2015年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告
　　-- 2014年12月29日在大通区第十六届人民代表大会第四次会议上
　　大通区人民政府区长   罗志银

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2014年工作回顾
　　2014年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，以科学发展观统领经济社会全局，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐各项工作，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定的良好局面。
　　--经济运行稳中有进。预计，全年实现地区生产总值54.1亿元，增长3.4%。其中，一产完成增加值6.2亿元，增长5.2%；二产完成增加值35.4亿元，增长2.3%；三产完成增加值12.5亿元，增长6.1%。完成财政总收入8.3亿元，增长3.6%；地方财政收入4.5亿元，增长13.4%。全社会固定资产投资95.4亿元，增长-6.4%。社会消费品零售总额11.7亿元，增长10.2%。
　　--转型发展初见成效。大力推进“三区联动”，大通区、经开区、淮南农场融合一体、加快发展的动力和活力不断增强。确立装备制造、现代医药、轻工纺织、商贸物流“四大”主导产业，转型发展路径更为清晰。统筹三次产业发展，三次产业比由2013年的11.3:66.1:22.6调整为11.5:65.4:23.1，产业比重更趋合理。加快发展战略性新兴产业，完成产值39.7亿元，增长27.5%，占工业总产值的31.8%。
　　--人民生活持续改善。高度重视就业再就业工作，全年新增就业5028人，失业人员再就业3542人，城镇登记失业率为3.97%。积极完善社会保障，完成城乡居民养老保险参保5.9万人，城镇居民医疗保险参保4.4万人，新型农村合作医疗参合10.6万人。围绕群众居住、出行、教育、医疗等方面办成一批民生实事。预计，城镇居民人均可支配收入达到24814元，增长9%；农村居民人均可支配收入达到9576元，增长11%。
　　一年来，我们着重抓了以下九个方面工作：
　　（一）凝神聚力促转型，新型工业实现新提升。预计，全年完成工业总产值125亿元，增长2.5%；工业销售产值124.7亿元，增长2.4%；规模工业增加值35.2亿元，增长2.1%；工业固定资产投资46.7亿元，增长-6.1%；新增规模以上企业32家。61个技术改造、技术创新、节能和资源综合利用项目有序推进，已建成投产32个；淘汰强大水泥30万吨粉磨站、源泉科技3万吨再生纸等一批落后产能。园区基础设施加快完善，新型城镇化建设国开行贷款项目首期1.5亿元正式放贷，全年完成基础设施投资4亿元，启动三家村、闫家湖征地拆迁；经开区标准化厂房一期5.9万平方米建成投用，二期1.7万平方米主体工程封顶，东部园区三期路网、供热、供水启动建设；大通工业新区三期供水、通讯、燃气铺设到位，二期和上窑工业集聚区燃气管网正在铺设；大通工业新区三期三回路供电改造和上窑工业集聚区四回路供电工程建成投用。
　　（二）突出特色调结构，现代农业赢得新优势。预计，全年实现农业总产值10.1亿元，增长6%。创建小麦、水稻万亩示范片各1个、千亩示范片各2个，粮食生产再获丰收，总产达11.7万吨。肉类、禽蛋、鲜奶、水产品、蔬菜、林果等总产量均保持增长势头。持续推进农业产业化，新流转土地8700亩，申报市级龙头企业3家，新增各类专业合作社34家、家庭农场8家，认证绿色食品、无公害农产品各1个。切实加强基础设施建设，完成2014-2015年小型水利改造提升、幸福站堤段加固和孔店二级泵站、14座村级泵站技改工程。着力推进农业机械化，补贴农机购置149台套、239万元。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。圆满完成以船为家渔民上岸安居工程、生猪定点屠宰监管交接工作。
