【年度计划】大通区2025年国民经济和社会发展计划

2025年是全面落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，必须全力冲刺。展望发展大势，外部不稳定不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济运行面临的风险挑战依然较多，但随着长三角一体化发展、皖北全面振兴、合肥都市圈等重大战略的深入实施，国家一揽子增量政策将不断出台，重大基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展和科技创新等保障措施将持续完善，可以说经济形势既有负重承压的一面，更有红利叠加的一面。对此，我们必须客观分析形势，抢抓机遇、趋利避害，克难攻坚、砥砺奋进，力争实现大通经济社会更高质量的发展。

按照区委总体部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，深入实施“五大攻坚行动”，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化美好大通建设新的篇章。

综合考虑各种因素，明年经济社会发展的主要预期目标是：

——经济发展稳中有进，力求在以进促稳上取得更大突破。地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长5.2%左右，新增“四上”企业15家以上，其他主要经济指标进入全市前列，在实际工作中力争实现更快增长。

——项目建设提速提质，力求在扩大有效投资上取得更大突破。区属固定资产投资增长25%左右，产业投资比例扩大到50%以上；季度集中开工项目实际开工率、纳统率达100%，新增审批超长期特别国债、中央预算内投资等项目10个；双招双引新签约亿元以上工业项目20个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个，到位资金不低于30亿元。

——城乡发展加速融合，力求在补短板强弱项上取得更大突破。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，交通、水利等基础设施一体化建设，医疗、教育、文体、养老等公共服务均等化发展；建设精品村2个，推动和美乡村建设走在全市前列。

——社会治理不断夯实，力求在增进民生福祉上取得更大突破。高质量完成50项民生实事，城乡社保、基本医保参保率均超95%，社会救助体系不断健全，还建安置历史欠账攻坚清零。持续有效防范化解重点领域风险，群众安全感和满意度不断提升。

为实现上述目标，我们将重点做好七个方面工作。

（一）坚持以扩量提质为目标，增强实体经济向好态势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济振兴为主抓手，促进先进制造业与现代服务业融合发展。

开拓工业强区新局面。紧盯“新三样”，重点培育壮大高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业，加快天铂储能设备制造一期、中建中环生态环保新材料等项目建设，力争三大产业增加值增长20%以上。持续推动机械制造、环保建材等支柱产业提质升级，支持企业申报设备更新和技术改造资金，保持工业投资、技改投资、制造业投资分别增长25%、30%、10%。健全完善企业梯度培育体系，助推企业升规纳统，新增规上工业企业8家以上。有序引导更多中小企业走专精特新发展道路，新增省级专精特新企业4家以上。全力推进战略性新兴产业培育壮大，新增战新产业企业5家以上，产值增长10%。

构建旅游发展新格局。坚持以旅游发展规划为蓝图，加快建设高品质旅游强区。一体推进“城市更新+旅游”，会同市级完成九龙岗历史地段周边改造提升工程，实现旅游“流量”转化为城镇发展“增量”。坚持“研学+旅游”赋能山水资源开发，启动“江北水乡”项目，引导高塘人家、乐田生态园、骑乐牧场等“农文研旅”融合发展。支持窑河、王楼、河沿等有条件的村发展乡村特色旅游，新增1个皖美银牌民宿、2个农家小院。精心策划“两日游”精品线路，开发文创产品，提升旅游品质，力争全年接待游客突破100万人次，实现收入1亿元以上。

培育现代服务新业态。进一步优化生产性、生活性服务业布局，培育入库重点企业5家以上，服务业增加值增长5%以上。支持区属国有企业多元化发展，突出发展面向制造业的项目管理、检验检测、商务咨询、规划设计等生产性服务业。全面落实房地产长效机制，精准支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。实施楼宇经济能级提升行动，盘活利用主城区闲置商铺、公共配套用房，引进星级酒店、大型商超等，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。更大力度开展促消费、以旧换新活动，推动中洲“酷街”、环铁路步行街等特色街区申报“皖美消费新场景”，不断点旺城区“烟火气”。

（二）坚持以项目建设为核心，持续扩大有效投资

大通未来发展关键在项目，重点在项目，要充分发挥投资的支撑作用，深入实施双招双引首位工程和重大项目建设突破工程，以项目建设的“进”，确保经济运行的“稳”。

突出投资带动。持续研究转化“两重两新”以及国家一揽子增量政策，储备并梯次推进一批利当前、谋长远的大项目好项目，推动中央预算内投资、超长期特别国债等资金争取实现新的突破。紧盯前期筹备、开工建设、入库纳统、竣工投产等关键环节，常态化开展项目攻坚，不断完善领导包保、定期会商、跟踪督办等工作机制，形成更多发展增量。全年计划实施亿元以上重点项目37个，完成投资25亿元以上；新竣工亿元以上制造业项目6个，签约项目转化率超50%，永昊智能环卫设备制造等项目建成投产，新能源负极石墨材料等项目开工建设，投资增速保持全市靠前水平。

