关于印发《建立健全自然灾害监测预警制度的意见》的通知

关于印发《建立健全自然灾害监测预警制度的意见》的通知

各乡镇政府、大通街道办事处，区安委会成员单位：

    根据淮南市应急管理局转发《安徽省应急管理厅关于转发<应急管理部关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见>的通知》（皖应急〔2019〕127号）文件精神，结合我区实际，现将自然灾害预警制度提出如下意见：

    一、主要风险

  （一）、我区地形条件复杂，气候条件多变，道路桥梁涵洞较多，对道路建设和同行影响较大，威胁人民群众正常出行，合徐高速、合淮高速、洛九路（新206国道）等道路遇极端天气极易发生长时间、长距离交通拥挤，甚至多车相撞交通事故，道路交通安全受恶劣天气影响较为严重。

   (二)、我区自然灾害发生频繁，对农业生产造成不利影响。洪涝灾易造成淮河及支流、湖泊等流域面源污染聚集、水溶解氧急剧下降，导致水产养殖大面积死亡，引发跨区域纠纷，影响社会稳定。    

   (三)、我区文化和旅**业自然灾害风险主要集中在汛期和冬季。汛期多雷雨天气，旅游景区、文物古建筑易受山洪、雷电等自然灾害威胁;冬季低温雨雪天气较多，景区景点道路交通安全风险较大。    

   (四)、我区农业林业生物灾害易发频发且危害严重，有害生物共34种，其中虫害17种，病害8种，有害植物6种，外来有害生物3种，危害较重的发生面积较大的害虫有:悬铃木方翅网蝽、杨小舟蛾、美国白蛾，防控形势非常严峻。农业林业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力较差，森林防火任务艰巨。

   (五)、我区大部分地区公共基础设施抗灾能力不强，排水防涝设施建设标准偏低，世洪能力不足，在在遭遇大暴雨，特大暴雨袭击时容易发生内涝灾情，城市通行受到影响。洪水、地震山洪、山体塌方等自然灾害容易造成油、水气等管道漂管、折断扭断等损害，发生泄漏、燃烧、爆炸等事故；地震、风雹、低温是雨雪冰冻等灾害会导数电力设施受损，影响人民群众正常生产生活。    

   (六)、我区自然灾害造成人与其生活环境间生态平衡的破坏，容易导致传染病流行，医疗服务能力下降，易衍生出各类公共卫生风险，灾后灾区的卫生防疫和伤病员救治工作面临较大压力，易出现突发公共卫生事件。    

   (七)、我区水系众多，存在发生流域性洪水、区域性及局部洪涝灾害、区域性旱灾等方面风险。降雨时空分布不均， 极端台风暴雨天气增多，局部、区域性异常水情发生频繁，易引发洪涝灾害。阶段性降雨不足可能导致蓄水锐减，蓄水抗旱能力不强，易发生局部或区域性旱灾。    

   (八) 、我区地质构造复杂， 地形地貌起伏多变，岩溶地面塌陷、崩塌、滑坡与不稳定斜坡地质灾害隐患表现突出。全区有13座小型水库，其中小I型2座(在孔店乡)，小II型11座(1座在上窑镇，10座在孔店乡)。    

   (九)、我区属准河构造变形带中段，地质结构复杂，区境内存在临泉-刘府断裂带，阜阳-凤台断裂带、颍上-定远断裂带、肥中断裂带等，具有破坏性地坏性地震的潜在风险，有发生中等强度破坏性地震的可能性。

    二、重点任务

   (一)、坚决防范化解道路交通安全灾害风险    

   1、加强公路工程施工沿线保护。在设计时严格遵循自然环环境自身运动规律，减少对自然环境运动规律的破坏，因施工建设需要对沿线的地质、地貌、 水流等自然环境造成破坏的，要采取保护性技术措施加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境稳定。   