　　（三）立足优势活商旅，第三产业再增新亮点。预计，全年净增限额以上商贸企业10家、民营企业400家、个体工商户1200家。围绕打造东部商贸物流基地目标，大力引进重大商贸项目，总投资40亿元的中冠城市广场项目已签订合同。对外贸易发展迅速，实现进出口总额6900万美元，增长14%。深入挖掘特质文化资源，谋划推进文化、旅游产业，与北方华录签订“文化大通”建设战略合作协议。完成“万人坑”教育馆修缮改造，正积极申报国家4A级旅游景区。完成孔店、南城等菜市场改造；新建金丰易居公益性菜场。
　　（四）坚持不懈增活力，改革开放迈出新步伐。启动政府职能转变和机构改革，开展非行政许可审批事项清理、取消和下放工作，推行简政放权。完成工商、质监、食药管理体制改革，同步完成注册资本登记制度改革。全面深化部门预算改革，科学合理确定部门预算定额标准；完成“营改增”企业财政核查、补贴工作；全面开通国库支付平台，实现国库集中支付全覆盖。完成资金、资产和土地清理工作，加强政府性投资项目、政府性债务管理。推进民生工程购买服务机制，开展农村文化建设专项补助“送戏下乡”、孔店乡农村安全饮水工程建后管养政府购买服务试点。推进招商引资工作，不断拓展招商渠道。预计，全年引进内资117亿元，利用外资3000万美元，招商引资实际形成固定资产投资63.1亿元，新开工亿元项目16个。
　　（五）齐心协力推建设，城乡面貌呈现新变化。完成淮南东部新城农垦城概念策划和全区土地利用规划编制、经开区三期繁荣路等7条道路设计，易居东方城二、三期和瀚城三、四期等旧改项目规划获批。全年开工面积50万平方米、竣工30万平方米。全力推进集聚区建设，朝阳东路2号集聚区一期工程完成主体工程85%，二期工程开工建设；洞山东路3号集聚区一期工程正在施工。切实抓好保障性安居工程，6662套保障性住房全部开工，曹营小区612套廉租房完成建设。有序推进旧城改造，易居东方城一期主体工程基本完工；瀚城五期主体工程完成70%，三期、四期正在实施征地拆迁。完成500千伏孔变站建设；淮上淮河大桥、洞山东路、环山路等重点工程征迁结束，共征迁38.9万平方米；启动安理大新校区、市妇幼保健院、九龙大道、商杭高铁等重点工程征拆工作。洞山东路、朝阳东路、九大路升级改造基本完成。50户农村危房和300户农村农房改造、3个乡镇垃圾中转站及洛河镇刘郢洪大桥改造全面完工，孔店乡王祠桥改造正在实施。建成美好乡村中心村5个。新建公厕19座并投入使用。
　　（六）千方百计抓生态，环境整治取得新成效。深入开展城乡环境暨“三线三边”综合整治，拆除非法码头、货场、采石塘口及加工点、高立柱广告等117处，拆除沿路、沿线乱搭建3.8万平方米。土地矿产卫片执法检查整改工作通过省国土厅验收，国土部南京督查局交办的65宗违法用地完成整改。超额完成“创森”和“千万亩森林增长工程”任务，植树造林2.4万亩。清除“一枝黄花”43亩。启动舜耕山生态环境修复工程，完成环山路环境综合整治、长山生态修复、乌鸦山矿山整治项目。实施上窑山、舜耕山封山禁采，严厉打击非法开采山石资源行为。有序规范整治居仁村、六里站摊群点。有效治理超限、超载货物运输车辆。控违、拆违工作实现常态化，开展集中拆违行动20余次，拆除违法建设11.7万平方米。强化大气污染治理，午、秋两季秸秆禁烧和综合利用成效明显，洛河电厂灰尘污染治理初见成效，完成55台10蒸吨以下燃煤锅炉、8家混凝土搅拌站、4家餐饮企业油烟治理、洛河王庄污水处理站设计和可行性研究。
　　（七）全心全意惠民生，社会事业再上新水平。预计全年用于教育、医疗、社保等民生支出达3.6亿元，占财政总支出的80.7%。顺利完成25项民生工程，累计拨付资金2.24亿元。启动上窑供水工程建设。加大技术创新力度，10家企业被认定为国家级高新技术企业。坚持教育优先发展，拨付义保经费735.9万元，完成马厂中心学校综合楼、沈岗小学教学楼及3所乡镇中心幼儿园、2所学校塑胶运动场、7所学校校舍维修、168个“班班通”工程建设，区党政干部履行教育职责督导考核荣获省级优秀。大力实施“宜家工程”和“生育关怀”行动，全面推进“单独两孩”政策落实，持续稳定低生育水平，人口自然增长率为6.5‰。加快发展文体事业，区图书馆竣工验收，乡镇文化站免费开放，第六次全国体育场地普查圆满完成。着力提升城乡医疗服务水平，基本公共卫生服务均等化稳步推进，孔店乡中心卫生院马厂分院门诊部投入使用，区农村急救中心挂牌运营。不断强化弱势群体保障，城乡低保发放标准分别提高18%、13.5%；农村五保分散供养标准达2520元/年、集中供养标准达6960元/年；城乡困难群众医疗救助8285人（次）。高度关注为老服务，新增养老服务床位326张。农村7个“老字号”群体生活补助全部发放到位。全面完成第三次全国经济普查。认真配合国家审计署做好国土系统审计。首部《大通年鉴》出版发行。残疾人、老年人和妇女儿童权益得到切实保障；国防动员、民兵预备役、“双拥”共建和人民防空等工作扎实开展；物价、法制、应急管理、档案、保密、民族、宗教等工作取得新成绩。
