2017年上半年政府工作报告

大通区人民政府

（2017年8月3日）

主席、副主席，各位委员：

现将区十七届人民政府2017年上半年工作情况和下半年工作安排报告如下，请予以审议，并请提出意见和建议。

一、上半年工作回顾

今年以来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，区政府面对经济下行压力，始终坚持以转型发展为导向，以投资拉动为引擎，以招商引资为重点，以深化改革为动力，攻坚克难，奋力前行，全区经济社会发展呈现稳中向好态势。上半年，完成地区生产总值24亿元，同比增长5.1%。财政收入3.1亿元，同比增长14.7%；地方财政收入1.82亿元，同比增长13%。全社会固定资产投资50.7亿元，同比增长34.1%。限上消费品零售总额17.3亿元，同比增长3.8%。城镇居民人均可支配收入17002元，同比增长9.1%；农村居民人均可支配收入7376元，同比增长9.8%。

一是工业经济稳中有进。上半年，完成规模工业增加值12.5亿元，同比增长4%，其中区属规模工业增加值1.6亿元，同比增长12.3%。37家省战略性新兴产业企业完成产值9.6亿元，同比增长15%。加快工业园区建设，投入2000多万元用于完善基础设施，完成园区沿主干道路绿化美化亮化及智能监控提升工程，工业新区公租房、标准化厂房绿化亮化硬化等工程竣工并通过验收，华兴路、盛兴路主体工程基本完工，工业新区二期供电线路改造正在施工，启动6万平方米的智能化厂房建设和10万平方米的环保秸秆板材生产项目厂房建设，完成工业新区三期控制性规划编制并通过专家评审。

二是农村经济稳步提升。上半年，完成农业增加值2.9亿元，同比增长2.2%。切实做好粮食安全工作，虽受气候影响部分小麦未能播种，仍实现夏粮总产5.9万吨，单产保持持续增长。肉类、水产品、林果等产量稳中有升，草莓、蔬菜、食用菌等经济作物发展良好。积极推进农业产业化和新型农业主体培育，新增专业合作社4家、家庭农场1家，新增土地流转面积1110亩。全面完成2017年小型农田水利建设，高塘湖泵站、孔店三级站等重点水利工程建设有序推进。防汛抗旱工作准备到位。

三是第三产业发展加快。上半年，新增限额以上商贸企业3家、民营企业184家、个体工商户279家。淮南快递物流产业园建设加快，完成1、2、3号分拣中心的基础建筑验收，其中3号分拣中心已建成投用。淮南安康医院(总院)、安颐医疗园区、纳川航运总部经济等项目签约落地。对外贸易高速增长，实现出口总额422万美元，同比增长52.8%。积极推动景区景点升级创A工作，总投资1.2亿元的上窑森林公园淮南新四军纪念林景区广场和总投资2000万元的“万人坑”教育场馆提升工程正在进行前期工作。

四是项目建设卓有成效。积极开展“项目建设攻坚年”活动，认真做好项目谋划，年初摸排并谋划了114个投资项目，计划2017年完成投资90亿元；启动总投资规模500亿元以上的区级重点项目谋划库建设，并分解落实到各个责任单位加快推进。切实抓好重点项目建设，完善“五个一”工作机制，实行双周调度、定期通报等制度，上半年完成区属固定资产投资32亿元。22个省“861”项目完成投资21亿元，40个技改项目完成投入16.7亿元。

五是招商引资成效显著。全面落实“招商引资突破年”活动要求，层层分解招商引资目标任务，建立重点招商项目认领制度和落地推进机制，积极开展小分队招商、上门招商、以商招商，淮南矿业集团清洁能源公司、新南港今川汽车饰件等18个项目开工建设，环保秸秆板材生产、昆山（淮南）智能装备制造产业园等11个项目签约。上半年，引进内资24.2亿元，完成年度任务的51.5%；省外亿元项目到位资金13.5亿元，完成年度任务的50%；利用外商直接投资50万美元。

