关于印发《大通区“物质+服务”社会救助改革
实施方案》的通知

各乡镇人民政府、大通街道办事处、区各有关单位：

现将《大通区“物质+服务”社会救助改革实施方案》印发给你们，请结合实际情况，抓好贯彻落实。

                                    区民政局       区委组织部

                                           区委社会工作部

                                    2025年9月1日

大通区“物质+服务”社会救助改革实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于改革完善社会救助制度的决策部署，积极推进我区社会救助改革创新，实现分层、分类多样化综合救助的目标，根据中共安徽省委办公厅省、政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》、省委组织部、社会工作部及省民政厅关于印发《推进“物质+服务”救助工作方案》的通知文件精神，结合我区实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹救助资源，形成救助合力，实现“暖心救助”，打造多层次综合救助新格局，满足社会救助特殊困难群体多层次、多样化的救助需求，兜牢兜实困难群众的民生底线。

二、目标任务

围绕群众的困点、难点，建立一支救助服务队伍，通过“物质+服务”的救助方式，解决低收入家庭一户多残（一户两名以上残疾人）、孤寡独居老年人、重度及三级智力、精神残疾人（以上各类家庭统称为“特困家庭”）等因自身能力不足，而影响家庭基本生活和生活质量的问题，提升群众的获得感、幸福感。

三、实施步骤和方法

（一）组织实施责任主体。组织实施的责任主体是区民政局，负责救助服务对象、救助服务内容、服务承接主体的确定；对服务承接主体进行跟踪监督；对服务效果的评判、验收；对项目实施情况的分析总结。

（二）服务承接主体。按照服务需求的分类，由具有相应服务资质和条件的企业、社会组织和个人开展“物质+服务”救助。

（三）服务救助对象。低收入家庭中的一户多残（一户两名以上残疾人）；孤寡独居老年人；重度及三级智力、精神残疾人等特殊困难家庭。

（四）服务救助内容。开展部门联动服务。由区民政局召开人社、教育、卫健、残联、妇联等社会救助联席会议成员单位会议，各部门参与，为服务对象提供信息咨询、能力提升、技能培训、健康讲座、社区义诊、健康管理等服务。同时以“政府主导，社会参与，多元服务”的模式，通过政府购买服务、机构照料服务、“党建＋救助”服务、社工志愿服务、邻里互助服务等服务方式，因人因户施策，为服务对象固定提供生活照料、健康护理、清洁服务、能力提升等服务，解决困难群众在日常生活中面临的迫切需求。

1.开展“党建＋救助”服务。基层党组织将救助帮扶活动与主题党日活动结合起来，开展党员和特困群众结对帮扶。根据帮扶对象的实际需求，从物资上救济、生活上关心、思想上解惑等方面，开展走访慰问、送温暖等形式多样的帮扶活动，确保帮扶工作保持经常性、连续性和稳定性。

2.开展社工志愿服务。在村（社区）建立“社会救助协理员＋社会工作者＋志愿者”的“红马甲”帮扶队伍，对服务对象进行精准评估，制定一户一档一个帮扶方案。整合帮扶对象的家庭、社区和社会组织资源，为帮扶对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

3.开展邻里互助服务。以乡镇为单位，统一聘请专业培训机构，针对自愿献爱心的邻里，开展简单护理技能培训，向帮扶对象提供居家照料服务，由村（社区）记录服务次数、服务内容，并给予一定的帮扶补贴，补贴由乡镇审核按年发放。有条件的地方，为独自居住的生活不能自理且无人照顾的重度残疾人、老年人、孤儿、事实无人抚养儿童家庭设置“爱心门铃”，实现遇有突发急难时，通过“爱心门铃”及时向邻里求助。

四、保障措施

“物质+服务”救助工作采取党建引领、部门协同联动的工作模式。采取由区民政局、乡镇（街道）、村（社区）与社会组织三级管理、四级运作的方式进行，具体职责如下：

1.区民政局负责制定实施方案、做好指导协调；负责提出服务类救助工作的原则意见，组织实施特困家庭摸底排查，并根据排查结果确定服务对象的服务补贴标准；建立信息平台，汇总分析大数据，并负责对乡镇（街道）、村（社区）、社会组织的工作进行指导、检查和考评，并向第三方服务组织结算和发放服务类救助补贴。

2.乡镇（街道）负责“物质+服务”救助工作的组织实施。负责村（社区）申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，由社会组织提供相应的服务，服务结束后按服务类别分类建立“一户一档”服务类救助工作档案。

3.村（社区）负责受理日常服务申请和入户及每月主动发现，入户过程中初步确定服务对象及所需服务等内容，协助乡镇（街道）对服务实体的服务质量进行跟踪和监督；及时建立本村（社区）服务类救助工作档案。

4.社会组织负责对服务对象实施服务，主要是对社会救助对象开展生活服务类、医疗健康类、清洁服务类、提升服务类四类救助服务，根据服务需求变化，规范服务资料，提供更加专业化、人性化的优质服务，并组织服务从业人员定期开展技能培训。