大通区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，大通区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，持续深化法治大通、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进法治政府建设工作，为全区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，严格落实法治建设第一责任人职责

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。健全完善领导干部常态化学习机制，围绕学深悟透习近平法治思想，开展多形式、多层次、全覆盖的学习培训。制定印发《中共大通区委理论学习中心组2022年度学习计划》（大办发〔2022〕3号）、《大通区2022年党委（党组）理论学习中心组暨干部职工理论学习安排意见》（大宣〔2022〕6号）文件，每月召开区委理论学习中心组学习会议学习习近平法治思想，举办习近平法治思想专题研讨班，组织各级党政主要负责人开展主题宣讲活动，全年各级各部门累计开展习近平法治思想专题宣讲活动20余次。不断强化各级领导干部法治意识和法治观念，着力夯实领导干部履行法治建设第一责任人职责，对法治建设工作提早谋划、周密部署、务求落实，将各项工作纳入法治化轨道。

2. 认真执行领导干部述法制度。贯彻落实《大通区党政主要负责人年度述法实施方案》文件要求，强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，不断深化对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的总要求，在区管领导班子和领导干部综合考核中将依法履职情况作为考核重点，与干部奖惩、晋升等相挂钩。2022年11月10日，区长明冠雷在淮南市领导干部述法专题评议会上就任现职以来履行法治建设第一责任人职责情况进行现场述法，带动全区上下推进“关键少数”带头尊法学法守法用法不断深入。

3. 充分发挥依法治区办职能作用。一是组织召开大通区委全面依法治区委员会第五次会议，审议通过《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施意见》《法治大通建设规划（2021—2025年)》《大通区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《中共大通区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《贯彻落实<关于加强社会主义法治文化建设的意见>工作举措》等文件，明确责任单位、完成时限等内容，实现学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神与贯彻落实法治建设“一规划两方案”一并推进，推动依法治区工作向纵深发展。大通区委全面依法治区委员会办公室荣获“全市依法治理创建活动先进集体”称号。二是分别召开制度建设、执法、司法、守法普法四个区委依法治区议事协调机构小组会议，认真组织学习党的二十大精神、习近平法治思想、《安徽省人民政府关于印发安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）的通知》和《大通区以案释法案例选编》。各协调小组成员单位积极沟通协商，为法治大通建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施方案等“十四五”期间法治建设重要指导文件的贯彻落实建言献策，充分发挥各协调小组在相关领域的统筹协调作用。三是区委依法治区办对全区各乡镇党委（政府）、区直各部门开展法治建设工作情况督察，于12月19—20日与区纪委监委联合组建实地督察组，对上窑镇政府、大通街道办事处、区市场监管局、区城管执法局、区人社局开展实地督察，全面查找短板弱项，进一步加强党对全区法治建设工作的领导，夯实全面依法治区基础。

4. 严格执行重大行政决策程序。一是建立和完善科学、民主、依法的决策机制。建立区政府常务会议、党组会议第一议题制度，全面落实区委决策部署，严格落实重大事项请示报告制度，全年向区委请示报告22次。区政府常务会专题学习《重大行政决策程序暂行条例》，制定《大通区人民政府工作规则》《大通区人民政府“三重一大”事项集体决策议事规则》等文件，用法治给行政权力定规矩、划界限，深化行政执法体制改革，持续加强食品药品、生态环境、安全生产等民生领域执法司法保护，规范行政执法行为，全面推进公正文明执法。二是加强行政规范性文件管理。落实合法性审核、集体讨论决定等制度，实行制定机关对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。制定印发《大通区人民政府办公室关于进一步规范区政府重大事项合法性审查办理工作的通知》(大府办秘〔2022〕23号)、《大通区推进依法行政工作领导小组办公室关于调整区级行政规范性文件制定主体的通知》及区级行政规范性文件制定主体清单，加强行政规范性文件备案审核，依法撤销和纠正违宪违法的行政规范性文件。2022年，全区合法性审查各类决策事项47件，行政规范性文件审核备案3件。全面梳理2018年以来区政府、区政府办印发的规范性文件，废止2件、限期修订1件、继续保留32件。三是进一步发挥法律顾问和专业人才作用。印发《关于进一步推进法律顾问和公职律师工作的通知》（大法办〔2022〕6号），建立区级公职律师人才库，制定大通区公职律师联系单位清单，为尚未选聘法律顾问的党政机关、人民团体统筹分配公职律师作为法律顾问，实现全区党政机关、人民团体法律顾问和公职律师工作全覆盖。

