关于印发《洛河镇2024年秸秆禁烧工作方案》的通知

各村、社区，镇各部门，各有关单位：

经镇党委、镇政府研究同意，现将《洛河镇2024年秸秆禁烧工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

  淮南市洛河镇党政办公室  

2024年5月9日      

洛河镇2024年秸秆禁烧工作方案

为减少大气污染，切实做好我镇2024年秸秆禁烧工作，消除因秸秆焚烧造成的大气环境污染和资源浪费，维护人民群众的身体健康和公共安全，根据国务院关于印发《空气质量持续改善行动计划》的通知（国发〔2023〕24号）、《淮南市大气污染防治联席办公室文件关于征求《淮南市2024年秸秆禁烧工作方案（征求意见稿）》、《大通区2024年秸秆禁烧工作方案（征求意见稿）》等文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作原则

落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治，属地管理、综合治理，采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，着力控制秸秆露天焚烧，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决打赢蓝天保卫战，实现空气质量持续改善。

二、目标任务

持续强化全区域全年秸秆禁烧，遏制午季（2024年5月1日0时至2024年8月31日24时）、秋季（2024年9月1日0时至2025年4月30日24时）露天焚烧秸秆、落叶、荒草、垃圾等产生烟尘污染的行为，其中5月20日至6月30日、9月20日至11月20日以及重大活动保障期间、重污染天气应急响应期间为重点时段，力争全年实现“零火点”。

三、工作措施

（一）切实加强领导，提高政治站位

秸秆禁烧是蓝天保卫战的一项重要任务,直接关系空气质量改善。各村（社区）、镇各部门、各有关单位要从政治和全局的高度,充分认识秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，明确工作任务，加强社会监督，按照区委、区政府的部署和要求,强化日常监管，全面落实禁烧工作，坚决有效遏制秸秆焚烧现象,打赢蓝天保卫战。

（二）建立包保机制，层层压实责任

各村、社区两委是本辖区秸秆禁烧的责任主体，村（社区）两委主要负责人为第一责任人。建立秸秆禁烧逐级包保责任制，继续实行网格化管理模式，将禁烧任务细化到每一块田、每个责任人。镇包保领导、工作人员及村（社区）有关人员包村民组，村民组包具体田块。全面落实镇、村、组三级网格化管理，做到空间覆盖无空白，责任落实无盲区，监督管理无缝隙。各村（社区）要完善包田责任人通讯录，按规定要求及时上报镇环保站。

（三）加强巡查监管，及时上报信息

1．加强巡查监管。各村（社区）要切实做到“四离一集中”（秸秆离田、离路、离河、离林和集中堆放），严禁将秸秆随意堆放在田边地头、输电线路周边，严禁倾倒秸秆至河道沟渠。要实行全天候驻守、巡查和值班制度，坚持“空间有责、时间无息”的巡查原则，通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、包保到户等方式，加强日常巡查和现场检查；各村（社区）在禁烧重点时段 24 小时驻守，保持手机畅通，一旦发现火情要及时扑灭、及时查处；实行人盯人、人盯地，确保每一地块、路段、沟道都有人监管。镇督查巡查组加强巡查检查，镇党政办负责巡查用车保障，严格按照《洛河镇禁烧工作巡查制度》相关规定落实巡查登记和信息上报。对发现违规焚烧秸秆、垃圾等行为的，立即制止、查处。镇环保站要充分利用“环保卫士”探头，开展不间断监控，及时发现火点情况并留存有关图片、视频资料。

2．定期通报情况。秸秆禁烧重点时段，各村（社区）要坚持“一天一报”制度，每天下午3：30分前报镇环保站。报送内容包括：发生火点数、群众举报数、现场灭火数、现场处罚数、追踪处罚数、出动人员车辆数及执法工作动态等。要加强社会监督，畅通举报投诉渠道，设立举报电话：3611134（晚上）、3611055（白天）。督查巡查过程中发现火点或接到举报焚烧秸秆、荒草、垃圾行为电话后要及时通知所在村、社区，所在村、社区第一时间赶赴现场进行处置和确认后，上报涉及包村（社区）领导、分管领导和镇主要领导，同时认真做好火点信息的图片及文字记录，并将处理情况整理后（包括接电话时间、焚烧地点、处理情况等）于当日24:00前上报镇环保站。

（四）加强宣传引导，倡导移风易俗。各村（社区）要加大宣传力度，借助各类媒体，持续开展禁烧宣传教育，通过倡议书、通告、标语条幅、宣传车、村部大喇叭以及网络微信、有线广播、科技培训等多种形式，深入村（社区）、组开展宣传动员，全方位宣传秸秆禁烧的政策法规、露天焚烧秸秆的危害以及违规焚烧秸秆的严重后果。要加大移风易俗宣传，杜绝祭祀焚烧造成的田地过火引燃现象的发生。要加大安全知识普及，防止农机失火引燃秸秆等火灾事故的发生。要千方百计引导群众自觉承担禁烧的责任和义务，做好责任田秸秆、杂草的收整拉运，切实清除地块焚烧源。要及时公开秸秆焚烧火点情况，加强社会监督，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，营造全民禁烧秸秆氛围。

（五）强化帮扶服务，加强秸秆管理

镇、村（社区）要成立应急救火队伍，在镇党委、镇政府的领导下开展应急工作；各村（社区）要成立清运队伍，清理沟渠田头存量秸秆，对零星地块和困难群众及时给予秸秆清运和帮扶。积极应对天气变化，及时调度农作物收割播种情况，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。加强秸秆堆放管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。

四、严格考核奖惩

（一）查处违法行为。露天焚烧秸秆、落叶、荒草、垃圾等产生烟尘污染的物质的，应立即制止，同时报公安部门依据相关规定给予罚款；对阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）落实责任倒查。镇环保站会同督查巡查组人员采取定期检查、随机抽查等多种检查方式，对发现的火点及时查处。镇政府根据环保卫星遥感监测和中央、省、市督查结果，发现1个及以上焚烧火点的，扣除所在村（社区）镇、村两级所有包保人员全部保证金并不再奖励，并对该村（社区）“两委”主要负责人及包片（组）责任人严格实施问责处理。区（含智能监控）督查巡查发现并通报的，发现有焚烧火点扣除所在村（社区）镇包保领导和村（社区）主要负责人及镇、村（社区）两级包片（组）责任人保证金（1个火点扣200、2个火点扣300、3个火点以上扣除全部保证金），并不再奖励，并对该村（社区）“两委”主要负责人及包片（组）责任人予以问责处理。镇级督查巡查发现有焚烧火点村（社区）参照区里的处理方案。

（三）严格实施考核。继续实行履责保证金制度，保证金由镇、村(社区)两级包保人员个人缴纳，2024年5月31日前集中缴纳至镇财政账户（账户名:淮南市洛河镇人民政府；账号：24348-079；开户行：交通银行淮南大通支行；用途：2024年秸秆禁烧履责保证金；联系人：陈静；联系电话：17755493303）。镇镇工作人员及村、社区）工作人员每人缴纳履责保证金1000元（全年）。镇党委、镇政府将秸秆禁烧工作纳入村（社区）季度量化考核范围进行严格考核。对组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职，确定为全省、全市、全区“第一把火”和全镇火点数最多的村（社区）严格实施问责。对造成重大污染事故、重大财产损失或人员伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。对每个火点所在的村（社区）包片责任人扣除当季禁烧工作绩效考核得分。对于实现“零火点”的村（社区），全额退还镇、村（社区）包保人员个人缴纳的保证金，并按照“区秸秆禁烧方案”给予双倍保证金奖励。