【专项规划】大通区洛河镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第一章 全面建成小康社会，开启新阶段洛河社会主义现代化建设新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，洛河镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党中央决策部署，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结带领全镇人民砥砺前行、开拓创新，推动洛河各项事业跃上新台阶、开创新局面。

综合实力显著提升。回首过去五年，我镇经济发展稳中有进，“十三五”期间，全镇共完成固定资产投资50.3亿元，规模以上企业产值完成2.63亿元。“十三五”末，财政收入1602万元，年均增长3.5%；城镇居民可支配收入36286元，年均增长6.4%；农村常住居民可支配收入14250元，年均增长4.2%。

重点项目稳步推进。“十三五”末完成环铁路、大涧沟泵站等项目征地拆迁，保障实验中学东校区、亚行龙王撇洪沟、网云小镇等项目顺利实施，2019年完成镇政府驻地周边污水管网建设、洛河洼滩涂地土地整理项目，有序推进林巷棚户区改造项目建设，胡圩城中村棚户区改造项目征地拆迁进展顺利，润城花园1、2号楼建成交付、3号楼主体建设基本完成，淮上淮河大桥全线通车，区人武部营房项目开工建设。实现胡圩塘柳、2号地块等征迁项目安置，共分配安置房1316套；协调金丰易居完成小陈郢地块项目安置工作，共分配安置房234套。

城市创建取得成效。以创建全国文明城市为抓手，积极开展氛围营造，举办大型创城主题文艺汇演100余场、其他形式主题宣传活动百余场次。组织党员和志愿者开展集中清理“牛皮癣”等行动，共开展各类志愿者活动千余次，实现了志愿者工作规范化、常态化。大力开展主次干道、背街小巷、居民住宅区专项清理整治。完成对国庆东路洛河段两侧缺损的绿化带补植500处、半阁店街和国庆东路交叉口损毁路面维修、国庆东路洛河段侧石整修、169处人行道盲道损毁、200处空中蛛网整治及主干道两侧大车违停整治。在国庆东路洛河段两侧施划机动车停车位1310个、自行车停放位500个，强化了车辆规范停放。“十三五”期间，洛河镇获得市级文明乡镇、王庄村获得省级文明村、洛河村获得市级文明村、洛河社区获得市级文明社区等称号。

农业发展步伐加快。按照中央、省、市、区关于农村集体经济组织产权制度改革工作要求,全镇7个村、社区开展了农村集体经济组织产权制度改革工作，共成立村股份经济合作社7家。为发展多种形式适度规模经营，各村、社区成立各类农民专业合作社、家庭农场12家，成立以农业生产、休闲采摘等公司3家，形成了农业高效快速发展的新亮点。全面推行了河长制，制定了《洛河镇全面推行河长制工作方案》，并针对淮河干流洛河段和大涧沟以及龙王撇洪沟，设立镇村级河长13名，并在河湖岸边显著位置竖立13块河长公示牌，明确了两级河长职责、制定了管护目标。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，加快土地流转进程，至“十三五”末，全镇共流转土地6223亩。开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将农民承包地块、面积、空间位置、权属证明落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。全镇6个村、社区开展农村土地承包经营权确权登记颁证1688户，确权土地面积6334亩。利用“最后一公里”等水利工程项目，完成全镇总投资500余万元的农田水利工程建设项目，其中硬化或加固渠道防渗37条，修复及新建渠系建筑物约60个，新建西湖南湖排涝站1座，沟渠清淤7500余米的农田水利工程建设任务。

生态环境显著优化。“十三五”期间，我镇践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决落实各级关于生态环境保护安排部署,坚持精准治污、科学治污、依法治污,紧紧围绕打好打赢污染防治攻坚战，服务经济高质量发展，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成2017中央环保督察及2018中央环保督察“回头看”、2019省级环保督察问题整改,按照生态环境保护相关法律法规，抓两头促中间，改造升级陈庄污水处理站，新建王庄生活污水处理站，完成洛河村、王庄村共2个村农村环境综合整治工作，完成农村卫生改厕184户，整治“散乱污”加工作坊15户，畜禽养殖得到有效控制，农村生态环境、人居环境和卫生环境得到不断改善，人民群众对生态环境的获得感持续提高。

