【专项规划】上窑镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
上窑镇国民经济和社会发展
第十四个五年规划纲要
2021年5月
目录
（四）注重保护生态环境，改善人居环境，努力践行“两山”理念 10
（一）坚持项目建设不动摇，大力推动产业转型升级，切实强化投资对经济增长的拉动力 17
（二）坚持保护发展不动摇，大力推动绿色发展，着力打造优美人居环境 18
（三）坚持强农惠农不动摇，抓紧抓实“三农”重点工作，统筹协调乡村振兴建设工作 19
（四）坚持以人民为中心的发展思想，围绕共建共享发展成果，在增进民生福祉上实现新作为 20
“十三五”以来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。立足上窑实际，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，集中精力抓好“六稳”“六保”，全力以赴让上级各项决策部署落地生根。砥砺奋进，开拓创新，努力在危机中育新机、于变局中开新局，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，顺利完成全年主要目标任务，经济社会各项事业稳步发展，全面开启现代化美好上窑建设新征程。
一、2020年工作总结
2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划开局之年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全年完成财政收入5316万元，同比增长8%；财政支出3302万元（不含区上划教师工资等），年度财政支出与可用财力相抵，财政收支平衡。2020年，全镇10家规上工业企业总产值11.69亿元，完成固定资产投资1.5亿元，同比增长7%，限上商贸企业累计完成销售额806万元，同比增长6.8%。
一是凝心聚力精准施策，防控了罕见疫情。
累计居家医学隔离56人、检查车辆2.4万辆、关停各类公共聚集场所31处。各级基层党组织和广大党员，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用；领导干部带头取消休假、身先士卒；全体镇、村（社区）干部全员上岗、连续奋战；广大志愿者、村（居）干部和医务工作者不辞辛劳、日夜值守；众多企业家和各界人士通过各种渠道，捐款捐物、奉献爱心，仅通过我镇接收党员干部群众防疫捐款25.12万元。
二是闻令而动向险而行，战胜了特大洪灾。
面对入汛以来，淮河流域严重汛情，我镇坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神和中央及省市区委各项决策部署，闻令而动、向险而行，设立11处防汛值守点，每日保证近300名防汛力量，全力强化预警研判、巡堤查险、强基固坝、人员转移、应急处突等措施。
三是高位谋划高效推进，稳住了经济增长。
2020年，全镇10家规上工业企业总产值11.69亿元，完成固定资产投资1.5亿元，同比增长7%，限上商贸企业累计完成销售额806万元，同比增长6.8%。2020年1-11月完成淮南市欣尧塑业科技有限公司等招商引资项目共1.08亿元，预计全年可完成2亿元。2020年12月8日，由汉世伟食品集团有限公司投资5.2亿元（纳入2021年统计数据）建设现代化生猪养殖项目。由淮南弘盛环保科技有限公司投资3亿元建设年处理10万吨高含废盐环保资源化利用项目，目前一期投资1.2亿元，已于2020年6月建成投产，二期投资1.8亿元，预计2021年上半年开工建设。
（一）乡村振兴步伐加快，农村质态有效提升。
农业生产稳步恢复。全年全镇粮食总产量18125.41吨，蔬菜产量7207吨；大牲畜出栏508头，猪出栏987头，羊出栏3372头，家禽出栏21.5万只，禽蛋产量2080吨，水产品产量1300吨，设施蔬菜面积1200亩，红光葡萄、草莓，张郢、方楼双孢菇，泉源富硒梨、瓜蒌，马庙蔬菜，上窑土鸡蛋等“一村一品”、“一村多品”农业示范基地建设初具规模。