（二）深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能

1. 贯彻落实减税降费政策。为企业免费提供2195枚公章、发放营业执照框3000余个。为企业经营解决资金难问题，积极帮助企业与金融机构对接，企业获发明专利融资贷款1700余万元。进一步抓好清费减负政策落实，开展涉企收费专项检查，确保政策落地。充分利用微信群、QQ群等平台，将最新惠企政策向企业宣传，积极组织企业入驻淮南市“信易贷”平台，进一步降低中小微企业信用贷款门槛和融资成本，缩短放贷时长，提高信用贷款额度。全年注册企业1857家。

2. 不断优化政务服务效能。一是2022年3月开展政务服务事项授权委托及设置窗口首席事务代表工作，设立“涉企服务窗口”，推行一制度两窗口和错时延时服务，周末、节假日可为群众办理涉及医保、人社、税务、公安4家单位的13项高频便民事项，切实提升企业、群众办事便利度。二是区政务服务中心设立7×24小时自助办理服务区，开设24小时服务专线，配置10台自助服务终端下沉至各乡镇（街道）便民服务中心，各类事项办理逐步实现“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）”。优化线上服务机制，加大网上办、掌上办宣传推广力度，引导企业、群众通过安徽政务服务网、“皖事通”APP等在线平台办理业务。疫情期间，建立24小时在线服务机制，公布业务电话、工作人员手机号码和网办掌办操作流程，安排窗口业务骨干值守，保障服务畅通不降质、不停歇。全年共办理线上事项500余件、现场办件和电话咨询9000余次。

3. 提升新型模式监管能力。依托“互联网＋监管”，加强事中事后监管。推动建立以信用监管为基础、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，推进跨部门联合监管和非现场监管，不断加强监管系统工作能力。区市场监管局荣获“全省市场监管系统知识产权保护工作先进集体”称号。2022年，我区“互联网＋监管”系统有效注册用户达到486个，监管行为汇聚17390条，事项覆盖率达到83.83％，开展系列工作近900次。“双随机、一公开”共抽查97批次，联合抽查任务占比79.38%，信用等级任务占比84.54%，检查并公示企业数208户，问题企业数占比54.33%。

4. 持续做好政务公开工作。一是坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开信息共7936条，其中区政府发布信息2903条、区政府部门发布信息3208条、各乡镇（街道）发布信息1813条。二是全面实施政务服务“好差评”，积极引导企业、群众通过评价器、短信、政务服务网、皖事通等多渠道评价。全年“好差评”评价总量为185100，评价占比95.28％，好评率为100％。三是在政务大厅醒目位置公布投诉电话，设立投诉箱、投诉意见簿，专人负责“安徽省‘好差评’评价管理系统”及“淮南市12345统一管理平台”的回复处理，及时反馈市长热线255条，群众满意率100％，有效解决企业、群众反映的问题。

5. 深入开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。贯彻落实《淮南市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动实施方案》，在大通区人民政府发布公众号、区政府网站转发“关于征集淮南市公共政策兑现和政府履约践诺问题线索的公告”，公开大通区征集线索渠道，主动接受监督，推进公共政策兑现、合同协议履行，切实保障群众和市场主体合法权益，维护公平竞争市场秩序，提高群众满意度和企业发展信心，共收集11条问题线索。区司法局积极协调相关责任单位与企业对接，其中8条线索已完全兑现、2条线索签订分期履行协议、1条线索转交市司法局办理，共兑现履约165.84万元。