民生福祉均衡普惠。社会兜底保障全面覆盖并稳步提升,以城乡低保和特困供养为基础，采取全覆盖，多层次的新型社会救助体系，有效保障了全镇城乡困难群众的基本生活；城乡低保标准统一，城乡差别缩小，保障水平提高；利用残疾人两项补贴系统、信息比对系统和低保系统，进行信息审核通报，实现了平台信息共享，实现了动态管理。“十三五”期间，我镇建立了临时救助和医疗救助制度，救助76人次，发放救助金18万余元,全面启用惠民系统，保障金发放及时、规范；加强对残疾人等弱势群体帮扶力度，全镇共建成9个残疾人工作站，依托镇卫生院建成洛河镇“残疾人之家”，发放残疾人两项补贴金1.7万人次约110余万元，其它残疾人补贴约30余万元；关爱老龄人口，高龄津贴补贴标准逐年增加，“十三五”期间，累计发放约38万元；新农合和城居保筹资稳步推进。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，扫黑除恶专项斗争纵深开展，洪涝灾害应急抢险工作按时完成，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。“十三五”以来，我镇全面落实各项卫生计生惠民政策，宣传两孩政策，建立健全计划生育利益导向机制，积极探索创新服务形式，扎实完成基础工作。“十三五”期间，我镇共出生979例，总性别比98.98。完成免费孕前健康检查431 例、婚前健康检查475 例。以“全程代理”、“一站式服务”为理念，共办理生育登记897例，生育审批31例，光荣证99例。在历年全市乡镇(街道)计划生育目标管理责任制考评中，我镇连续十年被市委、市政府授予计划生育“先进乡镇”荣誉称号。

社会事业蓬勃发展。认真做好教育教学督导相关工作。“十三五”期间，我镇教育方面的投入约10万余元，儿童节、教师节期间，购买慰问礼物，看望在校师生。疫情期间，对辖区幼儿园、小学进行防疫检查评估。2020年配合区教育局取消A类看护点5个；对博苑幼儿园等有资质的民办幼儿园进行开园评估、验收；对校外培训机构进行不定期检查；做好学生防溺水宣传、巡视、记录工作和学校安全生产检查工作；对困境儿童、留守儿童发放心愿卡，开展困境儿童、留守儿童救助工作。做好退役军人服务工作，2018年建成洛河镇退役军人管理服务站，提高对退役军人的管理服务水平；提高优抚待遇水平，将困难退役军人纳入低保帮扶，截至目前已发放各类优待金1600人次约200万元，发放慰问金20余万元；组建“双拥”志愿者“帮帮团”，走访帮扶退役军人；组织未就业退役军人参加退役军人专场招聘会；疫情防控与抗洪救灾期间，开展退役军人志愿服务，表彰退役军人先进典型。文化体育事业蓬勃发展。“十三五”期间，镇开展各类型文艺演200余场次，服务群众5000余人次；镇文化站专门制作以扫黑除恶和“创建文明城市”为主题的文化橱窗和扫黑除恶、文明城市创建的宣传展牌；2020年配合疫情防控，注册安徽文化云平台，采取线上方式丰富群众生活；洛河篮球队2019年和2020年，连续二年蝉联安徽省、市、县篮球三级联赛淮南市冠军，并打入省级比赛分别获得三、四名的好成绩。

政治生态显著优化。全面贯彻新时代党的建设总要求，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育及“讲忠诚、严纪律、立政德”、“三个以案”警示教育成效显著，干部队伍建设稳步推进，基层组织建设不断强化，正气充盈、政治清明的政治生态不断完善。

第二节 新发展阶段面临的新形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我镇发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。洛河镇自古以来就是交通重镇，陆路：206国道、国庆东路和朝阳东路穿境而过，淮上大桥建成通车；水路：紧靠中国七大水系之一的淮河，正在加快实施中的淮南港洛河作业区港口物流园项目更加凸显出水路运输的优势；铁路：大唐专用铁路运输线穿境而过。未来五年，洛河镇将进一步融合陆、水、铁路运输优势，积极打造商贸物流重镇，发展临港经济。国家大力实施新型城镇化战略，打造经济发展新引擎。洛河镇城镇化建设正处于快速发展阶段。新一轮城市总体规划进一步拓展了城乡建设空间。抓住国家新型城镇化试点和长三角城市群建设的历史性机遇，将有利于洛河镇优化城乡布局形态，提升城镇功能品质，促进农业转移人口就近就地城镇化。全面深化改革为洛河镇高质量发展带来新红利。党中央推进全面深化改革力度空前，密集出台多项重要改革举措，为洛河镇的发展提供了坚实的制度保障。洛河镇瞄准淮河经济带带来的发展机遇，通过一体化的发展，使洛河的优势能够充分发挥。洛河镇在完善基础设施网络、推进产业转型升级、推动城乡统筹发展、促进公共服务共建共享、构建全方位开放新格局等方面的竞争力将会大大提升。但也要看到，我镇发展不平衡不充分问题仍然突出，综合实力不够强，城乡区域发展不够协调，经济总量不大、结构不优，科技创新竞争力不强，发展动力不足，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全镇上下要准确把握新发展阶段，要深刻认识中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三节 二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我镇综合实力和竞争力将迈上更高台阶，经济总量较二〇二〇年翻一番以上，城乡居民人均收入超过全区平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治洛河、法治政府、法治社会；建成文化强镇、教育强镇、人才强镇、体育强镇、健康洛河，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽洛河建设目标基本实现；与淮河生态经济带、合肥都市圈一体化发展，基础设施和公共服务互联互通基本实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；平安洛河建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；建设美好生活新天地，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居基本实现，全镇综合实力显著增强，城乡居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全镇人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”时期洛河经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标、战略定位和空间布局