突出引育联动。把握招商新变化、新趋势，重构招商引资工作机制、政策体系，进一步整合驻外招商力量。发挥区属平台公司招商主体作用，设立专业招商服务公司，搭建全区性招商引资、宣传推介、企业服务平台，统筹运用专业招商、产业招商、顾问招商，探索省市区基金联投、共建“飞地经济”等新模式、新打法。注重产业培育，大通工业园区要重点发展高端装备制造、储能设备制造、新能源汽车及零部件等产业，依托中辉绿建、天铂电力等优势企业，实施中辉绿建全产业链项目，集聚上游企业4家以上，落地天铂储能设备制造二期项目，打造百亩先进储能设备制造产业园；上窑工业集聚区要做大做强机械制造、环保材料两大产业，培育发展港口物流现代服务业，围绕唐兴科技打造机械制造产业园，推动上窑储能设备制造产业园落地项目6个以上，加快大宗商品、新型建材等临港偏好型产业向港口集聚。

突出要素驱动。打好项目要素保障提前量，推深做实“标准地”改革，确保工业项目全部按“标准地”供应。坚持“订单式”建设标准化厂房，实现企业“拎包入住”。积极争取土地储备专项债，收储A02、A03等成熟净地。用好金融工具，充分发挥财政资金乘数效应和杠杆效应，以融资担保等方式，撬动更多资金服务项目建设。加快盘活存量资源，参与组建产业发展基金，通过“以投带引”撬动市场化基金。超前布局园区电力专项规划，全面衔接在建或正在谋划的重大项目。加快实施园区集中供热工程。用足用活国家和省市能耗政策。

（三）坚持以改革创新为动力，激发市场主体发展动能

自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，大力实施创新驱动发展战略，加快形成新质生产力。

在改革攻坚上出实招。坚持和落实“两个毫不动摇”，实施新一轮国有企业改革深化提升行动，推动区属国企由政府融资平台向市场化运营主体转变；修订完善支持民营经济高质量发展政策体系，全面清理针对民营企业的准入壁垒，建立民营企业参与制定重大涉企政策机制。实施零基预算改革，严格成本预算绩效管理，全力推进增收节支、降本增效。深化土地节约集约利用综合改革，强化工业用地源头管控，依法依规盘活工业低效闲置用地500亩以上，实现亩均效益提升5%以上。深化“互联网+政务服务”改革，加快构建统一的政务大数据共享交换服务平台，推动更多政务服务事项“一网通办”。建立营商环境体验官制度，执行入企检查备案制度，落实落细轻微违法违规行为免罚清单，严查不作为、慢作为、乱作为现象，努力做到有事必到、无事不扰。

在科技创新上做实功。深入实施科技创新赋能工程，加快建设质量强区。围绕产业发展方向，加强政校企合作，促进科技成果转化。支持安徽理工技师学院特色化办学。全年新增市级以上创新平台不少于1个，申报市级以上科技项目2项。深入实施科技型企业创新培育工程，认定高新技术企业10家，入库科技型中小企业20家以上。加强知识产权高水平创造、保护和运用，开展存量专利梳理盘活。鼓励企业在多层次资本市场融资发展，支持唐兴科技在北交所上市，新增上市后备企业3家。全面落实人才政策“4.0”版本，常态化开展“招才引智高校行”活动，给予就业创业、就医、就学、购房等更多激励。持续深化产业工人队伍建设改革，推荐“淮南工匠”1个、培育高技能人才50名。鼓励企业申报高层次人才自主评价机构，支持校企联合建设大学生实训见习基地。全年新引进高层次人才30名以上，高层次人才团队2个以上，加快形成“近悦远来”人才工作新局面。

在扩大开放上用实策。主动“融圈进群”，深度融入长三角一体化、皖北全面振兴、合肥都市圈建设。加强与闵行区新虹街道对接共建，深化产业、科技、民生合作。发展毗邻经济，与定远县、凤阳县携手环湖发展，畅通跨县区沟通渠道。坚持与市经开区、市高新区联动发展，稳妥推进大通工业园区、上窑工业集聚区整合至市经开区。积极融入国内国际双循环建设，着力构建立体物流体系，新建珍珠集装箱码头，基本建成淮南港洛河作业区，启动建设大通铁路物流基地，新建电商仓储配送中心，布局低空物流配送产业园。积极参与“徽动全球”出海行动，支持企业开拓海外市场，新增AEO认证企业2家，进出口总额增长20%以上。