镇村面貌持续改善。联合市场监管、城管、商务及公安等部门多次开展集中整治行动，取缔占道经营、店外乱堆放、机动车和非机动车乱停放等影响市容市貌和道路安全行为。有序推进集体建设用地使用权确权登记工作，深入宣传农村建房“八不准”，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。完成上窑林场违建拆除、复土复绿的核查上报、镇国土空间规划编制的基础资料填报等工作。
乡村建设逐步加强。全面实施“五清一改”，实施“四好农村路”养护工程10.5公里。对窑云路4.2公里进行加铺沥青修缮维护，更换损毁路灯和标识标牌。实施马窑路县乡公路养护工程，对路面铺设沥青，同步实施安保和照明。在张郢村、红光村及泉源村累计安装太阳能路灯87盏。加强农田水利“最后一公里”建设，清淤沟渠25条。落实农业支持保护补贴，推进土地确权纠错，持续做好非洲猪瘟防控工作。
（二）污染防治攻坚发力，生态环境显著改善。
深入开展大气污染防治攻坚，严格落实“五控”，做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作。淘汰余巷砖厂等砖瓦轮窑1座，空气质量得以持续改进；让上窑天更蓝。
推深做实河（湖）长制。完成园区配套污水管网建设，同时上窑中心街生活污水管网（一期）工程竣工投入使用，二期工程完成前期工作。全年累计清理环湖垃圾357吨，清除杂树、灌木等8000余棵，全面落实“退网还湖”和保护区禁捕退捕，整治非法捕鱼及非法垂钓70余人次；让上窑水更绿。
牢固树立“两山”发展理念，全力推进林长制工作，深入开展“绿盾2019”行动，推进22处自然保护地问题点位整改销号。持续巩固上窑林场外窑片、泉源片封山禁采工作成果，构建“人防+技防”常态化防治体系，严厉打击非法采石行为，保护国家自然资源，让上窑山更青。
（三）切实加强民生，不断增强群众获得感。
一是民生福祉巩固增进。为各类困难群众800余户发放了“新冠疫情一次性补贴”资金15.77万元；发放临时价格补贴共计49.24万元。审核上报申请廉租房、公租房困难群众22户；审核上报贫困残疾儿童、抢救性康复儿童12人。建立健全上窑镇残疾人之家（上窑中心卫生院）及12个残疾人工作站，并配备专门的康复器材和专业人员，建立全镇残疾人康复档案。
二是征兵双拥持续加强。2020年我镇征兵报名40人，定兵入伍13名，严格按照“五有”标准建设镇退役军人服务管理站，做好日常管理服务工作。严格落实60周岁以上农村籍退役军人生活补贴提标，及时发放优抚对象抚恤金及伤残退役军人及烈属门诊补助。做好优抚优待人员慰问工作，区委主要领导亲自为立功受奖现役军人家庭送喜报。
三是社会事业持续发展。2020年春节，上窑镇向上窑中心学校发放慰问物资1.2万元；教师节前夕，全镇表彰教育先进个人22名，发放慰问金6600元。全年提供企业就业岗位357个，缓解劳动者“就业难”和企业“招工难”问题。全镇圆满完成2021年度城乡居民医保征缴工作，完成人数24669人，征缴率101.02%。深入推进医保电子凭证激活工作，积极做好“皖事通”和安康码推广应用。广泛宣传“全面二孩政策”“优生优育”“健康素养”，加强流动人口均等化建设。
（四）社会治理深入推进，发展基础愈发稳定。
一是安全生产常抓不懈。按时召开镇安委会（消委会）工作会议。2020年全镇自查安全隐患12处，联合区应急管理局检查隐患109处。组织开展消防安全专项知识培训和消防安全“三合一场所”大排查、大整治行动，排查消防隐患38处，整治消防隐患38处。开展“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动，加强安全生产及消防宣传教育，发放各类安全生产及消防法律法规、宣传材料1900余份。
二是平安建设稳步推进。年初镇党委、镇政府与各村（社区）签订平安建设、信访、防范邪教、禁毒等各项工作责任书72份。积极开展“双提升”宣传工作，镇、村开展集中宣传46次，发放宣传资料8000余份，围裙、护袖、扇子、扑克牌等宣传品6000余份。重点做好“两会”、重大节日期间不稳定因素排查和矛盾纠纷调处工作，今年镇综治中心共排查矛盾纠纷29起，调处29起。2020年上窑派出所受理治安案件81件，刑事案件28起，通过广泛宣传、严厉打击，治安及刑事案件发案较去年分别下降35.5%和30%。
三是扫黑除恶扎实开展。发放宣传资料9000余份，通过辖区内有线电视、电子宣传栏滚动播放扫黑除恶专项斗争宣传标语，通过本地微信群、朋友圈等新媒体平台推送扫黑除恶专项斗争典型案例，采用入户宣传、文艺演出宣传等形式，提升宣传实效性。全镇各村、社区设立扫黑除恶专项斗争举报信箱，公布举报电话。