　　（八）全力以赴保稳定，和谐大通展现新气象。持续深化重大事项社会稳定风险评估，健全完善大调解工作体系，大力推行“一线工作法”，从源头上化解和减少矛盾，共摸排矛盾纠纷478起，化解478起。着力夯实综治维稳信访基础，完成5个乡镇（街道）、69个村（社区）综治维稳信访工作中心（站）建设并运行。区社区矫正中心和区法律援助中心建成投用，三级司法行政服务平台运行良好。信访形势总体平稳，全年区党政领导接访228次，接待群众来访164批、1752人；领导包案164件，已解决153件，其中重大信访积案21件，信访人均息诉罢访。不断强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。切实加强产品质量、医疗和食品药品安全监管，完善乡镇（街道）、村（社区）食品药品安全管理“四员”工作责任网。开展集中整治非法集资专项活动，维护正常金融秩序。顺利完成宗教活动场所登记证换发工作。建立区机关24小时应急值班制度。积极开展“六打六治”打非治违专项行动，加强对建筑工地、非煤矿山、危险化学品、燃气管道等重点行业和重点领域的安全监管，全年无重特大安全生产事故发生。
　　（九）坚定不移转作风，政府建设迈上新台阶。紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为基本要求，聚焦“四风”、“三症”、“六表象”问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，区政府班子成员深入基层近200人（次），召开座谈会18场次，征求意见、建议186条，查摆问题75个，民主生活会上相互提出批评意见52条，整理明确并公布整改事项128条，整改率达99%。改进文风会风，以区政府名义召开的会议同比减少20%以上，制发政府文件同比减少10%以上。探索建立为民服务全程代理机制，加快解决联系服务群众“最后一公里”问题。圆满完成第九届村民委员会换届选举工作。严格依法行政，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督，认真办结区人大常委会15件审议意见和79件人大代表建议、61件政协委员提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受新闻舆论和广大群众监督。完善区政府常务会议制度，行政决策科学化、民主化、法制化水平不断提升。强化行政监察和审计监督，进一步规范工程建设招投标和政府采购管理，切实加强领导干部、关键岗位以及人、财、物使用管理的监督。严格执行中央八项规定和省、市有关规定，“三公”经费进一步压缩，区属96个预算单位全面公开2014年度部门预算和“三公”经费预算。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法、违纪案件，党风廉政建设进一步加强。
　　各位代表，即将过去的一年，面对工作任务繁重、竞争压力加大的新形势，我们上下一心、并肩作战，各项工作取得了一定的成绩。回顾一年来的工作，最让我们感动的是区几大班子风雨同舟、荣辱与共，凝心聚力谋发展的坚定决心；最让我们感谢的是全区干部职工勇于担当、攻坚克难，万众一心求突破的实干精神；最让我们感激的是广大群众顾全大局、鼎力支持，齐心协力促跨越的无私奉献！在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部、群众，向所有关心支持大通建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还面临着一些突出矛盾和问题。主要表现在：经济发展的质量和效益还不够好，产业结构还不尽合理，转方式、调结构的任务依然艰巨；大通区、经开区及淮南农场“三区联动”融合发展得还不够快，机制体制有待进一步完善；招商引资工作有待加强，投资软、硬环境建设还需继续优化；经济与社会发展还不够协调，基本公共服务保障水平有待提高；一些重大项目受国家政策、土地、资金等要素制约进展缓慢，瓶颈难题尚未破解；政府自身建设还存在不少差距与不足，进取精神不强，在解决复杂矛盾上创新办法不多；个别工作人员服务意识不强，敬业精神不够，政府行政效能有待进一步提升等等。对此，区政府将加强研判，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2015年工作安排