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好洛河上取得新的更大进展，为我镇社会主义现代化建设开好局、起好步。

第二节 基本要求

如期实现“十四五”奋斗目标，必须准确把握党中央做出的进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大判断和部署要求，必须贯彻落实党中央关于“十四五”时期经济社会发展必须遵循的“五个坚持”原则。结合洛河实际，要具体把握好“六个必须”的基本要求。
    ——必须把坚持和加强党的全面领导作为根本保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断增强贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好洛河建设提供根本政治保证。
    ——必须把以人民为中心的发展思想落细落实。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，增进人民福祉，促进人的全面发展，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。
    ——必须把新发展理念贯穿发展全过程。进一步解放思想、更新观念，把新发展理念贯穿新阶段美好洛河建设全过程和各领域，加快转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
    ——必须把创新驱动发展战略摆在突出位置。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，在推动原始创新、促进成果转化上下功夫，加快建设创新型乡镇。
    ——必须把改革开放这个“关键一招”用足用好。坚定不移深化改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，主动服务融入国家和省区域重大战略，不断优化营商环境，持续增强发展动力和活力。
    ——必须把握好统筹兼顾系统推进的工作方法。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，兼顾国内国际两个市场，聚焦发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的统一。

第三节 主要目标

锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年洛河镇经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。在发展平衡性、充分性、可持续性不断提升的基础上，地区生产总值年均增速7%，力求达到或超过全区平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长7%、农村居民人均可支配收入年均增长10%，产业结构进一步优化，农业现代化建设扎实推进。

——落实区域重大战略开创新局面。全面融入长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈和参与长江经济带、中部崛起等重大战略的成果进一步巩固扩大，与发达地区思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，在产业创新、基础设施、生态环境、公共服务等领域的合作不断深化，差距持续缩小，一体化发展水平明显提升。
    ——改革开放实现新突破。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境在全区综合排名进入前列，市场主体更加充满活力。

   ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强市建设迈出更大步伐。
    ——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。大气、水、土壤污染防治成效进一步巩固提升，生态安全屏障更加牢固。城乡环保设施进一步完善，生态环境管理实现科学化、精细化、信息化。
    ——城乡协调发展取得新进展。镇域功能布局更加科学，公铁水和港口重大基础设施加快完善。新型城镇化深入推进，镇域经济实力大幅提升，乡镇带动村、社区发展的效果更加明显，城乡区域发展更加协调。
    ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，分配结构进一步改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。
    ——治理效能得到新提升。法治洛河、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安洛河建设持续深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

第四节 战略定位

大力实施“工业强镇、商贸兴镇、水陆联运、城乡共建、和谐美丽”战略，加快推进战略性新兴产业建设、产业集群专业镇建设、现代商贸物流重镇建设、生态农业体系建设。

战略性新兴产业建设。围绕提升重点产业核心竞争力，紧盯高质量发展、转型升级，加大技术改造、创新能力建设等重点领域，扩大战略性新兴产业投资。精准把握国家政策，加大项目谋划储备力度，争取更多中央及省、市、区政策、项目和资金支持。

产业集群专业镇建设。充分发挥服装加工制造的传统优势，持续实施产业集群专业镇提质创牌行动，促进企业做强做优做大。支持龙头企业淮南市步瑞吉有限责任公司扩大再生产，帮助布瑞吉服饰新建两条服装生产线。持续推进与浙江及本省服装企业和外贸公司的联系，充分利用服装制造业向中部地区转移的机遇，强化我镇服装产业集群镇的优势，加强品牌建设，提高对外贸易能力，延伸服装产业链，带动我镇上下游相关产业发展。

现代商贸物流重镇建设。制定完善加快现代服务业发展的配套政策措施。以淮南港洛河作业区港口物流园项目建设为依托，充分发挥镇域陆、水、铁路的交通优势，突出抓好淮上淮河大桥沿线及周边商贸物流产业集聚区（带）的规划建设。全力打造商贸物流重镇，大力发展临港经济。

生态农业体系建设。进一步优化产业结构，发展生态农业，紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，调整农业产业结构步伐，加快生态农业产业体系建设，鼓励和引导群众发展无公害蔬菜、特色水果（火龙果、无花果等）种植，抓民生、促发展，立足全镇实际情况，因地制宜，加大农业产业结构调整，积极引导特色产业发展。

第五节 空间布局

构建“两园区、两中心”的空间布局，落实区委、区政府对我镇定位，打造综合工业园区、临港经济园区、商业集镇中心、商贸中心。

综合工业园区：在陈庄村，新建布瑞吉服饰二期项目，扩大服装生产，推进服装产业集群镇建设，辐射周边豆制品加工园等工业建设；同时谋划建设集高端制造业、激光3D打印材料、智能制造业等项目的高端智能一类工业园区。