四是民族宗教工作开展有序。积极做好辖区内宗教活动场所“双暂停”及防疫工作。联合交警、城管及辖区派出所等部门40余人，设置6处防控值守点。持续开展“四进四有”活动，对辖区内宗教场所的“社会主义核心价值观”、道德典范及宣传标识等板牌进行集中更换。2020年度联合镇安监站、上窑派出所共对宗教场所进行12次的消防安全检查，对存在消防器材压强不够和过期等现象登记造册。
（五）自身建设不断深化，履职水平不断提高。
持续推进政府系统全面从严治党，深化“三个以案”警示教育，集中整治形式主义、官僚主义。认真落实意识形态工作责任制。自觉接受镇人大监督，办结人大议案和建议63件，及时办理回复人民网留言、市长热线，办复率100%。
二、“十三五”工作总结
（一）经济发展全面提速，综合实力跃上新台阶。全镇累计完成固定资产投资18.3亿元，年均增长8%，其中工业固定资产投资14.8亿元，年均增长10%；完成规模以上工业总产值56.39亿元，年均增长20.7%；实现招商引资到位资金37亿元，年均增长15%，实现税收近3亿元，年均增长6%。全镇粮食种植总面积持续稳定在5.96万亩，年均总产量稳定在2.2万吨；蔬菜种植面积0.73万亩，年产量达到2.27万吨；全镇大牲畜五年累计出栏4000头，生猪出栏2.3万头，羊出栏2.8万只；家禽年存栏40万只，禽蛋年产量1900吨。
（二）坚持镇村统筹，完善功能配套，城乡建设取得新进展。坚持打基础利长远，真抓实干，加大工农业基础设施投入，持续改善城乡面貌；坚持搭平台优环境，做好服务，推动产业结构转型发展，发展后劲不断增强。
（三）全力以赴创建全国文明城市，城乡面貌明显改观。坚持组织引领，坚持分类整改，坚持强化宣传，不断开展文明城市创建工作，有序提升全镇面貌、公共秩序、社会服务、群众素养等各个方面；以建设布局合理、功能齐全、设施配套、环境优美的文明城镇为目标，不断改善镇容镇貌，提高广大居民的生活质量。
（四）注重保护生态环境，改善人居环境，努力践行“两山”理念。把生态环境作为经济发展的软实力，按照青山绿水新要求，切实加大环境治理和生态保护力度。
（五）坚持以人为本，增进民生福祉，平安上窑持续巩固。五年累计发放农村低保金1800余万元、城市低保金550余万元、五保金260余万元、孤儿救助资金97余万元、80岁以上老人淮南市高龄津贴50余万元、贫困残疾人生活补贴153余万元、重度残疾人护理补贴122余万元。五年累计为退役军人发放各类优待金及奖励金265余万元，重大节日发放慰问品及慰问金2.8万元。
三、2021年工作谋划
2021年我镇经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐。
（一）压实防控责任，做好冬春季疫情防控。
一是压实防控责任。严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。立足“精准防”，认真贯彻人物同防要求，建立健全网格化管理体系。减少“聚集度”，压紧压实防控责任，全力防范发生聚集性疫情风险。
二是落细防控要求。严格按照“外防输入、内防反弹”的防控要求，实行安康码管理，对境外、中高风险地区返乡人员第一时间登记报备，实行“14+7”集中隔离和健康管理等措施。加强菜市场、学校、医院、超市及冷链食品经营户、快递网点等场所的疫情防控，做好各项防控预案。
（二）做实做强经济，坚持高质量发展。
一是凝心聚力推动高质量发展。集聚区已初步形成以唐兴机械为支柱的装备制造产业；以珍珠水泥为支柱的新型建材产业；以弘盛环保为支柱的循环经济产业。推动弘盛环保二期开工投产，支持唐兴机械做强上市，保障珍珠综合物流园及配套码头签约落地。由淮南昂瑞新型墙材有限公司投资的高掺粉煤灰蒸压砖和蒸压粉煤灰空心砖生产线技术改造项目正在建设，新建 14000平方米原材料及成品库房，并对生产线进行技术改造。
二是全心全意服务高质量发展。目前“三横二纵”道路网已经形成，供电、天然气和自来水也已接入园区。做好上门帮扶指导，制定党政领导干部联系帮扶企业制度，结合“四送一服”，全面梳理具有增长潜力的企业，深入企业了解生产经营实际状况，帮扶解决实际困难和问题。加大招商引资力度和项目入库，大力引进高科技、高附加值项目。