六是城乡建设加快推进。突出抓好房地产及保障性安居工程建设，易居东方城项目一期计划9月底交付使用，顺发泽润园二期预计9月份完工，瀚城项目公积金贷款问题得到解决，林巷棚改项目单体工程完成50%，洞山东路综合地块改造项目单体工程基本完工，陈巷村棚户区项目单体工程基本完工，胡圩村棚户区改造项目基本完工，工业新区500公租房完成预分配。世行亚行项目扎实全面推进，垃圾封场工程已完成79%，环境修复1区基本完成净地交付，沿山路、九孔路、万向路和环境修复2区征迁工作推进有序，大涧沟泵站、龙王撇洪沟建设加快推进。全力做好中兴路、淮上淮河大桥等重点项目征地拆迁和协调服务工作，共征地1715余亩，拆迁15.8万余平方米。11条农村道路畅通工程全部开工，17条东部市政路网正在进行土地报批等前期工作。加快推进美丽乡村建设，九龙岗镇西菜园中心村完工验收，孔店乡政府驻地建成区整治项目启动实施。

七是环境面貌不断改观。全力推进农村环境集中整治，清运垃圾5000余吨，整治三大堆及水体污染问题1万余处，绿化种树5000棵，美化墙体1万余平方米，拆除非法广告500余处，清理牛皮癣1万余处。将城乡结合部等保洁盲点路段全部纳入到环卫市场化管理范围，实现城乡保洁全覆盖。积极落实“河长制”，严厉打击非法采砂行为，捣毁采砂船只1艘、拆除非法码头5个。坚定落实中央环保督察组整改要求，转办的25件信访件中，截至目前已办结25件，办结率100%。提前抓好午季秸秆禁烧和综合利用工作，圆满完成午季秸秆禁烧和综合利用工作，综合利用率达95.9%。加快推进环境基础设施建设，上窑工业集聚区污水处理项目和大通工业园区污水处理管网项目开工建设，洛河镇王庄污水处理厂项目通过验收。

八是民生保障持续改善。年度24项民生工程加快实施，累计拨付资金1.26亿元，占计划投资的84%；区级配套0.34亿元，小型水利工程改造提升等3项提前完成年度任务。高度重视就业，新增城镇实名制就业3617人，城镇登记失业率为4%。加大社会保障力度，完成城乡居民养老、新农合参保参合5.2万人、8.9万人；发放城乡低保、五保、优抚、残补等各类救助资金1620万元、惠及4.2万人（次）。着力改善教育办学条件，12个校舍维修改造工程全部开工，已完工4个；积极探索教育教学质量监测考核制度，并在全区中小学开展。深入推进基层医药卫生体制改革，提升基本医疗及公共卫生服务水平，建立居民健康档案14万份，完成家庭医生签约5.2万人。认真落实人口计生惠民政策，完善利益导向机制，提高优生优育服务，促进人口均衡发展。丰富群众文体生活，举办各类文化体育活动185场（次），开展送戏进万村77场（次）、农村电影放映566场（次）。顺利完成第三次全国农业普查，有序推进第二次地名普查工作和1%人口抽样调查。老年人和妇女儿童权益得到切实保障；国防动员、民兵预备役、“双拥”共建和人民防空等工作扎实开展；物价、法制、地方志、档案、保密、民族、宗教、政务公开等工作取得新成绩。

九是脱贫攻坚扎实推进。健全完善帮扶联系、驻村工作队、定期调度督查等制度建设，抽调6名政治素质高、责任心强的同志组建区扶贫办，为22个村招聘了22名扶贫专干。围绕脱贫攻坚“十大工程”，制定了产业脱贫、健康脱贫、智力扶贫等实施方案和5个贫困村工作方案，投资280万元为5个贫困村建设的350千瓦分布式光伏发电站已并网发电，发电收益资金发放到位；窑河渔场渔光互补光伏发电项目首批投资收益资金51万元已经到账，正在打卡发放到户；贫困户办理小额信贷480万元，会同九龙公司投资160万元，利用工业园区厂房屋顶建设800千瓦的光伏项目，正在进行招标建设；对从事特色种植、养殖、加工等产业的贫困户给予一定补贴，目前正在申请审核办理中；投入1442.6万元为贫困村新建了8条共计7.447公里村级道路；实施了148户贫困户房屋维修和88户贫困户房屋重建，计划7月底全部完工。