临港经济园区：在国庆东路以北，以陈郢至金庄为界，依托淮南港物流园以及规划建设中的中兴北路，打造集煤化工、建材、中农物流、跨境电商综合物流等现代多式联运物流园项目。

商业集镇中心：在镇政府驻地周边，以洛河社区至西湖村为界，建设商业农贸市场以及洛河美食特色一条街的淮河文化示范园，打造具有洛河当地浓厚生活气息的商业集镇中心。

商贸中心：胡圩社区靠近市中心、区中心，建设集文化、体育、商业、教育为一体的商贸中心，打造淮南东部最大的商业综合体。

第三章 坚持农业农村优先发展，开创乡村振兴新局面

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，推动形成新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。

第一节 推进农业农村现代化

坚定不移实施乡村振兴战略，坚决扛稳粮食安全责任，以最严格的标准执行中央关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知要求，牢牢守住耕地红线。坚持家庭经营基础性地位，加快土地流转和规模经营，大力培育家庭农场、农民合作社两类新型经营主体，发挥新型职业农民带动作用，完善“农户+合作社”“农户+公司”等小农户与大市场利益联结机制，把小农户引入现代农业发展大格局，因地制宜发展多样性特色农业，扩大种养殖产业规模，打造“一村一品”发展格局，促进火龙果、无花果、双孢菇、稻虾等特色农产品提档升级，大力发展农业产业电商经济，把地方特产和优势产业做成带动农民增收的大产业，全面打响洛河农产品特色品牌，让有机、生鲜、绿色农产品走进网络、走进直播间、走进百姓家。坚定不移深化农业农村改革，促进农村三产融合发展，深化农村土地制度改革、集体产权制度改革和“三变”改革，推进农业统一生产经营试点，提升农业科技化水平，加强农村集体经济组织运营及监管，加快建设面向全市乃至长三角地区绿色农产品生产加工供应基地。坚定不移推进城镇化建设，实行全域高标准规划管控，全面启动农业农村现代化建设，加快实现农村村庄建设管理生态化小区化、城乡路网互联互通一体化、教育医疗文化体育优质化、基本农田设施化标准化、农村产业绿色化品牌化和农村适龄青年产业工人化，确保“十四五”末全镇农民收入年均增长达到全区平均水平，农村环境得到根本改善，把农村建设成为美丽家园、绿色田园、幸福乐园，让农村成为全社会最向往的居住生活场所。

第二节 打造高效生态农业发展基地

    发展现代农业，促进农业结构不断优化升级，加强农业基础设施建设和耕地质量保护，优化种植结构，大力推进农业机械化，继续实施高标准农田建设，加速以沟渠疏浚为重点的工程建设，切实解决农田灌溉“最后一公里”问题；大力加强农业与第二、三产业的融合，发展休闲农业、观光农业、生态农业等新型业态，扩大农产品加工能力，提升农业附加值，为农民增收做贡献；加大农业科技创新的推广力度，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用，为农业持续增产、农民持续增收提供服务保障。培养职业农民，培植发展以家庭农场、种养殖大户、专业合作社、农业龙头企业等为主体的新型农业经营主体，引导新型主体进行土地有序流转，发展农业适度规模经营，走规模化、基地化、标准化现代农业发展之路。“十四五” 期间，全镇培养科技示范户50户以上、培育农业龙头企业1家以上、示范合作社2家以上、示范家庭农场5家以上。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，农业“三品一标”总数达到3个以上，创建现代农业特色产业园1个以上。利用中央预算内资金、非标债资金，完成总投资1.5亿元，建设洛河镇2500亩的高标准农业示范园区项目积极推动滩涂地农业产业结构调整，因地制宜，结合“一村一品”以多种形式适度规模经营为引领，发展立体种养，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推进清洁化、优质化生产，推动农业提质增效、绿色发展。

提高农业质量效益和竞争力，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，坚决扛稳粮食安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，加强高标准基本农田建设，稳步提升粮食产能。深化农业供给侧结构性改革，抓好农业发展奖补政策的落实，推进特色农产品和绿色农产品种养基地建设。

第三节 完善农村基础设施建设配套

提高防洪抗旱综合能力，强化以防洪大堤、电力排灌、防汛通道疏通为重点的水利基础设施建设。在农村道路照明、绿化、污水管网建设、垃圾分类清理等方面添砖加瓦。力争在“十四五”期间实现农村基本农田设施化标准化、农村产业绿色化品牌化。

第四节 深化农村生产要素资源改革

“十四五”期间，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。巩固农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理监督和收益分配制度，探索赋予农民集体资产股份权能，深入推进农村“三变”改革。

第五节 加快推进乡村建设行动计划

推进城乡基础设施建设，完成农村改水改厕任务，建设统一的污水集中处置和垃圾分类处置。加强农村基层设施管护，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