　　2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是推进大通跨越发展、加速崛起至关重要的一年。做好2015年政府工作，至关重要、责任重大。
　　2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话以及中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，适应经济发展新常态，围绕装备制造、现代医药、轻工纺织、商贸物流“四大”主导产业，大力实施招商引资，全力推进结构调整转型升级，争当全市打造非煤产业新优势的排头兵，努力在建设产城一体、青山绿水新大通上实现新突破。
　　2015年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、财政总收入、地方财政收入均增长6%；社会消费品零售总额增长10%；完成全社会固定资产投资51亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成单位生产总值能耗和主要污染物减排目标任务。
　　围绕上述目标任务，重点做好以下七个方面工作：
　　（一）在培优扶强中大力推进工业强区
　　做大存量。把做大做强骨干企业作为工业发展的突破口，加大企业一线调研广度和深度，实行大通区、经开区定期经济运行调度制度，及时掌握重点行业、重点产品产销和重要生产要素供需情况，在技改投入等方面加大扶持力度，倾力打造行业领军企业，力争全年新增亿元企业7家、5000万元以上企业10家。认真落实扶持中小企业发展的政策措施，着力加快规模临界点企业和成长型企业发展，培育工业经济的“第二梯队”，力争全年新增规模以上工业企业20家。加快战略性新兴产业发展，全年完成产值增长25%以上，进一步促进产业转型，提升产业优势。
　　做实增量。对现有骨干企业优中选优，全力支持企业“二次创业”，再上大项目、好项目。加快推进在建项目建设，重点做好陕汽重卡工业园、凯盛重工二期、富华服装工业园、市政公司沥青搅拌等在建大项目协调服务工作，确保按期投产。着力抓好意向项目、已签约项目落地，启动淮南中能LNG工业地产、上海纬力轻工地产、电建重型钢构、建安电子产业园等项目建设。谋细、做实产业链招商项目库，引进充实一批投资亿元以上工业大项目。主动对接市直有关部门，争取更多工业项目进入省、市扶持计划。
　　做优平台。充分利用国家级开发区平台，按照“产城一体”的思路，完成大通工业新区和经开区一、二期控规调整，进一步加大基础设施投入，完善功能配套，拓展发展空间。理顺园区管理模式，建立利益分配公平合理的运行机制，激发园区发展活力和动力。健全园区工作绩效考核体系，将园区发展任务纳入到各职能部门年度目标责任考核范围，实行考核结果与表彰奖励、干部提拔任用挂钩。强化园区企业安全监管，探索建立园区安监站。开展存量土地盘活和挖潜工作，合理整合工业零散用地，清理闲置工业用地，提高土地的综合利用率。建立项目退出机制，对于“圈而不建”、非法经营和不符合国家产业政策、无发展潜力的企业，实行“腾笼换鸟”。做好经开区征地拆迁保障和社会事业服务，支持其发展壮大，提高影响力和带动力；推动大通工业新区做大、做强主导产业及经开区配套产业，支持其打造成经开区的“园中园”；完善上窑工业集聚区、洛河田东工业园基础设施，支持其发展特色产业。全年完成园区基础设施投资5亿元，新增园区开发面积4平方公里。
　　（二）在提质增效中加快推进现代农业
　　加快推进农业产业化。积极开展小麦高产攻关、水稻产业提升活动，保持粮食总产稳定。围绕蔬菜、奶牛、畜禽、林果、水产等优势产业，加快农业结构调整，大力发展优质、高效农业，重点调整沿高速、高铁等两侧区域，连片拓展洛河洼无公害蔬菜、优质双孢菇、淮建西红柿、红光葡萄、孔店草莓等特色高效农业基地建设。大力培育各类农业合作社，加快发展家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。着力实施农业品牌发展，创响做大葡萄、草莓、西红柿等大通特色农产品。全年流转土地2000亩以上，新增各类示范园2个以上、市级龙头企业1-3家，发展各类专业合作社10家以上、家庭农场2个以上，认证无公害农产品2个。