十是社会大局和谐稳定。全面推进区、乡、村三级综治维稳信访工作中心规范化建设，平安根基得到夯实。健全完善大调解工作体系，大力推行“一线工作法”，从源头上化解和减少矛盾，共摸排矛盾纠纷92起，化解91起。完善信访社情分析研讨机制，认真落实领导干部接待日、带案下访和督办制度，切实解决群众合理诉求，信访形势总体平稳。狠抓产品质量、特种设备、医疗和食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。健全完善安全责任体系“五级五覆盖”，扎实开展“安全生产月”活动、重点行业领域安全专项整治及隐患排查，全区安全生产形势总体平稳，杜绝了较大以上安全生产事故发生。

十一是政府建设全面加强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。扎实推进“七五”普法，深入开展“江淮普法行”活动，加快“法治大通”建设。加强政务公开和12345热线办理工作，帮助群众解决实际问题。强化行政监察和审计监督，规范公共资源交易行为，加强领导干部、关键岗位以及人、财、物使用管理的监督和制约。坚持联系实际工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥领导干部模范带头作用和党员先锋模范作用。严格执行中央八项规定和省、市、区有关规定，厉行勤俭节约，进一步压缩一般性支出和“三公经费”。切实加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实“两个责任”，坚决惩治和预防腐败。

主席、副主席，各位委员，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还面临着一些突出矛盾和问题。主要表现在：三次产业尚处于成长期，尚未形成大产业大集群的产业发展体系；城市建设与管理水平相对落后，配套服务能力不健全，与群众期望和要求还有较大差距；政府自身建设在适应新的形势与要求上仍需改进，干部作风有待进一步加强。对此，区政府将高度重视，奋力破解发展难题，竭力推动转型发展。

二、下半年工作安排

下半年，我们将全面贯彻中央和省、市、区委的决策部署，紧扣年初确定的目标任务，以五大发展为导向，以项目建设和招商引资为抓手，坚定不移地实施“四大战略”，加快推进“四大基地”建设，确保年度目标任务圆满完成。为此，将着力抓好以下几个方面工作。

（一）以更大的力度强投资，全力稳定经济增长。扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥有效投资对经济增长的重要作用。

抓项目，促投资。完善问责倒逼、定期调度和现场协调制度，切实做好中兴路、淮上大桥等市重大项目征地拆迁、服务保障和在地统计工作，加快推进园区基建、棚改、房产地、美丽乡村等项目建设进度，确保完成区属70亿元年度固定资产投资任务。继续优化投资环境，下大力气解决土地、规划等项目“落地难”问题，加快推进上窑中医特色小镇、上海昆山高端装备制造园等项目落地实施，力争年底前启动一批项目建设。完成区级重点项目谋划库建设，对有具备实施条件的项目提前开展土地、规划、立项等前期工作，为2018年度项目建设打下基础。

抓招商，促投资。扎实开展“招商引资突破年”活动，严格落实招商引资责任制和考核奖惩机制，动员一切力量，实行全民招商，坚持实行领导带头招商，大力开展外出招商、以商招商，确保有效落地一批重点项目，在招商引资上实现大突破，力争全年引进内资突破52亿元，省外亿元项目到位资金突破38亿元，新签约1亿元以上大项目10个以上、5亿元以上大项目3个。

抓平台，促投资。加快推进园区基础设施配套建设，大通工业新区二期扩容区完成华兴路、盛兴路及周边绿化、排水等配套建设，完成水渠临时改线工程建设，谋划启动繁荣路及支路路网建设；大通工业新区三期污水处理站及管网建设正在施工，完善消防设施用水管道铺设，谋划启动富华路向北延伸段、东方大道及周边绿化、排水等基础设施建设；上窑工业集聚区完成园区东路建设及园区绿化工程。着力抓好重型钢构、环保秸秆板材、智能化标准化厂房等园区项目建设，谋划并启动昆山（淮南）智能装备制造产业园项目，为园区发展注入新的动力。

