中共大通区委大通区人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的落实意见

中共大通区委 大通区人民政府

关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用

的落实意见

（送审稿）

为贯彻《中共淮南市委 淮南市人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的落实意见》（淮发〔2018〕32号）文件精神，切实营造企业家健康成长良好环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，结合实际，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，积极构建亲清新型政商关系，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，深度挖掘一批先进典型，充分发挥示范带动作用，培养造就一支优秀企业家队伍。通过营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用，促进全区经济社会快速发展，加快建设现代化五大发展美好大通。

二、营造依法保护企业家合法权益的法治环境

1.依法保护企业家财产权。全面落实产权保护制度，依法保护产权，认真解决产权保护方面的突出问题。①对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别，确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案，要坚决依法纠正并赔偿当事人损失。进一步落实并完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，从源头上有效预防错案冤案的发生。及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析侵害产权案例，总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。②组织开展政府规章和其他规范性文件清理工作，修改、废止违反产权平等保护原则的政府规章和其他规范性文件，平等保护各类市场主体。③采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时，严格区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，在处置违法所得时不得任意牵连合法财产。严格区分个人财产和企业法人财产，对股东、企业经营管理者等自然人违法，在处置其个人财产时不得任意牵连企业法人财产，对企业违法，在处置企业法人财产时不得任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。将依法保护企业家财产权、兑现涉企承诺情况作为营商环境落实情况的重要部分，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。（责任单位：区法院、区检察院、区司法局、大通公安分局、区物价局等，各乡镇、大通街道）

2.依法保护企业家创新权益。探索建立科学合理的知识产权损害赔偿制度。加大非诉行政执行工作力度。构建知识产权快速协同保护体系，推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，将故意侵犯知识产权行为纳入区级公共信用信息目录范围，建立侵犯知识产权黑名单制度。探索建立大通区知识产权（专利）综合服务平台，进一步完善专利技术交易服务体系建设。（责任单位：区科技局、区法院等，各乡镇、大通街道）

3.依法保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干预。严格落实我区创优“四最”营商环境政策措施，建立监督检查清单制度，进一步加强涉企收费管理、摊派事项和各类达标评比活动；进一步健全行政裁量权基准制度，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。（责任单位：区发改委、区经信委、区物价局、区民政局、区信息中心、区科技局等，各乡镇、大通街道）

三、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境

4.强化企业家公平竞争权益保障。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地位，不得出台妨碍统一市场公平竞争的各类规定。建立健全市场综合监管体系，强化反垄断和反不正当竞争执法，预防和制止各种形式的地方保护和行业垄断，严厉打击商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。落实公平竞争审查制度，严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位等经营性垄断案件，防止和纠正行政机关在竞争性经营行业和投资领域附加条件、设置障碍等行为，未进行合法合规性审查或者违反公平竞争审查标准的规章、规范性文件，不得提交集体讨论或审议。（责任单位：区发改委、区物价局、区司法局、区法院、区法制办等，各乡镇、大通街道）

5.健全企业家诚信经营激励约束机制。强化企业家信用宣传，开展诚信建设活动，引导企业家坚守契约精神，实施企业诚信承诺制度，督促企业家自觉诚信守法、以信立业，依法依规生产经营。利用市公共信用信息共享服务平台，整合在工商、财税、金融、司法、环保、安全生产监管、行业协会商会等部门和领域的企业及企业家信息，建立企业家个人信用记录和诚信档案。推进企业家信用信息在任职表彰、行政审批、公共服务、市场服务、行政监管等领域运用，发布守信“红名单”和失信“黑名单”，实行守信联合激励和失信联合惩戒制度。（责任单位：区社会信用体系建设联席会议成员单位，各乡镇、大通街道）

6.提高监管公平性规范性简约性。推行监管清单制度，明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。全面实施“双随机、一公开”监管，推动跨部门跨地区的市场协同监管，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、公共资源交易等领域推行综合执法，积极探索跨部门综合执法。创新监管方式，推进大数据监管和智能监管。探索建立鼓励创新的审慎监管方式。清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。（责任单位：区市场监管局、区安监局、区商务（旅游）局、区财政局、区环保局、大通交通分局、区住建委等，各乡镇、大通街道）

四、营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围

7.构建亲清新型政商关系。持续推进“四送一服”双千工程，畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，构建常态化政商交流平台。党政机关干部要坦荡真诚同企业家交往，树立服务意识，了解企业经营情况，帮助解决企业实际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。鼓励企业家积极主动同区委、区政府相关部门以及乡镇街道沟通交流，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益，讲真话、谈实情、建诤言。引导更多民营企业家成为亲清新型政商关系的模范。（责任单位：区经信委、区发改委、区财政局等，各乡镇、大通街道）