（四）坚持以宜居建设为使命，系统提升城市功能品质活力

坚持内外兼修、表里同塑，深入实施城区品质提升工程，建设更加宜居的新大通。

全域推进九龙岗片区城市更新。九龙岗是淮南城市和淮南煤矿的发源地，承载着几代市民的美好记忆。我们将集全区之力，统筹实施八大工程，以十年“裂变”推动百年名镇“重焕生机”。分期启动解放村、公安村等17处老旧小区改造，先行完成南门口采煤沉陷区危房区域拆除重建，新建4处生态游园，补齐文化、医疗、教育、消防等公共服务短板，提升镇区道路及配套绿化、亮化水平。坚持文旅“链接”工业、生态等聚合发展，重点打造九龙岗时光小镇、九龙潭（百年大井架）生态更新两大产业活力片区，重塑淮南城市和民族工业的“IP”记忆点。

全面提升中心城区功能品质。启动居仁村、老化机厂等6个老旧小区更新改造，加快田大南路两侧棚户区改造，稳步实施人民村、倪圩村旧城改造。加快翰林庭院、上窑工业集聚区保障性租赁住房建设。持续化解金丰易居公司系统性风险，优先解决群众安置问题。加快解决幸福家园等小区业主办证难题。推动城市地下管网信息化改造。全力保障S10淮扬高速、G206改扩建（九龙岗-孔店段）、林场路东延、市委党校迁址新建等市级重点工程建设，继续完善东部城区路网。加快推进餐饮场所燃气“瓶改管”。实现城乡危房动态清零。

全力加强城市精细化管理水平。推深做实“皖美红色物业”建设三年行动，推动业委会组建率、党组织组建率达到100%。推进智慧社区建设，打造瀚城社区示范点，结合老旧小区改造，布点增加智能化设备，形成更多示范项目。围绕“聚集人、留住人”，全力补足中心城区服务短板，完善一批小型商业网点布局，引进培育一批符合年轻人需求的餐饮店、便利店、快捷酒店、快递服务站。深入践行“六尺巷工作法”，发挥数字城管视频融合、即时处置、指挥调度治理作用，整合公安、消防、城管、市场监管等执法力量，提升社会治理水平。

（五）坚持以增效富民为重心，推动乡村全面振兴走在前列

聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，系统推进和美乡村建设，全力打造乡村振兴示范样板。

让农业更“优”。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，粮食播种面积和产量分别稳定在32万亩、12万吨以上。全域推进土地整治，新增耕地1700亩，新建和改造提升高标准农田1万亩。编制全区种养殖地图，支持草莓、葡萄、菌菇等特色种养基地连片规模发展，做优“一村一品”。加快垦健生态智慧牧场建设，实施智能菌菇种植基地等12个衔接资金产业项目。支持小胡鸭、上甲食品等龙头企业做大做强，新增规上农产品加工企业2家、省级长三角绿色农产品加工供应基地1家，培育家庭农场、专业合作社10家以上。

让农村更“美”。持续学习运用“千万工程”经验，因村施策编制实用性村庄规划，新建3个和美乡村省级中心村。深化农村“三大革命”“三大行动”，系统推进农村人居环境整治，全面推广生态式污水治理模式，实现农厕应改尽改，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达93%、95%。完善农村公共基础设施运行管护机制，新建“四好农村路”12公里。开展“美丽庭院”“星级文明户”创建，营造人人参与环境整治的浓厚氛围。

让农民更“富”。坚守不发生规模性返贫底线，推深做实“1+13”防返贫监测帮扶工作机制。完成二轮土地延包。推广“村集体+基地+农户”发展模式，健全项目联农带农机制，促进更多农民就地就近就业增收。“订单式”培养基层一线专业人才，培训农村实用人才和高素质农民50人以上。试点推行“富民强村”公司模式，鼓励镇村融合发展，持续巩固“三变”改革成果，助力村集体经济发展，新增集体经济收入50万元经济强村2个、100万元强村1个。

（六）坚持以环境治理为抓手，着力建设绿色美丽大通

践行“两山”理念和“双碳”战略，深入打好污染防治攻坚战，加快建设绿色美丽大通。

推进绿色低碳转型。大力发展光伏产业，分期实施5000亩光伏发电项目，新能源装机规模提升至80兆瓦。加快推进洛河电厂四期项目，降低煤电机组煤耗能耗水平。持续发展循环经济，实施多功能汽车拆解回收再利用、废弃物质循环利用等项目，深入推进生活垃圾分类和再生资源回收利用。

提升污染防治能力。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。大力实施空气质量提升攻坚行动，加强重污染天气应对和扬尘管控，稳步提升优良天数比例。实施农村黑臭水体治理三年行动，加快高塘湖西部水系生态修复工程建设。全面落实河湖长制，确保国控断面水质达标。强化土壤污染风险管控和源头治理，完善建筑垃圾等固废处置设施，加大危险废物全过程管理。下大力气解决好老百姓家门口的噪声扰民、餐饮油烟等环境问题，积极回应群众关切。