（二）以更大的决心促转型，做大做强产业体系。坚持“产业主导、全面发展”战略，加快推动产业转型升级，提升产业综合实力。

抓创新驱动，做大做强工业经济。全面落实鼓励创新政策，引导企业自主研发、合作研发，推动设备更新和新技术应用，加快40个技改项目实施，力争完成技改投入38亿元，新增高新技术企业及创新型（试点）企业6家，争创一批名牌产品和知名、著名、驰名商标。完善融资担保政策，加强银企政对接，集中扶持、重点培育，使成长性企业上规模，规模企业上台阶。力争全年新增规模以上工业企业6家，新增亿元以上企业2家、5000万元以上企业5家。集群集聚战略性新兴产业，力争全年战略性新兴产业产值增长10%以上。

抓商贸物流，引领第三产业提升。加快推进淮南快递物流园、淮南港大通洛河作业区等项目规划建设，解决盘活亿丰汽车博览城建设，力大商贸物流项目招商力度，全力打造东部商贸物流中心。积极扶持乐森黑马等外向型企业发展，保持对外贸易良好增势，实现进出口总额增长50%。加快繁荣现代商品流通市场，完成南城菜市场改造升级，启用九龙新村菜市场。切实做好两山一湖一塘”、民国建筑群、寿州窑、“万人坑”等自然资源和文化遗产的挖掘、整理和保护工作，加大文旅融合发展的示范项目的引进培育力度。推动文化资源保护开发和景区、景点基础设施完善，完成上窑森林公园淮南新四军纪念林景区广场项目征迁工作并启动建设，开工“万人坑”教育馆场馆提升工程，力争年内晋级景区1—2个。

抓农业改革，推动农村经济发展。完成农村土地承包经营权确权颁证数据库建设，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，让农民可支配资源变成股份产生收益。认真落实好农业补贴和农业保险等惠农政策，加大耕地保护和技术指导力度，粮食稳定在10万吨以上，确保粮食生产安全。加快土地流转，培育专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业主体，支持新型农业服务机构开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，全年新增市级龙头企业2家，发展各类专业合作社5家、家庭农场2个，新认证无公害农产品2个、绿色产品1个。加强农田水利建设，完成高塘湖泵站、孔店三级站、5000亩高标准农田建设和上窑镇、九龙岗镇农村饮水安全巩固提升设计方案编制。妥善做好禁养区规模养殖场（户）关闭或搬迁工作。

（三）以更实的举措推建设，着力提升城乡面貌。坚持城乡一体发展，大力推进新型城镇化，加快融城步伐。

抓规划，促产城融合。树立全域规划理念，按照“产城一体”发展战略，科学编制城乡规划，切实做好城市总体规划、土地利用总体规划、园区建设控制性详细规划、“十三五”土地整治规划等规划编制、调整完善工作，实现总体规划与土地利用、产业布局、路网建设、生态保护等规划协调统一，形成“多规合一”规划体系。强化规划执行，加强耕地保护，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划严肃性和权威性，提升土地资源节约集约采用。

抓建设，提承载能力。全力推进旧改棚改，完成易居东方城一期、顺发泽润园二期建设，加快瀚城、陈巷、林巷、胡圩、洞山东路等安置房项目建设，确保13465套安置房建设顺利推进，力争完成工程总量的60%、竣工51万平方米，安置群众2800户。全力保障淮上淮河大桥、环铁路、中兴路、世行亚行等项目建设，完工老柳郢路等11条农村道路畅通工程建设，启动17条东部市政路网和约100公里农村路网建设。加快推进瀚城小学、安颐养老园区、安康医院（总院）等建设，力争启动市十五中改扩建，提升城市公共服务能力。

抓管理，优环境面貌。全力推进城乡环境集中整治，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治，进一步改善我区城乡人居环境，打造东部城区新形象。扎实推进美丽乡村建设，完成孔店乡政府驻地整治。继续保持拆违高压态势，严厉打击和震慑违法建设行为。巩固上窑山、舜耕山封山禁采成果，严厉打击非法采砂行为。用好治超信息平台，强化技防、人防结合，加强货运车辆超载、超限整治。全力抓好秸秆禁烧和综合利用，突出开展道路扬尘、建筑工地、燃煤锅炉、餐饮油烟等专项污染整治，认真做好环保督察检查和整改工作，完成上窑镇、大通工业新区污水处理设施建设，全力优化生态环境。