8.树立对企业家的正向激励导向。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。探索建立企业家容错纠错机制，对在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。（责任单位：区经信委、区发改委、区财政局等，各乡镇、大通街道）

9.营造积极向上的舆论氛围。坚持实事求是、客观公正的原则，把握好正确舆论导向，大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、履行责任、勇于担当、服务社会的优秀企业家精神。利用主流媒体和新媒体推出形式多样的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。（责任单位：区委宣传部等，各乡镇、大通街道）

五、弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神

10.引导企业家树立崇高理想信念。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育，引导企业家把个人理想融入建设新时代中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的新征程。开展优良革命传统、形势政策、守法诚信教育培训，培养企业家国家使命感和民族自豪感，引导企业家正确处理国家利益、企业利益、员工利益和个人利益的关系，把个人理想融入民族复兴的伟大实践。（责任单位：区委宣传部、区委组织部等，各乡镇、大通街道）

11.强化企业家自觉遵纪守法意识。企业家要自觉依法合规经营，依法治企、依法维权，强化诚信意识，主动抵制逃税漏税、走私贩私、制假贩假、污染环境、侵犯知识产权等违法行为，不做偷工减料、缺斤短两、以次充好等亏心事，在遵纪守法方面争做社会表率。党员企业家要自觉做遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的模范。依托市公共信用信息共享服务平台和“信用淮南”网站被执行人曝光平台，加大力度整治司法执行中的“老赖”顽疾，营造守法光荣、违法可耻、守信者赢、失信者亏的良好社会氛围。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区发改委、区法院等，各乡镇、大通街道）

12.鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌。激励企业家自强不息、勤俭节约，反对享乐主义，力戒奢靡之风，保持健康向上的生活情趣。企业发展遇到困难，要坚定信心、迎接挑战、奋发图强。企业经营成功，要居安思危、不忘初心、谦虚谨慎。树立不进则退、慢进亦退的竞争意识。鼓励企业家不忘初心、牢记使命、艰苦创业。（责任单位：区委宣传部、区委组织部等，各乡镇、大通街道）

六、弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神

13.支持企业家创新发展。激发企业家创新活力和创造潜能，依法保护企业家拓展创新空间，持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，将创新创业作为终身追求，增强创新自信。提升企业家科学素养，发挥企业家在推动科技成果转化中的重要作用。（责任单位：区科技局、区委组织部、区经信委、各乡镇、大通街道）

14.引导企业家弘扬工匠精神。建立健全质量激励制度，强化企业家“以质取胜”的战略意识，鼓励企业家专注专长领域，加强企业质量管理，把产品和服务做精做细，以工匠精神保证质量、效用和信誉。加强商标注册、运用和保护，立志于“百年老店”持久经营与传承。着力培养技术精湛技艺高超的高技术技能人才，推广具有核心竞争力的企业品牌，扶持具有优秀品牌的骨干企业做强做优，树立具有一流质量标准和品牌价值的标杆企业。激发和保护老字号企业企业家改革创新发展意识，发挥老字号的榜样作用。（责任单位：区市场监管局、区经信委等，各乡镇、大通街道）

15.支持企业家追求卓越。弘扬敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险的精神，支持企业家敏锐捕捉市场机遇，不断开拓进取、拼搏奋进，争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流企业文化，提供人无我有、人有我优、人优我特、人特我新的具有竞争力的产品和服务，在市场竞争中勇立潮头、脱颖而出，培育发展壮大更多具有较强影响力的领军企业。（责任单位：区市场监管局、区经信委等，各乡镇、大通街道）

七、弘扬企业家履行责任敢干担当服务社会的精神

16.引导企业家主动履行社会责任。增强企业家履行社会责任的荣誉感和使命感，引导和支持企业家奉献爱心，参与光彩事业、公益慈善事业、精准扶贫行动、应急救灾等，支持国防建设，在构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区民政局、区扶贫办等，各乡镇、大通街道）

17.鼓励企业家干事担当。激发企业家致富思源的情怀，引导企业家认识改革开放为企业和个人施展才华提供的广阔空间、良好机遇、美好前景，先富带动后富，创造更多经济效益和社会效益。引导企业家认识把握引领经济发展新常态，积极投身供给侧结构性改革，在振兴和发展实体经济等方面作更大贡献。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区经信委等，各乡镇、大通街道）

18.支持企业家积极投身国家及省、市、区重大战略。支持企业家积极投身创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展及创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等重大战略实施，为经济发展拓展新空间。（责任单位：区发改委、区经信委，各乡镇、大通街道）