　　继续夯实农业基础。全面加强农田水利基础设施建设，继续做好冬季水利兴修工作，编制并实施2015-20  16年小型水利改造提升工程，启动高塘湖洼地治理、大型排涝泵站建设和孔店一级泵站技改工程。积极推广测土配方施肥，加大农业实用技术推广和指导力度，不断提高农业机械化水平，切实增强农业抗灾保丰和综合生产能力。认真落实农业政策性保险，切实做好农作物病虫害防治和动物疫情防控工作。完善农产品质量安全检验、检测体系，加强农产品质量安全监管。
　　提高农村生活水平。认真落实各项强农、惠农政策和改革举措，强化农民负担监管，完善农村就业服务平台，开展职业农民培训，积极引导农民自主创业、外出务工、就地转移就业和返乡创业，不断增加农民收入。继续推进美好乡村建设，建成3个中心村，发挥“以点带面”示范作用。以逐步推广环卫城乡一体化和市场化为抓手，全力提升垃圾无公害处理和农村环卫水平。认真实施农村农房、危房改造和村级公益事业“一事一议”项目建设，着力改善村居环境。
　　（三）在提档升级中繁荣发展第三产业
　　做强商贸物流。把发展商贸物流作为扩大经济总量和提升经济质量的有效途径，完成现代物流专项规划编制。依托资源、区位和交通优势，围绕洞山东路和朝阳东路沿线两侧，集中引进一批商贸物流类大项目，重点推进中冠城市广场、淮矿物流、江淮云等项目落地、开工、建设，着力打造淮南东部商贸物流基地。积极扶持外向型企业发展，保持对外贸易良好增势。配合做好农贸市场和菜市场布点规划，继续实施农贸市场、公益性菜市场改造和建设，加快繁荣现代商品流通市场。
　　做新文化旅游。抢抓全市推动文化旅游产业发展的重大机遇，以工业的理念，推动文化资源发掘与旅游资源开发融合发展，培育新的经济增长点。配合全市做好国家历史文化名城创建工作。加强少儿艺术文化园项目建设，开工建设“万人坑”遗址公园，启动九龙岗民国建筑群保护和开发，力争紫气东来旅游产品开发、寿州窑博物馆、淮南煤矿博物馆等项目落地。积极筹措和争取上级资金，加快文化资源保护开发和旅游景区、景点基础设施完善。积极引进民间投资，鼓励社会创业，加大培育旅行社、酒店等旅游市场主体，提高旅游服务功能。
　　（四）在增强后劲中持续深化改革开放
　　继续深化改革。认真贯彻落实区委全面深化改革的意见，统筹谋划、分类推进重点领域、关键环节的改革。完成政府职能转变和机构改革。深化行政体制改革，开展审批代理服务和流程再造。推进事业单位分类改革，加快公益性文化事业单位法人治理结构试点。推进市场准入制度改革，开展行政审批项目清理和完善政府行政权力清单制度建设。鼓励、支持发展混合所有制经济，推进环保、教育、医疗卫生等领域向非公有制经济放开。深化财税体制改革，政府性债务纳入全口径财政预算管理。建立盘活财政闲置资金机制，提高资金使用效益。积极推进环卫体制改革。继续加强食品、药品监管体系建设。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村产权和农业社会化服务试点改革。
　　着力扩大开放。切实把招商引资作为经济社会发展的重要抓手，创新招商引资方式，不断加快构建更具活力的开放引进体系。围绕“四大”主导产业及延伸产业链，瞄准国企、省企、国内500强和上市公司，理出招商清单，成立专业招商引资团队，实行标靶招商，主动联系，重点突破，引进一批科技含量高、与主导产业关联度大的项目，促进企业集中、产业集聚、资源集约。完善招商引资机制，切实把招商引资作为评价乡镇（街道）、部门工作和干部政绩的重要标准。健全考核奖惩制度，科学合理分解招商引资任务，年初定目标，年中重督查，年底严考核，依据考核结果真奖真罚、重奖重罚，调动全区上下招商引资的积极性和主动性。力争全年引进内资增长10%以上。
　　（五）在提升品位中推进新型城镇化
　　加快城乡建设。开展大通区、经开区、淮南农场三区联动规划研究，完成“规划一张图”编制，推进产城一体化发展。以建设东部区域性中心城区为目标，开工建设淮南农垦城，继续推进中心城区建设，力争开工易居东方城二期，瀚城三、四期建设，竣工易居东方城一期和瀚城五期。突出抓好集聚区建设，加快洞山东路3号集聚区一期建设、朝阳东路2号集聚区一、二期建设，力争早日完工，早日让群众入住；开工建设洞山东路3号集聚区二期、三期。全力做好保障性安居工程，加快已开工的6662套保障性住房建设，实现曹营小区612套廉租房配租到户，确保完成2015年保障性安居工程开工任务。加快推进洞山东路改造、淮上淮河大桥、九龙大道和商杭高铁等项目安置点建设。力争全年开工55万平方米、竣工25万平方米。做好市妇幼保健院、安理大新校区及100万伏淮南至上海等8条高压线、4条道路、2个变电站征地拆迁和协调服务工作，保障项目顺利实施。