（四）以更高的标准惠民生，加快推进共建共享。坚持守住底线、突出重点、完善制度，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，不断提升群众的幸福指数。

完善民生保障。强化民生工程监督调度和资金拨付，确保24项民生工程按序时进度圆满完成。注重就业再就业工作，认真落实积极的就业政策，完善“三位一体”工作机制和公共就业服务体系，全年新增就业3400人，失业人员再就业率达到80%，转移农村劳动力1400人。配合做好城镇居民医保和新型农村合作医疗并轨工作，切实抓好城乡居民养老、失业、工伤、生育保险的参保扩面工作，统筹推进城乡低保、五保供养应保尽保、动态管理和标准提升，完善城乡居民社会保障体系。

突出脱贫攻坚。围绕“十大工程”，完善并落实教育、健康、基础设施建设、社保兜底等各项精准扶贫政策，确保实现“两不愁、三保障”。尽早完成800千瓦的光伏电站建设，加强 “渔光互补”项目投资收益、350千瓦分布式光伏发电站发电收益以及专项扶贫资金监管，确保按时足额发放到贫困户手中。完成148户贫困户房屋维修和88户贫困户房屋重建，着力改善贫困户居住条件。制定出台种植、养殖、加工等产业扶贫政策，完善申请审核程序，提升贫困户自身发展动力。严格落实考核评估和奖惩兑现，压实区、乡、村三级责任制，发挥帮扶单位、包户干部和驻村工作队作用，加大工作力度，凝聚工作合力，全力打好打赢脱贫攻坚战，确保全年高标准脱贫334人。

发展社会事业。强化义务教育阶段教学质量测试、抽测，完善考核奖惩实施方案，采取有力措施，提升教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，建立健全家庭医生签约服务制度，推进医联体和区域医共体建设。实施全面两孩政策，完善利益导向和考核工作机制，狠抓流动人口、孕情管理，全面提升计划生育管理水平，促进人口均衡发展。加强文化体育基础设施建设，开展各类文体活动，丰富群众生活。扎实做好村民委员会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联、科协等群团工作。加强人事、物价、档案、民族、宗教、残联、保密和民兵预备役工作。

加强社会管理。加强和创新社会治理，不断夯实信访维稳、应急处置等基础性工作，坚持并完善区级党政领导开门接访，带案下访等制度，以解决问题为核心，以案结事了为目的，在“事要解决”和“人稳当地”上狠下功夫，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。进一步加强安全生产监管，重点对关停的小煤井、非煤矿山、危化企业、建筑工地、道路交通、人员密集场所等重点行业和重点领域开展再排查和再整治，全面消除安全隐患，超前做好安全防范，确保全年不发生重特大安全生产事故。

（五）以更优的作风树形象，着力加强自身建设。始终坚持为民、务实、创新、清廉，全面提高政府创造力、执行力和公信力。

谋发展之策，激发政府创造力。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破,推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，不断适应新形势，时刻把握新机遇，使政府工作更具前瞻性。进一步完善政府决策机制，提高决策透明度和公众参与度，促进决策的科学化、民主化。大力营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，加强理想信念、革命传统教育，激发各级干部干事创业的使命感和自觉性。

行实干之风，提高政府执行力。把求真务实、脚踏实地、埋头实干作为工作标尺，把攻坚克难、锐意进取、勇争一流作为工作定位，大力提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，不图虚名，不务虚功，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风。对市委、市政府交办的任务和区委做出的决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位。坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。

扬清廉之气，提升政府公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，把从严治政作为政府建设的重中之重，健全依法行政决策机制，完善行政决策规则和程序。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会、区政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，不断加大行政监察、审计监督和案件查办力度，严肃查处重点领域、重点行业违法违纪行为，做到能干事、干实事、成大事、不出事，塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。

主席、副主席，各位委员，上半年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府较好地完成了各项工作任务。下半年，我们将进一步提振干事创业精气神，切实凝聚攻坚克难正能量，着力激发改革发展新动力，创新思路，突出重点，明确责任，强化落实，克难攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开!