   2、开展隐患排查及专项整治。加强对桥梁、涵洞、隧道、挡墙等构建物以及边坡、陡坡、急弯等重点路段的安全检查和维护；加强对高填深挖边坡、滑坡、危岩等不良地质路段的检查和监测，对存在安全隐患的路段及时采取有效措施予以处理，排除隐患。推动落实域内高速公路团雾的路段防撞设施、标志安装建设，配套建设雾区智能诱导防撞系统，改善雾天通行环境，最大限度保障团雾多发路段行车安全。    

   3、强化路网统一指挥调度。高效运用交通安全管理指挥调度平台，提升指挥调度效能。认真落实会商、巡查、调度、 通报和“秒级响应”应急机制，做到“准备足、感知早、行动快”。强化全市高速路网统一指挥调度， 健全“一-路多方"联动协调机制，合力做好道路分流容留、铲冰除雪、事故施救等工作，切实提升恶劣天气应急处置能力与水平。    

   4、加强高速路巡逻管控。合理摆布、分段驻点高速公路恶劣天气应急力量和装备，最大限度屯警路面，最大限度增加巡逻求次全力维护辖区通行秩序。一旦发生冰雪雾霍等恶劣天气，采取远端流量控制、主线梯次分流等措施保障通行安全。在流量大、受冰雪雾霍恶劣天气影响等路段，  采取保主线、控支线、间断放行、交替放行的实施。最大限度提高道路安全通行较能。施行交通诱导，通过多种渠道及时、准确发布恶劣天气交通预警、路况和交通管制等信息，引导过往车辆避开交通管制路段。

   5、快速处置公路损毁与事故。发生道路损毁或交通事故后，在公路急弯、陡坡地质复杂路段设置警示标志。迅速组织抢险救灾队伍，及时抢救伤亡人员。根据应急对策，抢修或修筑临时便道、便桥，尽快恢复交通。

  (二)、防范化解农业灾害风险

   1、加强农业基础设施建设。推进高标准农田建设，加强耕地质量建设，提高农田旱涝保收水平提高大棚和养殖设施建设标准，增强抗台风、防洪涝能力。    

   2、积极主动避灾。认真总结自然灾害发生规律和特点，树立主动避灾思想，从品种选用、 播种技术、田间管理措施等方面改进、推广农业生产避灾技术，适当调整作物播种期，推广深耕深松、播后镇压技术，推广追施小麦拔节肥、一喷三防技术等。    

   3、加强救灾技术指导和服务。重大自然灾害发生后，及时组织农业技术专家赴重灾区开展技术指导服务，组织开展抢收、抢种、补种等生产自救工作，确保抗灾技术落到实处。  

    4、完善农业保险政策措施。稳步推进政策性农业保险，探索推进主粮作物全成本保险、制种保险、育肥猪保险、油料作物保险等涉农保险“扩面、提标、增品”。加强保险产品和服务创新，实现农业保险的全面转型升级。支持发展多种形式的农业保险和互助合作保障，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

    5、加强农作物重大病虫害防控。组织和发动种植大户及散户开展农作物重大病虫害防控工作。大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作，应用现代植保药械，提高重大病虫害防控水平和应急防控能力。科学合理使用农药，交替轮换使用高效低毒环境友好型农药。示范和推广病虫害绿色防控技术，开展农作物重大病虫害可持续治理。

   (三)、坚决防范化解林业灾害风险    

    1、有效控制农业林业有害生物成灾率。加强各乡镇、街道测报点基础设施建设，压实各级林长防治责任，突出抓好权树黑斑病和悬铃森木方翅网蝽、杨小舟蛾、美国白蛾等重大林山有害生物防治。推行疫情监测网格化管理，加强监测普查、全面加强疫苗检查严格疫木源头监管。

    2、防范和降低林业气象灾害风险。坚持预防为主的原则，加强生态保护修复，提倡适地适树，根据各地区自然条件，选择合适的树种进行种植，提升林业抵御自然灾害能力加强森林防火巡护，充分发挥护林员作用，加强森林防火基础设施建设，确保森林火灾早发现早处置。   