　　加强路网建设。以淮南东站、高铁、高速、朝阳东路等重点道路为支撑，加快推进东部路网延伸和基础配套设施建设，做好商杭高铁项目建设协调服务工作，着力抓好九龙大道、淮上淮河大桥、林场路建设，构建干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。完善县乡道路建设和养护长效机制，加快小街小巷改造，实施村级道路网化工程，提高城乡路网密度。进一步增加城市公交线路、站点和里程，逐步向边远地区和旅游景点延伸。注重停车位、交通安全标志、道路绿化等配套设施建设，整体提升东部交通路网档次。
　　强化环境整治。巩固“三线三边”整治成果，防止回潮反弹，重点做好上窑、洛河206国道沿线、乡镇政府所在地市容整治和沿主干公路、铁路两边建筑物穿衣戴帽工程。继续保持拆违、控违高压态势，进一步落实巡查处置工作责任追究制度，组织开展集中拆违行动，坚决打击违法建设行为。创新“数字城管”和网格化管理模式，逐步实现城市管理精细化、精准化。启动并规范农村宅基地房屋翻建、修缮审批工作。推进饮食摊点、夜市排挡及应季瓜果摊点规范经营，重点抓好金丰易居、巴黎春天等摊群点整治。加强货运车辆超载、超限整治，实现治超工作常态化。
　　推进生态建设。深入推进千万亩森林增长工程和全国森林城市创建工作，确保完成年度1000亩植树造林任务。严格保护生态资源，继续实施上窑山、舜耕山封山禁采，加强巡查和整治力度，坚决遏制非法开采山石资源行为。完成矿山生态修复工作。推进世行贷款沉陷区治理工作。完成燃煤锅炉整治，提升道路、工地等城乡扬尘治理水平，做好秸秆禁烧和综合利用，加快推进大气污染治理。严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，继续推广清洁生产。加强洛河镇陈庄污水处理站和孔店生活污水处理站运行管理，完成洛河王庄污水处理站建设。加大环境执法监管力度，严肃查处环境违法行为，确保群众环境安全。
　　（六）在利民惠民中统筹发展社会事业
　　着力增进民生福祉。加大民生工程建管力度，认真组织实施好2015年各项民生工程和上窑供水工程。完善建成后管养责任落实机制，确保工程持续发挥效益。认真落实各项就业政策，完善公共就业服务体系，实施大学生“工学一体”就业就学试点、“四奖一补”和青年创业计划，统筹做好小煤矿职工、大学生、退役军人、城乡就业困难人员等群体就业，全年新增就业4200人，失业人员再就业2900人。加大扶贫济困力度，推进各类社会保险、城乡低保和五保供养进一步扩面提标，完善社会保障体系。开展城乡医疗一站式救助，提高救助比例，简化审批程序和环节，完善医疗救助体系。探索发展养老产业，完善机构养老、社区养老、居家养老，加快社区日间照料中心及居家养老服务平台建设。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，孤儿基本生活费标准和福利机构集中供养标准增长率达到10%。
　　协调发展社会事业。推进义务教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育。建设大一小、上窑中心学校塑胶运动场，全面推进义务教育薄弱学校改造和学校信息化建设，加强校园安全，不断改善办学条件。继续深化基层医药卫生体制综合改革，加强城乡重点人群医疗卫生签约服务，建设区疾病预防控制中心，推进基本公共卫生服务均等化。加大文体惠民力度，完善区图书馆配套服务并免费开放，继续做好乡镇文化站、农家书屋管护，推进农村电影放映“2131工程”、文艺下乡等活动。坚持人口计生基本国策，落实人口计生惠民政策，健全优质服务体系，促进人口均衡发展。提高村（社区）人员补助标准，逐步改善办公条件。保障残疾人等弱势群体合法权益，做好监察、审计、物价、档案、保密、民族宗教、地方志和机关事务管理工作，支持工会、共青团、妇联等人民群团发挥纽带作用。