实施乡村建设行动，结合乡村振兴非标专项债项目，实施村庄内外公共基础设施提升、农田水利工程。全面推进农村人居环境整治，持续推进“厕所革命”、垃圾污水治理，深入实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，全面推进农村饮水安全巩固提升工程，健全农村公共基础设施管护机制，实现村庄建设管理小区化、生态化、现代化。

洛河镇“十四五”及二〇三五年农业、农村谋划项目库

第四章 坚持工业强镇战略，构建现代产业体系

洛河镇始终坚持把发展工业放在经济工作的首要位置，严格落实工业强镇战略，保障经济平稳快速发展。紧盯产业优势和资源禀赋，坚定不移推进工业强镇、交通强镇、服装强镇，做实做强做优实体经济。

第一节 发挥区域龙头企业标杆作用

突出煤电联营抱团发展，提高煤炭就地转化率，协同发展清洁高效电力产业，加快推进洛河电厂高速发展，续建洛河电厂5号机组改造项目，同时新建污泥焚烧发电项目，着力打造高效、清洁电力生产基地。

第二节 培育发展战略性新兴产业

集中力量培育战略性新兴产业，推进“互联网+”应用服务，以淮南奥发互联网科技有限公司为支撑，创建战略性新兴产业聚集地，加大战略性产业招商引资工作力度，采取精准招商，靶向招商，精准把握国家政策，扩大战略性产业投资及项目谋划储备，扎实推进战略性新兴产业发展建设，预计到2025年，新兴战略产业聚集地初步建成，形成支撑全镇经济发展的新增长极。

第三节 扶持微小工业企业发展

牢牢把握长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，全面深度融入长三角区域一体化发展，打造具有洛河特色的工业经济体系，促进企业改造升级，着力解决企业在建设过程中遇到的困难和问题，促进“个转企”、“小升规”，帮助淮南市宇佳欣建材有限责任公司完成环保改造，推进污泥焚烧发电项目建成投产，充实我镇规上企业储备库。

第四节 建设豆制品加工产业园

把握特色农产品加工市场变化趋势，发挥洛河特色农产品加工的传统优势，努力营造农产品高质量发展环境，建设洛河豆制品加工产业园，以绿豆饼、粉皮精加工为主，瞄准市场发展需求，做好豆制品针对性开发，不断提升“洛河制造”豆制品品牌的知名度、影响力，打造具有市场竞争力和区域带动力的豆制品加工产业群。

第五节 建设高端现代化装备制造产业园

围绕智能智创高科技产业，坚持以工程机械终端产品为核心，重点引进现代装备制造龙头企业，全力推进产业链配套，加快高端现代装备制造园区建设，把洛河高端现代装备产业建成产业优化、科技含量高、质量效益好，具有较强影响力和竞争力的高端现代装备制造产业园。

第五章 坚持商业兴镇战略，加快发展第三产业

第一节 加快洛河作业区港口物流园项目建设

淮南港区洛河作业区港口物流园总投资5亿元，设计年通过能车散杂货物560万吨，集装箱15万TEU的专业化，标准化的港口物流及配套服务项目园区。目前已完成立项、环评、防洪、初步设计等前期工作，计划2021年开工建设，2025年左右建成投入使用，届时将再现古镇洛河“巨贾云集，百舸通宵彻夜营运”的宏观场面。

第二节 推进临港经济园区的项目建设

以淮南港洛河作业区港口物流园项目建设为依托，融合公路、铁路、水路运输综合交通优势，分别建设煤化工物流园、建材物流园、中农物流园、跨境电商物流园项目，建立多式联运综合服务园区，大力发展临港经济，打造商贸物流重镇，推进物流园与企业高效融合，为各类企业提供全方位物流调配信息服务。

第三节 建设临港商贸餐饮一条街

打造码头文化，以洛河特色小吃吊烙馍、盘条馓子、绿豆饼、粉皮和牛肉汤为招牌，以实体店和电商企业线上线下融合平台，围绕产业链、供应链、服务链上下游联动，为经营者和消费者提供精准服务推荐，使其成为全市及至全省、全国的特色小吃网红打卡点。

第四节 抓好招商引资工作

树牢“招商是第一要事”理念，围绕现代产业新体系，积极开展“洛河招商”，推动更多大项目、好项目落户洛河。围绕重点领域、理清招商清单，紧盯重点地区、重点企业。大力开展精准招商、产业链招商、专业化招商，积极引进龙头型、配套型、“补链”型项目。不断创新招商方式，着力强化企业招商、产业招商、中介招商和会展招商，大力提高招商质量，加快实现由招商引资向招商选资转变。

“十四五”及二〇三五年工业发展谋划项目库

第六章 坚持区域协调发展，着力推进城乡建设现代化

全面贯彻国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全镇域协调发展体制机制，落实新型城镇化战略，构建高质量发展的镇域国土空间布局和支撑体系。