强化生态环境修复。从严从快从实整改中央及省环保督察反馈问题，确保各类问题按期见底清零。完成姚山、西梨山等9个废弃矿山生态修复项目，巩固采煤沉陷区综合治理成效。严格落实林长制，提高造林绿化质量。提升高速、高铁、国道沿线绿化长廊养护水平。打造林业生态，创建“绿美村庄”1个，完成人工造林400亩，增强森林生态系统碳汇能力。

（七）坚持以改善民生为根本，倾力增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众关心关切的民生需求，让幸福更显“质感”、发展更有“温度”。

回应人民满意教育新期盼。探索集团化办学改革，统筹推进义务教育优质均衡创建，启动2所学校校舍维修改造，完成1所学校改造提升工程。持续整合优化“村小”。深化与淮南实验中学、淮师附小办学合作，加强教师队伍建设、提升教学质量，推动“小升初”“初升高”再上新台阶。加强校园安全管理，对校园霸凌等恶劣行为“不姑息”“零容忍”。

提升有效社会服务新水平。扎实开展职业技能培训，严格落实“六个一批”帮扶政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、困难职工、“零就业”家庭等重点群体就业工作，力争城镇新增就业1900人以上。深化区域医疗卫生一体化改革，全面推进医联体建设，加强与安徽理工大学附属第一医院合作，打造学研一体规培带教点。发展全民体育，举办社区运动会，持续推动中小学软式棒垒球等特色体育项目发展，促进青少年竞技体育与学校体育融合提升。

满足群众社会保障新需求。深入实施全民参保计划，充分运用动态监测机制，不断提高精准保障和便民服务水平。持续完善兜底保障同乡村振兴有效衔接工作机制，进一步推动低保等社会救助扩面增效。加强“三类户”、残疾人等低收入人口动态监测，切实做到兜底线、救急难、保民生。深入实施公办养老服务提升工程，完成敬老院优化升级。规范化运营社区嵌入式养老服务机构，建立养老机构与医疗卫生机构业务协作机制，鼓励乡镇卫生院探索成立医养结合服务中心。

建立防范社会风险新体系。贯彻总体国家安全观，防范化解金融领域等重大风险。以平安大通建设为抓手，健全社会治安联防联控体系，常态化推进扫黑除恶斗争。全面推进信访工作法治化，持续提升社会矛盾纠纷和信访问题预防化解能力。扎实开展安全生产“三个狠抓”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。实施“安薪行动”，缓和劳资矛盾，保障农民工合法权益。支持国防和军队建设，更好发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，统筹民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、科普、地方志、新研会、关心下一代等各方资源，集聚社会治理力量，建设更高水平的社会治理体系。

三、建设有为政府：依法行政、廉洁高效

面对新任务、新目标，我们要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，以新担当、新作为，全力开创各项工作新局面，努力建设人民满意的有为政府。

永葆绝对忠诚的政治品格。坚持“第一议题”制度，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“五个牢牢把握”，领会“六个坚持”，把学习宣传贯彻党的二十大及全会精神作为首要政治任务，巩固拓展党纪学习教育成果，做到学思用贯通、知信行统一。

树立担当作为的实干导向。把改革开放创新作为更本质的作风，推动政府系统工作创新、流程再造，提升工作系统性、整体性、协同性。进一步完善全流程、清单化、闭环式工作推进机制，推动各项工作提标、提速、提效。学习践行“四下基层”优良传统，建立健全现场办公制度，做到干部在一线办公、问题在一线解决、服务在一线体现。构建完善“大督查”工作格局，紧盯区政府议定重大事项、民声呼应等诉求平台，抓好督办事项落实落地。

恪守依法行政的思维底线。深入学习贯彻习近平法治思想，健全尊法守法学法用法长效机制，严格执行“三重一大”等重大行政决策合法性审查法定程序，出台合法性审查流程图，持续加强法治政府建设。加强“府院联动”“府检联动”，保持行政机关负责人出庭应诉率100%。完善行政权力监督运行机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会舆论监督。

营造风清气正的浓厚氛围。制定完善履行全面从严治党“一岗双责”任务清单，压紧压实政府系统党风廉政建设责任。紧盯关键领域、关键岗位、关键人员，强化风险管控和教育监督管理，对巡视巡察、审计监督等发现问题较多的单位实行约谈。建立健全区政府采购及招投标操作规范和流程。强化意识形态工作责任制，落实“三重”包保任务。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，党政机关带头过紧日子，持之以恒精文减会，驰而不息纠“四风”树新风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。