八、加强对企业家优质高效务实服务

19.以市场主体需求为导向深化“放管服”改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，做好省市取消调整行政审批事项的衔接落实，进一步精简、下放行政审批事项。深化清单制度建设，动态完善权责清单、涉企收费清单，实施全方位公共服务清单和全口径中介服务清单，推动清单制度落地见效。完善投资项目在线审批监管平台，精简合并投资项目审批，推进企业投资项目承诺制改革，推动更多项目事项管理由事前审批向加强事中事后监管服务转变。编制全区统一的政务服务事项目录清单和实施清单，通过窗口整合和流程优化，对窗口进驻事项进行全面梳理论证，实现“最多跑一次”全覆盖。推广“互联网+政务服务”模式，加快形成全区政务服务“一张网”，实现政务服务线上线下融合发展。（责任单位：区编办、区发改委、区物价局、区政务服务中心等，各乡镇、大通街道）

20.健全企业家参与涉企政策制定机制。建立区政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。区政府相关部门研究制定涉企政策、规划，要广泛听取企业家的意见建议，科学民主决策。保持涉企政策稳定性和连续性，基于公共利益确需调整的，要制定严格规范的调整程序，合理设立过渡期，充分保障市场主体合法权益。（责任单位：区政府办公室、区发改委、区经信委、区财政局、区住建委等，各乡镇、大通街道）

21.完善涉企政策和信息公开机制。广泛利用实体政务大厅、网上政务服务平台、服务热线等线上线下载体，加强涉企政策信息集中公开和推送，全面落实涉企信息公示制度。建立常态化涉企政策宣讲机制。强化涉企政策落实责任考核，充分吸收行业协会商会等第三方机构参与政策后评估。落实政务公开新闻发布会制度，对重大涉企政策第一时间召开新闻发布会，并以权威解读、在线访谈等形式进行线上线下宣传，实现涉企政策信息即时推送、及时更新和贯通。（责任单位：区政府办公室、区发改委、区经信委、区财政局等，各乡镇、大通街道）

22.加大对企业家的帮扶力度。实行各相关部门协同，区、乡镇（街道）二级联动，建立健全帮扶企业家的工作联动机制，定期组织企业家座谈和走访，帮助解决企业实际困难。注重发挥统战部门和工商联、行业协会商会等作用，对经营困难的企业，有关部门、工商联、行业协会商会等要主动及时了解困难所在、发展所需，在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。支持再次创业，完善再创业政策，根据企业家以往经营企业的纳税信用级别，在办理相关涉税事项时给予更多便捷支持。加强对创业成功和失败案例研究，为企业家创新创业提供借鉴。（责任单位：区统战部、区经信委、区发改委、区财政局、区工商联等，各乡镇、大通街道）

九、加强优秀企业家培育

23.加强企业家队伍建设规划引领。遵循企业家成长规律，加强部门协作，创新工作方法，加强对企业家队伍建设的统筹规划，将培养企业家队伍与实施全区重大战略同步谋划、同步推进，鼓励支持更多具有创新创业能力的人才脱颖而出，在实践中培养一批具有长远战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。（责任单位：区委组织部、区经信委、区发改委、区财政局、区工商联等，各乡镇、大通街道）

24.发挥优秀企业家示范带动作用。引导优秀党员企业家带头参加组织生活，带头推动党建和企业文化深度融合，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作中。积极总结优秀企业家典型案例，对爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会等方面有突出贡献的优秀企业家，按有关规定给予表彰和宣传，充分发挥示范带动作用。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区经信委、区发改委、区财政局、区工商联等，各乡镇、大通街道）

25.加强企业家教育培训。加强对党员企业家的党性教育、宗旨教育、警示教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。建立健全企业家教育培训体系，定期组织企业家赴党校、行政学院、高等学校、科研院所等开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，搭建各类企业家互相学习交流平台，全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。组织开展企业家活动日等形式多样的交流培训，促进优势互补、共同提高。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区经信委、区工商联等，各乡镇、大通街道）

十、加强党对企业家队伍建设的领导

26.加强党对企业家队伍的领导。教育引导民营企业家拥护党的领导，支持企业党建工作。建立健全非公有制企业党建工作机制，积极探索党建工作多种方式，努力扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖。充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用。（责任单位：区委组织部、区经信委等，各乡镇、大通街道）

27.发挥党员企业家先锋模范作用。强化对党员企业家日常教育管理基础性工作，加强党性教育、宗旨教育、警示教育，教育党员企业家牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明政治纪律和政治规矩，坚定理想信念，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，率先垂范，用实际行动彰显党员先锋模范作用。（责任单位：区委组织部、区经信委等，各乡镇、大通街道）

全区各单位、部门要充分认识营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的重要性，统一思想，形成共识和合力，制定和细化具体政策举措，加大面向企业家的政策宣传和培训力度，狠抓贯彻落实。相关部门进一步分解工作任务，对落实情况定期督察和总结评估，确保各项举措落到实处、见到实效。