第一节 构建城镇建设发展新格局

优化国土空间布局，加强区域功能分工与合作。突出中心城区带动镇域其他地区发展，实现城市和乡村融合发展。建设以镇政府为中心的政务中心区，带动沿淮河洛河段形成港口货物集散地和沿国庆东路形成物流产业园，在保护基本农田、保护生态环境基础上，优化基础设施建设和公共资源布局，把洛河镇打造成商贸物流重镇。

第二节 统筹推进各村、社区协调发展

明确本镇发展战略，科学确定各村、社区发展定位和产业发展重点，促进镇域空间协调、产业协作发展，提升洛河城镇核心功能。支持陈郢村依托淮南港工程项目建设的优势，结合规划建设中的中兴北路，建设临港现代物流园项目；以大涧沟水面为中心，在周围建设生态园林、休闲娱乐，旅游观光的绿色长廊。借着206国道的拓宽扩建，支持西湖村以火龙果为特色扩大设施农业规模，开发火龙果高附加值精深加工系列产品，建设生态种植体验采摘示范园区；适合发展生态农业、特色种植、花卉园林建设，同时适合发展观光休闲旅游的高塘湖植物园项目。支持王庄村、洛河村、金庄社区三个村、社区进行旧城改造项目，建设老年人养老、康复、疗养中心、商业、居住集聚区。支持陈庄村建设以洪天景业为主导产业，带动周边豆制品加工产业园建设，打造高端智能一类工业园区；建设以幼、小、中一体的双语学校。支持胡圩社区环铁路房地产开发、三馆合一项目建设。镇政府驻地周边建设智能、绿色的农贸市场为一体的润城综合体、商业一条街，推进洛河小区旧城改造。

第三节 推动以人为核心的新型城镇化

坚持人民城市人民建、人民城市为人民、深化“四创一建”，参与城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，把全生命周期理念贯穿城区规划、建设、管理、养护全过程各环节，提高城市治理现代化水平，打造资源枯竭型城区绿色转型发展示范区。统筹推进城市道路、供水、供气、供热等公用基础设施向城中村、棚户区、老旧小区等延伸覆盖，加强洛河小区等城镇老旧小区改造，加快推进润城、胡圩棚户区改造，推动洛河社区街道建设。实施防洪体系建设和内涝治理工程，合理保障公民采光权等环境权利。健全完善便民市场、垃圾处理等公共服务体系，强化城区环境综合治理。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。加快瀚城等安置房建设，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

“十四五”及二〇三五年城镇化发展谋划项目库

第七章 完善基础设施，提升现代服务业水平

“十四五”期间我镇要坚持补短建新，构建系统完备、高效实用、清洁绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 加强交通基础设施建设

加快中兴北路建设，依托淮河淮上大桥和淮南港洛河作业区建设，进一步优化城市路网结构。持续推进206国道拓宽扩建项目。结合我镇地理优势，利用公路、铁路、水运等综合交通优势，加快建设淮南洛河港物流园等综合性、专业性物流园区，推进我镇建设成为沟通皖北地区、淮河生态经济带的区域性物流中心。

第二节 加强资源基础设施建设

做好洛河陈庄、王庄等村的污水管网建设项目，建设资源能源系统，构建清洁、高效的现代能源体系。加快油气供应网络建设，做好洛河天然气改扩建项目和天然气户户通项目，确保镇域内户户都能用上天然气。积极发展光伏发电，推动市场导向的绿色创新，推进清洁生产，发展环保产业。发展绿色建筑，倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。加快推进我镇垃圾分类处理，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处理系统。

第三节 加强水利基础设施建设

提升水利设施保障能力。围绕淮河等重要水系，继续加强干流治理，补齐城乡排涝能力建设短板，构建现代水利支撑体系。强化水利工程管理，重点推进堤防、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、渠系“八小水利工程”改造提升，加快全镇农田水利“最后一公里”灌溉排涝建设，形成较为完善的“点、线、面”相结合的水利基础设施网络和科学规范、运行高效的水利管理体制机制。“十四五”期间，争取上级资金，在全镇实施25条全长34000余米的排灌渠改造提升项目。提高防洪抗旱综合能力，强化以防洪大堤、电力排灌、防汛通道疏通为重点的水利基础设施建设。

第八章 践行人民至上理念，切实加强保障和改善民生

“十四五”期间，洛河镇坚持共享发展，大力改善民生福祉，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。

第一节 完善社会保障体系，落实社会福利制度

完善社会保险制度，全面落实城乡居民医疗保险的并轨和线上缴费工作的完善及推进。落实生活困难群体的帮扶政策。继续实施全民参保计划，引导群众积极参加城乡居民医保，宣传落实政策范围内住院自付医疗费用救助比例，提高居民利用保险抵御风险意识，健全灵活就业人员社保制度，健全退役军人工作体系和保障制度。完善以低保为核心的社会救助制度，健全完善临时救助和医疗救助等制度，推进一站式救助，完善社会救助工作体系。

实施积极应对人口老龄化国家战略，开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业的协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老服务，推行老年人智能化服务，培育居家养老服务企业和社会组织，在辖区医院内建设护理机构，实现医养结合。

