。积极引导农民自主创业，鼓励有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，增加农民工资性收入。同时，实施脱贫攻坚工程，深入开展精准扶贫、精准脱贫。

（三）培育壮大第三产业，增强活力，繁荣消费

做大商贸物流业。服务保障淮南国际商城项目加快建设。以淮南港大通洛河作业区港口物流园项目规划建设为契机，加强物流基础设施整合与建设，推进物流集聚区建设，突出发展商贸物流、工业物流、农产品加工物流。做强洛河优势农产品、特色小吃等地方特色实现“+互联网”，彻底打通产品流通的地域限制、渠道障碍和最后一公里难题。鼓励各类投资主体兴办便民商业、物业管理、养老服务、家政服务等社会服务产业。加快与江淮云“村品镇店”项目合作，建设镇村商贸服务网点，推进“村品镇店”叠加可视农业电商模式，积极开展农产品现代流通模式综合试点。

做优休闲旅游业。针对我镇旅游基础相对薄弱、旅游发展相对滞后的现实，立足实际，积极谋划，努力打造休闲旅游品牌。以摩尔庄园举办全市花博会为契机，进一步完善基础设施，加强宣传、推介和包装，加大土地流转力度，打造新的景区景点，不断提高花博会的影响力、知名度和美誉度，建设成为淮南市休闲旅游的后花园。同时，围绕休闲旅游发展，积极开发洛河馓子、吊烙馍、豆饼、牛肉汤等地方特色旅游小吃。让游客进得来、留得住、玩得转、有得看、吃得香。

（四）提升对外开放水平，招大引强，增加投资

持续加强项目建设。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，积极开展项目投资年活动。排出全镇工业、农业、城建、商贸物流等重点项目，进一步完善项目推进工作机制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，各包保领导要深入项目一线，靠前指挥，加强督查调度，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题。各责任部门要明确专人和职责，制定推进计划，强化工作举措，建立健全上下畅通、左右互动、运作高效的协调机制，确保项目早日落地生成、早日开工建设和早日竣工投用。完善项目督查机制，对重大项目进展情况定期通报。优化项目环境，严厉打击强揽工程、强阻施工等违法行为。继续做好省、市重点项目征拆保障工作。

强力推进招商引资。明确招商引资目标任务，对全年招商引资目标任务进行分解、细化、量化，严格工作责任和时间进度要求，把责任落实到班子、落实到个人。把任务落实到每季度、每个月。制定具体实施方案，确保领导到位、责任到位、工作到位。制定招商引资考核办法，严格兑现招商引资奖惩。明确招商重点，紧盯重点区域、重点领域和重点企业，依托主导产业和上下游产业，积极开展产业招商、以商招商、委托招商，大力提高招商质量，确保完成6亿元招商引资年度目标任务。

（五）提高城乡建管水平，全面协调，统筹发展

加快推进城乡建设。突出规划引领，推进“多规合一”，构建“一个空间、一张蓝图”规划体系。加快胡圩安置区、林巷棚户区、润城花园等项目建设，确保673套货币化安置群众如期安置。做好金丰易居胡圩小陈郢地块遗留的相关工作。继续做好淮上淮河大桥、省电力设计院1000KV、500KV送变电等重点工程的保障服务工作。积极支持服务市经开区加快建设，积极配合做好托管区域内马庄、林巷项目征迁和田东工业园历史遗留问题对接工作。

提高城市管理水平。认真落实“六城同创”工作部署，深入实施绿化、美化、净化、亮化工程，加快城市短板建设，着力提升城市形象。配合做好城管体制改革及数字城管系统扩容升级。加快推进生活垃圾桶装车载清洁运输、城乡环卫设施建设，加快改造公共旱厕，加强农村环卫市场化监管，不断深化城乡环卫一体。开展206国道和国庆东路两侧及户外广告、占道经营等专项整治。重拳治理淮河非法采砂、淮河堆砂场、控违拆违、治超治限、市容市貌，推进城市管理实现规范化、数字化、市场化和常态化。

加强生态文明建设。深入推进千万亩森林增长工程和全国森林城市创建工作，建立健全已栽植林带管护机制。推进大气污染治理，全面完成扬尘、油烟等污染整治任务。以扩大综合利用推进秸秆禁烧工作，确保完成午、秋两季禁烧任务。推进岸线码头污染整治；完成王庄污水处理项目建设，建立管护长效机制；加强陈庄污水处理设施管护，切实发挥好效益。严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，加大环境执法监管力度，严肃查处环境违法行为。继续推广清洁生产,开展农业大棚清洁能源试点。

（六）不断深化社会建设，改善民生，促进和谐

积极落实民生保障。坚持以改善和保障民生为着力点，认真组织实施好2016年各项民生工程，完善工程类项目程序，加大民生工程信息报送力度，建全民生工程建管长效机制。探索通过采取人大代表、政协委员巡查等多种形式，进一步督促项目建设，严格考核管理，强化项目后续管理，提高项目使用效益，切实发挥民生工程实效。2016年，区政府改革完善了乡镇财政管理体制，实行“划定范围、核定收支、体制上解、超收分成”，对新增5万元以上税源按60%奖励乡镇，对完不成年度税收任务的乡镇将直接影响公用及运转经费。为此，全镇上下都要切实增强财税意识，着力培植财源，加大增收节支力度。