   (四)、坚决防范化解煤矿灾害风险    

    1、提升老矿区抵御自然灾害能力。压实对老矿区开展安全“体检”，强化风险管控和重大灾害防治，夯实老矿区安全基础。   

    2、推进自然灾害监测数据和预警信息共享，完善会商和预警联动机制。建议“网格管理、区域联防、绩效考核”的自然灾害防治网格化管理体系，以老矿区、村为网格单元，落实老矿区安全问题。

   (五)、坚决防范公共基础设施灾害风险   

    1、加强城市排水防涝设施建设。围绕易涝点治理，推进城市排水管渠、排水泵站工程、雨洪行泄和调蓄工程等建设。实施排水防渠工程，抓好城市排水管网、 灌渠疏浚，  以及排涝泵站等设施设备检查、维护和保养，确保排水防涝设施设备处于完好状态。    

    2、做好油、水、气管道和电力设施的隐患排险与应急处置工作。依法推动企业落实主体责任，全面加强油、水、气管道和电力设施日常巡检维护和隐患井查治理，加强天然气管网规划、管道建设项目与发展规划、空间规划和环境保护等规划街接，严格管道和电力设施建设工程设计、施工质量的管理，强化管道和电力设施沿线自然灾害监测与防范。一旦发生事故灾害，快速开展先期处置，有效防控应急处置过程风险，避免发生事故。

    三、机制建立

   (一)、建立健全风险研判机制。

坚持“及早发现、科学研制提前预警、依法处置"原则，加强风险隐患动态排查，制定排查工作制度，落实排查主体责任，采取定期和不定期相结合、常态和非常态相结合的方式，对可能受自然灾害风险影响的地点、事项价进行全面排查、重点抽查，进行风险辨识、分析、估测，分析评制定专门安全防范化解措施， 科学划定灾害易发区和危险区，制定专门安全防范化解措施，科学划定灾害易发区和危险区，持续做好跟踪复查。加强涉及部门多方建立重大风险隐患工作台账，持续方会商评估，健全风险隐患信息共事。根据风险发生演变规律及发展实际，分析风险明发事故的概率和后果，及时调整处置方案。各乡镇、街道、各部门要定期召开专题会，会商会、例会，分析研判本辖区、本系统可能受自然灾害风险影响程度，积极协调、推动及时化解自然灾害风险。探索建立风险点管理信息化建设，实现安全风险状况的实时分析和动态管理，绘制风险点空间分布、安全风险等级分布电子图。    

   (二)、建立健全风险监测预警机制。

加快各种灾害地面监测站网等基础设施建设，探索利用民用空间基础设施，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度，明确发布流程与责任权限。技术先进突发事件预警信息发布系统和防灾减灾救灾信息共享平台，加强业务协同，实现灾害信息在不同部门和层级上的互联互通。充分利用各类传播渠道，通过多种途径将灾害预警信息发送到户到人，扩大社会公众覆盖面。建立健全广播、网络等预警体系，有效解决信息发布“最后一公里”问题。    

   (三)、建立健全决策风险评估机制。

把决策风险评估作为实施自然灾害领域重大决策、重大项目的前置条件和必当程序。各责任主体应通过多种渠道充分听取各方意见建议、全面深入了解和准确把握相关利益群体对决策事项的态度和诉求，开展合法性、合理性、可行性、可控性评估。根据风险等级研判标准，做出高风险、中风险、低风险的研判，提出评估建议，形成评估报告，供党委政府决策参考。提高决策评估工作的科学性和有效性，坚决防止因决策不当而引发不稳定风险。在实施过程中，注重全程跟踪稳控，对发现的新问题、新情况及时跟进评估分析，适时调整、优化决策，切实维护好群众的切身利益，维护社会稳定大局。