三是群策群力提升高质量发展。发挥优质企业带动，重点抓好服装生产、装备制造、医药化工等支柱产业和龙头企业，持续加大传统产业改造力度。淘汰落后产能，重点以扩大有效投资为目标，由粗放型向高质量效益型转变，由依赖廉价资源和优惠政策向提供高效服务和优质营商环境转变，由产业链中低端向中高端及高新、创新型转变，由按产业找资金向引资引技引智一体化转变，抓龙头、补链条、聚集群，开展企业清理整顿，盘活闲置低效利用土地和厂房。
（三）实施乡村振兴，全力推动农业农村现代化。
一是加快农业转型升级。稳定粮食生产，抓好农作物及退耕林木病虫害预测及防治工作；抓好农业实用技术培训、秋种优良品种引进推广和市场信息提供，引导农户根据市场需求变化组织生产；抓好乡村产业布点规划，支持休闲农业、设施农业、智慧农业发展，推进一二三产业融合发展，培育新的经济增长点。以现代化生猪生态养殖为契机，做优做强农副产品精深加工业。实施绿色增效示范行动，大力推进绿色无公害农产品规模化生产。
二是推动农民持续增收。推进农村生态文明建设，深化农业农村改革，盘活村级“三资”，多措并举发展壮大村级集体经济，加快消除集体营收5万元以下薄弱村。加强农村专业人才队伍建设，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。全面提升农业生产能力和农业机械化水平，做好土地流转工作，提高土地产出率，做好禁养区规模养殖场（户）关闭或搬迁工作。
三是建设新时代美丽乡村。认真学习领会习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，深刻认识优先发展“三农”工作在新发展阶段的极端重要性，围绕全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。持续推进美丽上窑建设，改善镇村基础设施建设，分步分区推进污水管网改造工程，推进环高塘湖沿岸整体规划，加快实施烟汕线206国道降坡等重点项目。建设“四好农村路”，实施燃气进乡村工程，完成自来水管网及水表入户工程。坚定不移推进“两治三改”，确保完成违法用地、违法建设整治。
（四）强化综合治理，营造美好人居环境。
一是关键治源头。确保环保督察反馈问题整改见底清零。加强网格化环境监管监督体系建设，巩固入河排污口等整治成果。推进“两违”和农村乱占耕地建房问题清理整治。配合自然资源和规划、林业等部门加快地质环境治理修复与土地复垦，严打违法行为。推广生活垃圾分类，倡导节能理念，培养绿色生活方式。
二是核心保大气。将大气污染防治作为重中之重，统筹抓好“五控”，确保空气质量优良天数达到省市区考核要求。推进水泥行业企业提标改造。大力开展工业集聚区周边环境整治，强化重污染天气监测预警和应急处置。保持秸秆禁烧高压态势，加强秸秆综合利用，确保全年全面禁烧。
三是持续建屏障。突出抓好治污、治岸、治渔、治山，筑牢上窑资源保护区 “生态屏障”。深化新一轮林长制改革，巩固提升河（湖）长制工作成效，保持“四乱”问题动态清零，持续改善窑河、高塘湖等河湖生态，巩固高塘湖环境整治成果。
（五）致力聚焦民生，更全领域发展民生事业。
一是全面强化民生保障，增强群众获得感。加大对民生工程财政投入，优先安排、优先调度，确保民生实事财政配套资金落实到位。完善社会保障体系，上半年计划完成上窑养老服务中心维修改造项目，切实提高社会救助水平。千方百计稳定和扩大就业，优化公共就业、创业服务，保持就业形势整体稳定。
二是协调做优公共服务，增强群众幸福感。配合区卫健部门实施镇村医疗机构服务能力提升工程。推动文化和旅游融合发展，联合区文旅部门，积极宣传和推动寿州窑文化名片。坚持以人民为中心的发展理念，不断完善基层社会治理。
三是夯实平安上窑建设，增强群众安全感。扎实开展“双提升”工作，完善信访矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严格落实信访工作重点管理制度，深入推进“平安上窑”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。大力实施安全生产专项整治行动。严格落实安全监管责任，督促各村、镇有关部门全面落实安全管理责任。贯彻习近平强军思想，完善国防动员体系。优化退役军人服务，全面提升双拥工作水平。
（六）实干为要转作风，全面加强政府自身建设。