（三）强化行政执法，不断提高依法行政工作水平

1. 全面推行证明事项告知承诺制。全面落实省委、市委、区委关于“放管服”“证照分离”“最多跑一次”改革的各项决策部署，深入推进“减证便民”改革。持续贯彻落实《关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，从制度上进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，实现从“严进宽管”向“宽进严管”的转变。在区政府网站公示《大通区证明事项告知承诺制清单》，全区共涉及告知承诺事项15项，告知承诺事项办结753件。

2. 创新推进行政复议与应诉工作。一是制定《大通区行政复议体制改革实施方案》，自2022年11月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，由区政府统一行使本区域内行政复议职责，区司法局作为区政府行政复议机构，依法办理本级政府行政复议事项。2022年，共收到行政复议案件申请9件，其中受理2件，当事人放弃行政复议申请5件，不予受理2件。二是率先在全市出台《大通区政府行政案件领导包保联系机制》（大府秘〔2022〕28号），区司法局会同区政府办构建部门联动机制，根据案件纠纷涉及的业务类别及责任单位归属等，明确一名副区长作为包案领导，负责牵头督办案件应诉工作，组织相关责任部门参与案件研判，及时拟定应对方案。三是区司法局选取三件具有代表性和警示性的区政府败诉案件作为典型案例编印《大通区以案释法案例选编》，在全区各级各部门广为解读宣讲，以案释法、以案示警，进一步强化领导干部法治意识。四是严格落实府院联动机制，坚持“非讼优先”，积极引导案件双方和解，实现案件数量、败诉率“双下降”。2022年，共接收行政诉讼案件25件（其中办结案件18件，分别为确认违法案件3件、赔偿3件、履行法定职责3件、驳回起诉/上诉8件、驳回诉讼请求1件），开庭审理8件，行政机关负责人出庭应诉率100％。

3. 严格落实行政执法“三项制度”。强化行政执法事前公开、规范事中公示、加强事后公开相关制度，落实行政执法公示制度。2022年，公开行政处罚案件235件，其中一般案件204件、简易案件31件。除作出不予行政处罚的案件及仅作出警告处罚和当罚的案件外，其余行政处罚信息均通过淮南市信用网、区政府网站进行公示，公示率100%。所有行政处罚案件必须进行法制审核，做到“一案一卷一审。所有执法人员均持证上岗。2022年，共有34名工作人员通过行政执法资格考试，全区现有169名工作人员取得行政执法证。

4. 不断提升统计数据核查力度和质量。严格按照市统计局《关于进一步完善<淮南市工业统计数据质量现场核查行动方案（试行）>的通知》《固定资产投资统计数据质量现场核查行动方案（试行）》及《建筑业统计数据质量现场核查行动方案（试行）》文件要求，规范完善基层统计机构对源头数据的审核机制，不断加强现场核查力度。2022年，共现场核查企业和项目单位85户次，其中投资专业46户次、工业专业17户次、批发零售专业7户次、劳动工资专业15户次。认真做好统计“检查员”“指导员”“宣传员”工作，了解企业信息、规模标准和经营现状，指导企业统计人员利用财务报表准确顺畅填报联网直报平台相关报表，确保统计数据真实可靠。加强统计法治宣传，夯实入库企业统计基础工作，不断提高源头数据质量。区统计局荣获“全市建设领域统计工作先进单位”称号。

5. 积极拓宽轻微违法违规行为免罚领域。贯彻落实《安徽省市场监督管理轻微违法违规经营行为免罚清单》，进一步优化营商环境，探索实施包容审慎监管，对于符合《安徽省市场监督管理轻微违法违规经营行为免罚清单》及《行政处罚法》等法律法规规定的不予行政处罚情形的市场轻微违法违规经营行为，不予行政处罚；对于适用不予行政处罚的市场轻微违法违规经营行为，坚持处罚与教育相结合，通过批评教育、指导约谈、责令改正等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。2022年，使用免罚清单作出不予行政处罚案件2件，免罚金额1.03万元。