完善基本公共服务。加强学校教学及辅助用房、体育运动场地标准化建设，推进教育均衡发展。深化医药卫生体制综合改革，继续完善城乡卫生服务体系建设，推进卫生服务均等化。积极开展文体活动，丰富群众体育文化生活。积极谋划洛河洛涧之战遗址等非物质文化遗产保护申报工作。健全计生服务体系，落实“两孩”政策，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。完善社会救助体系，提高城乡低保、五保供养标准，切实保障残疾人和妇女儿童合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团发挥纽带作用，做好统计、档案、民族、宗教、保密和地方志工作，加强双拥共建和国防后备力量建设。

着力加强社会治理。完善综治、维稳、信访三位一体的工作机制，全力维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，引导群众理性合法表达诉求，加大热点、难点信访问题调处和督办力度，切实预防和减少群体性矛盾纠纷的发生，构建信访工作新秩序。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实增强综合防控能力，不断提高人民群众对社会治安的满意度。强化安全生产监管，落实企业安全生产主体责任，加大重点防火企业、建筑工地、人员密集场所等重点行业和重点领域安全生产专项整治力度，确保实现安全和谐发展。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，政府最大的追求是为人民谋求更多福祉，政府最好的口碑是使广大人民群众满意。新的使命召唤我们必须勇于担当，新的机遇要求我们必须励志前行。我们将在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，按照“四个全面”布局的要求，积极开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，始终做到“心中四有”。把政府的脉搏与党和人民贴得更紧，把全镇人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的强大动力，转变为心系群众、实实在在的具体行动。

一是高举团结奋进的旗帜。团结沟通感情、凝聚力量、增进和谐、促进发展。把促进团结作为一种责任，自觉把加强团结放在政府工作的重要位置，抓好班子的团结、队伍的团结、与广大人民群众的团结，努力使我们的工作更富激情、更加和谐。始终坚持民主集中制，充分发挥法律顾问的智囊作用，建立健全依法、科学、民主决策机制，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，让蕴藏在干部群众中的能量充分释放，让凝聚在干部群众中的智慧竞相迸发，化作无坚不摧、无往不胜的强大力量。

二是勇争转型跨越的标兵。主动适应和引领经济发展新常态，循规蹈矩、按部就班是发展的障碍、落后的帮手，只有跳跃式、超常规，才能实现转型发展新跨越。要敢于打破常规，以一种“敢”的魄力、“试”的意识、“闯”的胆略，创造性地开展工作。要拓宽视野，更新理念，紧盯先进，不断进取，积极作为。要围绕“工业强镇、商贸兴镇、城乡共建、文明和谐”战略目标，用足、用好、用活各项政策，创新工作方式，破解发展难题。

三是敢当激情干事的先锋。一个蓬勃发展的地方，必定是激情澎湃的地方，激情出智慧、出韧劲。要怀着一份执着的情感，一份干事的激情，以一种对事业“一日无为，三日不安”的紧迫感和使命感，大力推行一线工作法，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。把所有的心思倾注在热点难点问题的解决上，全部的本领施展在加快洛河发展上，最新最美的图画描绘在洛河镇大地上，真正使我们的各项工作在攻坚克难中取得新突破，在大胆超越中提升新水平。

四是乐为勤奋敬业的公仆。政府机关作风建设永远在路上，要进一步加强机关效能建设，推动各项工作提速、提质、提效，不断提高政府的执行力、创新力和公信力。不能让事情在我们手里耽搁、不能让文件在我们手里积压、不能让问题在我们手里出现、不能让群众在我们这里受到冷遇、不能让洛河的形象在我们这里受到损害，切实用我们的辛苦指数提升百姓的幸福指数。

五是争做廉政守责的典范。突出让权力在阳光下运行，自觉接受人大监督、社会各界监督、新闻舆论监督和人民群众监督，让接受监督成为一种常态。认真落实党风廉政建设责任制，加强预防和惩治腐败体系建设，认真执行《中国共产党章程》、《准则》、《条例》，持续抓好中央八项规定和省、市、区委若干规定的执行。严肃法纪政纪，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实重大事项报告制度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动。严禁奢侈浪费，恪守清正廉洁，建设一个经得起实践和历史检验的人民满意政府。

各位代表！新常态蕴含新机遇，新机遇赋予新使命，新使命期待新作为。今天的洛河，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结和带领全镇人民，以坚韧不拔的信念，只争朝夕的精神，克难攻坚的锐气，勤政务实的作风，在建设“产城一体、和谐美丽”新洛河的征程上，共同谱写更加辉煌壮丽的篇章！

名词解释

互联网+：通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

三线三边：铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边。

八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

三资管理：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源进行集中管理。

三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

1235发展战略：围绕“一个目标”，就是全面建成小康社会；实施“双轮驱动”，就是做精做优煤电化产业链，做大做强非煤产业群；加快产城融合化、城乡一体化、合淮同城化“三化进程”；实现转型、开放、安全、和谐、廉洁“五个发展”。从数字上来看，就是1235，简称1235战略。

235产业发展路径：具体来说，即坚持立足煤、不唯煤、延伸煤、超越煤，稳“重”强“轻”，巩固国家级煤电基地，重点发展现代煤化工、新一代信息技术、现代装备制造三大主导产业；积极培育现代医药、光电新能源、绿色农产品加工、现代服务业、文化旅游五大高成长性产业。

调转促：调结构、转方式、促发展。

四风三症：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风被称作“四风”；公款吃喝的庸俗之风、节庆收送礼金及有价证券的奢靡之风、不按制度规矩办事之风被称为“三症”。

三大平台：建设山南新区，打造高新技术产业开发区与山南新区、淮南经济技术开发区与大通区、煤化工园区与潘集区三大产城融合平台。

六城同创：创建成为全国文明城市、国家卫生城市、国际旅游城市、全国双拥模范城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市(简称“六城同创”)。

三公经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费 。

供给侧结构性调整：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

心中四有：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。