一是始终坚持忠诚干事。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决抓好市委、区委巡察及“回头看”反馈问题整改，确保中央和省市区委决策部署落地生根。
二是始终坚持担当干事。时刻保持“本领恐慌”意识，持续提升“七大能力”。坚持用实绩说话，推行闭环管理，干一件、成一件。坚持把工作当成事业干，高标准、严要求完善社会救助和社会福利体系，认真做好拥军优抚、慈善、残疾人事业和红十字救助等社会保障工作，切实保障困难群众的基本生活。
三是始终坚持为民干事。全面落实预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
四是始终坚持从严干事。严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督，不断提高人大议案、建议和政协提案办理质量。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，推进审计全覆盖，深化政务公开，扛牢全面从严治党主体责任，坚决纠正“四风”，持续为基层减负。
四、“十四五”工作谋划
十四五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为全面建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好大通贡献更多的上窑经验、上窑力量。
“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：到2025年，城乡人均纯收入分别达到51000元和25000元，进一步提升城乡居民收入；力争全镇规模以上工业企业年产值达20亿元；财政收入年均增长6%以上；单位生产总值综合能耗降低率、主要污染物排放量削减率完成上级下达的目标，逐年提高辖区森林覆盖率。
五、今后五年重点工作
（一）坚持项目建设不动摇，大力推动产业转型升级，切实强化投资对经济增长的拉动力。
一是充分发挥上窑工业集聚区集聚效应，大力引导战略性新兴产业发展。通过落实专项引导资金，扩大基建投入，强化要素保障，创新体制机制，引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚，集中力量推进装备制造、纺织服装、新型材料等产业向高端化、智能化、绿色化、数字化发展。谋划高塘湖水环境治理项目早日落地。
二是在招商引资上出实招、下真功，全力招引谋求新突破。建立“链长制”责任体系。完善产业政策和招商目录，加大《上窑工业集聚区转型升级工程实施方案》落实。加大产业链招商、专业招商、以商招商、驻点招商力度。坚持以“落地”为导向，健全项目签约、开工、竣工、投产全流程服务机制。
三是突出抓好重点工程建设，培育做强主导产业、做大规上工业企业。强化领导带头，具体包保责任领导带头跑，通过进一步明确责任，狠抓项目进展。尤其是珍珠港码头项目、弘盛环保二期和天邦汉世伟生态养猪项目。加快推进上窑工业集聚区二期开发建设。加大安徽鼎图液压设备有限公司、安徽赛璐特亚克力有限公司、淮南富世鑫工贸有限公司等3家规上企业培育力度，结合“四送一服”平台，集中解决企业生产经营过程中存在的融资、用工等各方面难题。
四是完善监管、强化服务推进项目建设，坚持蓄动能、稳增长，建设现代化经济体系。围绕主导产业“延线拓面”，启动产业强链“三年倍增”计划，大力培育链主企业。完善镇域整体产业布局，加快产业平台建设，帮助企业降本增效。按照企业化标准搭建组织架构、推进运营管理。重点发力特色园区、专业园区建设，围绕主导产业集群和优势平台建设，明确城市开发、投资服务、园区建设等主责主业，通过规范财务管理、科学投资决策，提供专业化服务。
（二）坚持保护发展不动摇，大力推动绿色发展，着力打造优美人居环境。
一是秉承绿色理念，提升镇域环境。努力打造环上窑山生态文化旅游经济带，深度挖掘“高塘湖”、“古寿州窑”、“北洞山庙会”等旅游资源的潜在价值，积极推动文化、旅游产业相互融合，依托上窑国家森林公园、万亩高塘湖和窑河渔场中心岛，加快推动“生态游”；依托新四军纪念林和陈列馆、烈士陵园，加快推动“红色游”；依托寿州窑遗址、寿州窑陶瓷研究、寿州窑陶瓷体验展示，加快推动“文化游”。