第二节 发展教育事业，大力推进公办园建设

大力发展公共教育，实现教育均衡发展，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体制，大力发展公办园、逐步提高公办园的办学实力，鼓励发展普惠性民办园，提高普惠性民办园占比。做好教育督导工作，加强教师管理和师德教育，确保在校师生的人身安全、创造一个安定的学习环境。坚持教育强镇、人才强镇的教育理念，注重儿童保护工作，履行政府控掇保学法定职责，完善行政督促复学机制，落实义务教育入学联控联保工作机制和学生辍学迅速反应机制，落实政府、学校、监护人职责。

第三节 创新发展社会事业，提高居民生活水平

以洛河镇文化站为依托，打造集淮河风情文化宣传展示平台、群众文娱健身休闲等多功能、一体化的洛河镇综合文化服务中心。发掘洛河镇品牌民间文艺演出队伍，创新洛河锣鼓、表演唱老活宝等特色民俗文化节目，积极发展线上文化平台，展示洛河镇浓厚的文化氛围和底蕴。完善村级娱乐健身场所建设，突出学校体育、农村体育和社会体育、促进群众体育与竞技体育共同发展。突出特色教育，支持“百川聚龙”跆拳道等本地体育俱乐部的发展，将洛河本地特色体育做大做强。加大城乡留守儿童、妇女、流浪乞讨人员、生活无着落人员及需要救助的流动人员的保护力度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，促进慈善、残疾人事业健康发展。做好地方宗教工作。

第四节 健全医疗服务体系，提高人口健康水平

提高医疗服务水平，全面深化医疗卫生体制改革，进一步加强镇卫生院、村级医疗卫生健康服务网络建设，建立并完善分级诊疗模式，推进医药分开，不断提高医疗保障水平。鼓励社会力量兴办规模化、差异化的医疗机构。加强医疗卫生服务体系建设，加强卫生院建设，到2025年建成布局合理、规模适度、房屋适宜、设备配套、技术适用、功能完善，能适应医疗、预防、保健、执法、应急、教学和科研需要的城乡医疗卫生健康服务体系，逐步加大村(居)卫生室等基础设施建设。

全面提升人口素质，坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强公共卫生服务体系建设，强化重大疾病预防控制与治疗，提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极应对人口老龄化，放开养老服务市场，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。

第九章 加强生态文明建设，促进全面绿色转型

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好打赢升级版污染防治攻坚战，深入实施可持续发展战略，大力发展绿色循环经济，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 健全环境保护机制，构建现代环境治理体系

建立镇重污染应急响应机制和环境保护工作责任清单，健全源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的制度体系和跨区域生态建设和环境保护的联动机制，构建现代环境治理体系，完善镇环境保护的长效机制。

第二节 修复生态系统，推进环境整体改善

加快修复淮河（洛河段）生态系统，实施水清岸绿产业优淮河生态经济带提升工程，突出治污、治岸、治渔，坚决抓好重点生态环境整改，推动淮河（洛河段）水质稳优向好，筑牢水产种质资源保护区“生态屏障”。

第三节 污染防治与城镇建设并举，促进经济绿色发展

将环境污染防治与全国文明城市创建、乡村振兴、推进农业农村现代化结合起来，牢牢守住耕地红线。推动市场导向的绿色创新，推进清洁生产，发展环保产业。开发利用农作物秸秆、生物质能，大力培育以“低碳”为特征的节能环保、互联网、物流、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。发展绿色建筑，倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。加快推进我镇垃圾分类处理，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处理系统。

第四节 全面加强生态环境保护，坚决打好打赢污染防治攻坚战

加强生态文明宣传教育，增强全面节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。深入推进全社会节能降耗，积极配合区相关部门实施重点用能单位节能低碳行动。坚决打赢蓝天保卫战，多管齐下抓好大气污染防治，深入开展工业企业及混凝土搅拌站、建筑工地、道路扬尘污染、餐饮油烟等专项治理工作，继续实行秸秆禁烧和禁止燃放烟花爆竹全年常态化，持续抓好砖瓦行业专项整治力度，确保PM2.5、PM10日均值达到年度目标。着力打好碧水保卫战，全面实施“河(湖）长制”，巩固退网还湖、入河排污口整治成果，完善城乡污水处理设施配套，实现城区雨污分流目标，乡镇污水处理设施全覆盖。源头治理，严格按照禁养区、限养区、可养区生态环境要求，规范畜禽养殖行为，确保污水站污水处理达标。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量化和农业面源污染治理，加强白色污染治理，坚决落实土壤污染防治行动计划，严厉打击固体废弃物非法转移、倾倒、处置行为。深入落实“林长制”，稳步提高全镇绿化率。实施大气、水、土壤、垃圾污染防治升级版，坚决做好环境保护反馈问题整改，强化多污染物协同控制、区域协同治理和多部门联合执法。

