关于2025年度淮南市大通区国有资产管理情况的综合报告

关于2025年度淮南市大通区国有资产管理

情况的综合报告

（区国资委）

主任、副主任、各位委员：

受区政府委托，现在向区人大常委会做关于2025年全区国有资产管理情况的报告，请予以审议，并请列席会议的代表提出意见。

为进一步加强国有资产的管理和使用，提高国有资产使用效益，达到“合理配置资源、科学管理资源、有效利用资源”的目的，根据“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从加强制度建设、规范管理行为、明确权利义务、明晰产权关系等方面入手，对全区国有资产管理使用情况进行梳理、核实，现将相关情况报告如下：

一、基本情况

（一）行政事业单位国有资产情况

截至2024年12月31日，大通区资产总额（账面净值，下同）125,394.00万元，较上年增长13.45%。负债总额33,527.65万元，较上年增长24.64%。净资产91,866.36万元，较上年增长9.85%。其中：行政单位国有资产76,480.38万元，占60.99%；事业单位国有资产48,913.62万元，占39.01%。（因行政事业单位资产统计口径按年度变化统计，故所取数据为2024年统计上报数据）。

根据一体化资产管理信息系统数据显示，截至2024年底，全区区属公路里程55.32公里；各类水闸、泵站7座，水库6座；农村供水工程地下取水设施14处，渠（管、隧）道290公里。

另外，根据主管部门数据，我区范围内涵盖高塘湖水系，水位18.50m，长20.0km，最大宽3.0km，平均宽2.45km，水面面积49.0km²（滁州境内约15.9km²），最大水深3.5m，平均水深2.73m，蓄水量1.40亿m³；水库：区境内6座水库，总库容1036万方。其中小（1）型1座，蔡城塘水库，小（2）型水库5座，包括松林水库、安塘水库、泉源水库、毛郢水库、姚老坝水库。河流：淮河从我区境内北侧穿过，全长11.6公里。

（二）国有企业国有资产情况

截止到2025年10月底，国有企业主要涵盖：淮南市九龙工业新区投资开发有限公司、淮南市龙腾城镇建设投资有限公司、淮南市蔡城塘渔业发展有限公司、淮南市九耀建设开发有限公司4户企业，资产总额41.01亿元，营业收入总额2206万元，负债总额12.59亿，所有者权益28.3亿元。

1.淮南市九龙工业新区投资开发有限责任公司名下管理资产为225628.3万元，具体情况如下：

（1）标准化厂房共8幢，约42400平方米，总造价为8464.39万元，收取保证金及租金55.2892万元。2、3、4、5号标准化厂房面积54890平方米，总造价为8733.39万元，收取保证金及租金21.5412万元。

（2）大通工业园公租房价值6204.44万元（评估），公租房共500套，面积为32302平方米，总造价为4566.95（成本）万元，目前入住215户，租金及物业费用正常收取。

（3）园区无形资产总额共计3916.06万元，其中： HGTG17059地块成本655.81万元；HGTG17043地块成本1333.93万元；HNG22035地块成本725.38万元；HNG22037地块成本1125.87万元；HNG22038地块成本75.07万元。

（4）高塘湖水面经营权估值19.35亿元。

（5）长淮机电设备公司厂房1400万元（评估），租金为60万元/年。

（6）上窑污水处理厂估值2800万，目前正常运营中。

（7）老园区服务中心办公室、老环卫处办公楼价值610万元（评估），年租金收入共计12.03万元。。

2.淮南市龙腾城镇建设投资有限公司名下管理资产为28890.1万元，具体情况如下：

（8）位于大通区九龙岗镇土地所南侧的30间门面房，总面积约2255.14㎡，总造价为902.3万元，年租金为21.6万元。

（9）位于田家庵区惠利花园翰林华府48栋105、106、107、108的四套商铺，总面积约为990㎡，总造价为2734.61万元。商铺二层部分（约为550㎡）对外出租，年租金为9.918万元；一层部分（约为124.12㎡）对外出租，年租金为37233.33元，其他部分（约为315.88㎡）闲置。

（10）大通区易居东方城一期3栋商住楼119/219、120/220、121/221、122/222、123/223、124/224的六套商铺，总面积约为917.78㎡，总造价692.21万元。

（11）无形资产为蔡城塘水域滩涂养殖权，总面积约为610.0公顷，养殖权期限为2022年8月24日至2025年8月23日。

（12）土地资产：中辉产业园项目用地3720.52万元（144334.93平方米）、上窑储能产业园项目用地2234.8991万元（73044.23平方米）、广华地产项目用地2545.2747万元（80802.37平方米）、翰林庭院项目用地8055.283365万元（44705.85平方米）、中矿汉邦用地8005.0332万元（266834.44平方米）。

3.淮南市蔡城塘渔业发展有限公司名下管理资产为11357.74万元，具体情况如下：

（13）淮南市蔡城塘渔业发展有限公司2处建设用地和7处农用地，建设用地面积为21178.52平方米，评估金额为370.63万元；农用地面积为2200503.82平方米，评估金额为10987.11万元。