（四）坚持人民至上，持续加强基层治理法治化建设

1. 全力推动信访积案化解。区委、区政府主要领导带头接访，区级其他领导轮流接访，各乡镇（街道）、各部门党政领导开门接访，形成了“主要领导亲自参与，各级领导干部全员接访”的工作格局。2022年，区党政主要领导共接访群众38批38人次，区其他党政领导接访群众233次530人次。实行“党建+信访”“清单+闭环”“倒查+问责”“专项整治+系统治理”机制管理，确保信访件及时签收、及时受理、按期办结。2022年，全区党政领导干部阅批群众来信1177件，其中党政主要领导阅批630件，有效地化解了群众的急难愁盼问题。

2. 着力做好人民调解工作。制定印发《大通区村（社区）人民调解委员会设立工作方案》（大法办发〔2022〕1号），为全区58个村（社区）选任298名人民调解员。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立民间纠纷定期集中排查调解制度，每月定期摸排纠纷4次，共调解成功矛盾纠纷169件；区诉前调解委员会调解成功案件348件；区交通事故调解委员会调解成功案件368件。全区58个村（社区）和5个乡镇（街道）建立“百姓说事室”，悬挂“百姓评理说事制度牌”，助力平安大通、法治大通建设。

3. 多元开展法治宣传教育活动。一是制定《区委宣传部 区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划》（大发〔2022〕14号），细化分解大通区“八五”普法任务清单6大项85小项，力争使“八五”普法工作在突出重点内容、全面提升法治素养、加强法治文化建设、推动普法与依法治理有机融合、提高普法针对性、加强工作保障等方面有所突破。大通区法治宣传教育工作领导小组办公室荣获“全省普法工作先进单位”称号。二是突出《宪法》《民法典》宣传。开展《民法典》宣传月活动，组织全区各村、社区学习宣传《民法典》。2022年，共有30余个村、社区组织《民法典》专题学习，16个村、社区开展《民法典》宣传活动。区法宣办围绕“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”主题，开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，20余个区直部门、单位对《宪法》《民法典》等法律知识进行宣传；全区5个乡镇、街道分别开展“12·4”宪法宣传日集中宣传活动，营造了全区上下尊法学法守法用法的良好氛围。三是加强基层法治队伍建设。进一步推进“一村（社区）一法律顾问”工作，为全区58个村（社区）聘请20名律师事务所律师担任法律顾问，提升“一村（社区）一法律顾问”工作水平。常态化推动法律明白人培养工程，累计开展“法律明白人”“法治带头人”培训15次，培养“法律明白人”201人、“法治带头人”136人。积极开展省级民主法治示范村（社区）创建活动，申报省级“民主法治示范村（社区）”2个。区司法局孔店司法所所长颜凌云荣获“全省司法所建设提档升级工作表现突出个人”称号。四是打造大通特色法治文艺品牌。主动与黄梅戏爱好者取得联系，打造“‘艺·法’同行，法润万家”法律服务和法治宣传大通品牌，利用拥有深厚群众基础的黄梅戏等文化资源，以群众“身边人”“身边事”为题材，用群众听得懂、接地气的语言，将法律服务和法治宣传与黄梅戏、三句半等艺术形式紧密结合起来，提高普法教育的时效性和吸引力。2022年，开展普法志愿者法治宣传活动26次，开展“‘艺·法’同行，法润万家”活动21次。五是推进法治文化阵地建设。制定全区各村、社区法治宣传栏改建工作计划，将习近平法治思想、法治文化典故、法治名人传记等多种法治内容融入其中，丰富普法形式和内容，营造浓厚法治宣传教育氛围。全区现有4个市级法治宣传教育基地，分别为大通区法治文化广场、大通区河沿村文化广场、大通区上窑镇新四军纪念林、大通万人坑教育馆。全区58个村（社区）均有一支普法志愿者队伍、一个普法微信群、一个公共法律服务工作室、一个百姓评理说事点。