二是大力推进美丽乡村建设。以建设美丽宜居村庄为导向，以深化村庄清洁行动为重点，严格落实“五清一改”，不断完善环境整治长效管理机制，实施增绿增效工程，巩固林业工作成果，全面落实河长制、林长制、路长制工作要求，持续抓好大气污染防治。严厉打击各类环保违法行为，严格落实环保工作“一岗双责”“一案双查”，坚持问题导向，加强环保督察，在思想上、行动上切实践行绿色发展理念。
三是持续巩固环保问题整改成效。集中治理“散乱污”企业，打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。通过三级网格实行包村包组负责，细化到田间地头，对秸秆焚烧现象进行全方位、全覆盖监管，确保全年全域“零火点”。加快农村生活污水一体化项目建设，推进镇区污水处理厂及配套管网提升改造工作，加强工业企业主要污染物排放监管，不断改善镇区水体环境，持续推进畜禽粪污资源化利用工作。
（三）坚持强农惠农不动摇，抓紧抓实“三农”重点工作，统筹协调乡村振兴建设工作。
一是稳定粮食安全，保障畜禽产能。做好重要农作物重点病虫害统防统治，建立网格化包保制度，引导群众科学开展田间管理。科学布局秸秆收集转运体系，完善市场化的收储运销网络，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式。加强对中小养殖户的指导帮扶鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。引导养殖场（户）改造提升畜禽养殖基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。
二是坚守耕地红线，扛稳粮食安全重任。坚持最严格的耕地保护制度，严格规划执行，加强耕地保护，从严查处违法违规建设行为。加强新修订的《土地管理法》等法律法规的宣传，加强耕地保护责任目标考核，区、镇、村签订耕地保护责任书，建立完善镇、村两级田长制责任体系，切实维护规划严肃性和权威性，提升土地资源集约利用。
三是抓好乡村振兴工程实施，加快推进现代村庄建设。依托乡村振兴基础设施提升工程，因地制宜，谋划启动农业基础设施建设项目，争取资金新建高标准农田2万亩，实现基本农田设施化标准化。实施农村垃圾污水厕所“三大革命”专项整治，按计划稳步实施农村改厕。持续推进农村闲置土地以及废弃、低效利用建设用地整治工作，支持农村集体经济发展壮大，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市。
（四）坚持以人民为中心的发展思想，围绕共建共享发展成果，在增进民生福祉上实现新作为。
一是拓宽就业渠道。坚持就业优先战略和积极的就业政策，开发新的就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。强化职业培训，重点帮助残疾人、贫困户、等困难群体再就业。
二是发展社会事业。坚持优先发展教育，推进教师队伍建设，规范民办学前教育管理。加大医疗安全监管力度，严厉打击无证行医行为。加强疾病预防控制，提高基本公共卫生服务能力。
三是完善保障体系。加大医疗安全监管力度，严厉打击无证行医行为。扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，完成年度农村合作医疗筹资工作。加快推进危房改造工作，解决六类人员住房安全问题。
四是实施文明创建。对全镇村、社区创建工作实行定期督查通报制度，开展206国道上窑段、新武路环境整治提升，确保镇区周边环境整治“无盲点”。
五是加强社会治理。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化网格员队伍建设，畅通和规范信访渠道；扫黑除恶斗争工作常态化开展，严厉打击各类违法犯罪；深入开展平安创建系列活动，加强对重点地区隐患排查治理，广泛开展“双提升”宣传。
六是加强廉政建设。坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众的冷暖安危和急难愁盼作为政府工作导向，加强廉政建设，保持风清气正。坚决扛稳党风廉政建设主体责任，坚持把全面从严治党各项要求贯穿政府工作始终，全力维护风清气正的政治生态。
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