4.淮南市九耀建设开发有限责任公司名下管理资产为1.512万元，具体情况如下：

（14）南城市场门面房7间，产证建筑面积为363.64平方米，年租金为15120元（产权在区工信局、管理权在九耀）。

二、经营管理情况

（一）行政事业单位国有资产管理情况

1.纳入系统管理，实现动态监管。一是实现资产系统化管理全覆盖。我区行政事业单位全部使用财政部统一配发的“资产管理信息系统”软件，实行“一物一卡”动态管理。二是国有资产处置规范化。对国有资产的调拨、转让、置换、报废等按政策规定的审批权限、流程规范办理，基本实现了行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”各环节动态监管。三是加大国有资产日常管理工作，建立国有资产台账，以价值形态反映国有资产分布使用状况。指定国有资产管理人员，负责对国有资产台账登记管理工作，发生的资产变动都逐一登记。按时编制资产月报报表，对各部门当月的资产变动情况进行实时掌握与报送。四是组织开展形式多样的资产管理业务培训工作，对全区各单位各部门财务人员进行业务培训，讲解资产管理规章制度、资产系统的操作；及时回复各部门遇到的各类问题，为资产管理中出现的各种问题答疑解惑。

2.创新管理机制，完善监管措施。一是严格执行《淮南市大通区行政事业单位国有资产管理办法》，规范资产处置操作流程，做到科学合理调配并节约、有效使用国有资产，切实提高国有资产综合使用效率。二是完善管控机制，加强资产配置管理。坚持以预算编审为龙头，完善资产管理与预算管理有机结合机制，加强对全区行政事业单位国有资产科学配置管理。三是转变管控理念，推动盘活与处置资产协调发展。2025年闲置房屋出租收益为28.79万元。同时，进一步强化公物仓对低效闲置资产的盘活利用效能，综合采取市场化处置、出租、置换等多种手段盘活低效闲置资产。2025年通过公物仓盘活利用约131.81万元的资产。

（二）国有企业管理情况

1.党的领导和党的建设进一步加强。区属企业均建立“第一议题”制度，开展了党建工作责任制考核，制定党委前置研究讨论事项清单。区属企业通过党支部理论学习中心组学习等形式，将“第一议题”学习制度化、常态化，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想及关于全面深化改革的重要论述，推动改革精神入脑入心。

2.中国特色现代企业制度基本建立。有效压缩企业管理层级，区属企业法人管理层级原则上控制在两级以内。督促指导区属企业制定完善了《公司“三重一大”决策制度》，严格贯彻落实《董事会议事规则》，初步形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

三、存在的主要问题

（一）行政事业单位国有资产管理方面

1.资产效益低效化。闲置资产积压，部分过时设备、办公空间长期闲置未纳入统筹调配；处置流程滞后，闲置、报废资产未按规定及时通过拍卖、划转等方式处置，存在国有资产闲置浪费问题，无法实现“保值增值”。

2.权责关系有待于进一步明晰。由于历史沿革，在体制改革过程中，错综复杂，权责不清，证件不齐，管理无法深入到位，造成部分资产无法市场化运作。虽制定出台和实施了一系列加强国有资产管理的制度办法，但仍存在产权关系不明晰、资产管理维护责任不明确、资产管理关系还没完全理顺等情况。

3.管理基础尚需夯实。部分单位对行政事业单位国有资产管理工作重视不够，对资产清查核实不彻底，定期盘点核实流于形式，国有资产台账、明细账、卡片账不够完整。闲置报废、资产调拨等资产处置不及时不规范，管理人员岗位变动未按要求及时办理交接手续，未按规定对所属国有资产进行定期盘点等。

（二）国有企业管理方面

1.资产底数不清，账实脱节。资产清查不全面，对固定资产、无形资产、股权投资等各类资产底数摸排不彻底，部分闲置资产、账外资产未纳入统一台账管理；产权资料不完善，部分资产因历史遗留问题未办理完整产权登记，权属证明缺失或不规范，导致资产归属界定困难。

2.资产效益“闲置沉淀、配置低效”。闲置资产积压严重，部分厂房、土地等经营性资产长期闲置，未纳入企业统筹调配体系；盘活方式单一保守，对闲置资产多采取出租等简单模式，未充分探索资产合作运营、重组整合等市场化盘活路径，资产增值潜力未充分释放。

四、下一步工作打算

（一）严格落实国有资产管理，推动行政事业性国有资产高效使用。

一是健全低效闲置资产盘活机制，强化低效闲置资产共享共用。严格执行政府过紧日子政策，对低效闲置资产按照应入尽入原则纳入政府公物仓管理，通过实现共享调剂，提升资产使用效益。二是强化国有资产全过程管理。以存量制约增量、以增量调整存量为原则，进一步提升资产配置的科学性与合理性；做好账外资产和新增资产登记入账、在建工程转固、报废资产及时清理等工作，全面确保账实相符。三是加大监督检查力度。加强监督协同配合，形成财政、审计、纪检监察等监督合力，确保国有资产安全完整。

（二）全面深化改革提质增效，扎实推进国企高质量发展。

一是加强国有资产监管。完善国有资产监管权力清单和责任清单，建立以市场化运营为导向，区分不同类别资产的区属企业考核体系，引导企业提高实体化运作程度，确保国有资本保值增值。二是以“不漏一项、不缺一类”为目标，组织开展资产全覆盖清查，重点排查闲置资产、账外资产，实现所有资产纳入统一系统管理。三是突破单一出租模式，针对不同类型闲置资产制定差异化方案，加大招商引资力度，积极推动以商招商、产业链招商，吸引更多的企业落地园区，盘活提升现有厂房、土地的使用率。