　　巩固和谐发展局面。健全防范控制矛盾纠纷机制和信访信息预警机制，严格落实隐患排查、领导包案、公开接访等制度，深入开展大接访、大排查、大调处活动，从源头上预防和减少社会矛盾。充分发挥三级司法行政服务平台作用，拓展法律援助范围，提高法律服务质量。启动社会管理信息化系统建设，完善立体化社会治安防控体系，提升平安大通建设能力，不断提高人民群众安全感和满意度。把信访工作纳入法制化轨道，创新网上信访、逐级走访、诉访分离等机制，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围，确保信访总量下降、形势稳定。时刻绷紧安全生产这根弦，严格执行安全生产法律法规，进一步强化安全生产执法监督和责任追究。完善安全生产制度建设，深入推进“六打六治”专项行动，加大安全生产检查力度，从严整治安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。
　　（七）在加强自身建设中适应经济发展新常态
　　继续解放思想。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力，牢固树立发展意识、改革意识、创新意识，紧紧围绕经济建设中心任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设；紧紧围绕突出矛盾和问题，勇于突破思维定势和观念束缚，善于集中民智和学习借鉴，以开放的眼界、鼎新的锐气谋划工作、破解难题，不断增强适应经济发展新常态的能力。精心编制大通区国民经济和社会发展第十三个五年规划，推动大通产城一体、城乡统筹、科学转型发展。
　　践行为民宗旨。始终把执政为民作为政府工作的出发点和落脚点，巩固党的群众路线教育实践活动成果。坚持问政于民、问计于民、问需于民，做好人民建议征集工作，政府重大决策特别是关系群众切身利益的决策，广泛征求群众的意见、建议。进一步做好群众来信来访、12345热线、网上问政等的办理工作，及时处理、认真整改群众反映的热、难点问题。健全领导干部联系和服务群众机制，经常深入问题多、困难大、矛盾集中的基层单位，倾听群众呼声、帮助群众解决实际问题，扎扎实实为群众办实事、办好事，真正担负起“兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定”的政治责任。
　　严格依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，自觉维护宪法、法律权威，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，增强依法履职能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，落实好人大及其常委会的决定决议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派和社会各界的意见、建议。完善合法性审查机制，不断提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平。进一步完善行政复议工作，健全政府法律顾问制度。深入推进政务公开，进一步扩大公开范围，拓宽公开渠道，确保政府权力在阳光下运行。
　　大力求真务实。始终把求真务实作为做好政府工作的重要保证，积极践行“三严三实”，大兴调查研究、真抓实干之风，加强重大决策、重大项目、重点目标落实的督促检查，着力强化比落实、比实干、比实效的工作导向。健全工作责任制和绩效考评机制，深入开展治理庸懒散实施效能问责行动，不断提高行政效能和执行力。
　　厉行勤俭节约。始终把勤俭节约作为政府公务行为的基本要求，严格落实中央八项规定和省、市、区有关规定，持续压缩“三公”经费，控制一般性财政支出，切实降低行政运行成本。加强审计监督和行政监察，保障审计和监察部门依法独立行使权力。认真执行党风廉政建设各项规定，严肃查处各类违法、违纪行为，努力以党风廉政建设的实际成效提升政府的公信力。
　　各位代表，今天的大通正处于转型发展、跨越赶超的关键阶段。时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，紧盯目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加务实的作风，干事创业，奋力前行，为打造产城一体、青山绿水新大通而努力奋斗！