第十章 创新治理模式，提升社会治理现代化水平

提升社会治理现代化水平社会治理的现代化，需要多元的治理主体协同发力才能实现。要充分发挥党委领导、党建引领作用，强化政府推动经济社会发展、管理社会、服务民众的主体职责，加强基层治理能力，增强公共安全保障，构建政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府力量同社会力量互动的现代新型社会治理创新体系，从而凝聚成社会多元治理的协同动力系统，构建人人参与的共建共治共享的社会治理共同体，共同推进社会治理现代化的实现。

第一节 健全完善社会基层治理体系
    按照国家治理体系和治理能力现代化要求，优化管理服务体系，切实加强基层基础建设，加快形成社会治理新体制，切实维护群众权益。

提升基层治理体系服务能力。习近平总书记多次对加强基层建设做出重要论述、提出明确要求，强调“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。根据党中央部署，全镇上下要注重党建引领聚合力，把基层党建与坚持创新引领开放崛起、打好三大攻坚战、推进产业项目建设等中心工作结合起来。坚持固本强基增后劲，把基础设施和公共服务建设作为基层基础建设的重中之重，把发展壮大村级集体经济作为增强基层后劲的关键之举，农村饮水安全保障、电网改造、通组公路建设、卫生室标准化建设等取得重大进展，村、结区公共服务中心实现全覆盖。强化改革创新机治理，广泛推行“网格化+信息化”社会治理，健全完善村(社区)自治机制。重心下移强服务，积极推动简政放权、资源下沉。服务下移、对力下倾，保障基层“有人管事、有钱办事、有章理事”，鼓励引导社会组织有序发展。
    深入推进“政社互动”改革。实施“政社互动”是新形势下推动社会管理的有力举措，也是强化基层民主法治建设的重要内容，更是推进城乡社区建设的发展方向，其对推动社会管理和社会建设具有十分重要的意义。实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，实质就是通过政府行政权力的自我约束，实现基层自治组织的权力归位，通过基层自治组织自治能力的提升，实现与政府行政管理的承接互动，努力形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局。其目的就是规范政府行为，减轻基层负担，维护群众权益，扩大自治范围，提升管理能力。其核心要求就是政府“放权归位”、社区“增能增效”，这正是建立“良性互动”与“有效街接”的关键所在、价值所在、活力所在。“政社互动”是时代新课题，也是新时代的难题，只有进一步整合资源，组建专门力量，实施重点推进，纳入社会管理综合试点项目，纳入新型社区建设体系，纳入法治政府建设硬性指标，上下形成合力，找出突破点，拿出有效举措，共同推进“政社互动”的有序开展。
    加强社会组织服务能力。充分发挥社会自我管理功能，必须把政府购买服务与发展社会组织结合起来，提高社会组织责任担当能力。要坚持培育扶持与监督管理并重的方针，不断完善政府购买服务的运作机制，重点扶持一批具有示范导向性的社会组织，把公共服务交给具有担当能力的社会组织，不断完善治理结构。大力培育社区服务类、公益慈善类、邻里互助类社区社会组织，着力培育农村社区社会组织。到2025年，建设若干个社区社会组织，建立社会组织诚信档案，加强孵化培训，指导社会组织健全各项制度，提升专业化水平，充分运用社会组织植根于基层群众需求的特点，在集中民智、了解民意、表达民情和化解民怨中，培养社会组织的社会责任和能力。

第二节 深入推进“信用洛河”建设

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，深入推进“信用洛河”建设，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全程监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境。
    加强信息归集应用。围绕重点领域和重点人群，归集并动态完善信用记录，在上级政府部门公共信用信息的基础上，依托信用服务机构、主管部门收集等主动采集更多信用信息。加强已归集信用信息的清晰整理、多维分析、深度加工和广泛应用，挖据数据价值，实现信用平台与“互联网+政务服务”平台对接，切实发挥公共信用信息在“放管服”改革、失信问题专项治理和行业监管中的支撑作用。进一步加大信息公开力度，提升影响力和服务能力。
    深入实施联合奖惩。落实关于联合奖惩的制度文件，持续扩大覆盖领域，建立完善红黑名单制度及其管理办法。配合建立跨乡镇、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，逐步形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局，通过行政性约束、市场性约束、社会性约束，实现对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。
    积极推进分类监管。加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段，围绕国务院办公厅印发的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，根据市场主体的不同信用状况，采取分级分类监管措施，对信用好风险低的合理降低排查比例的频次，对违法失信风险高的相应提高抽查的频次。结合实际制定任务清单，落实以信用为基础的差异化监管措施，梳理可开展信用承诺的行政许可事项清单，开展主动公示型、审批替代型、信用修复型和行业自律型等信用承诺，强化事前环节信用监管。以公共信用评价、行业信用评价和市场化第三方信用评价为支撑，充分发挥“互联网+大数据”等新型监管技术作用，提高分级分类监管的准确性和有效性，强化事中、事后信用监管，允许市场主体通过积极整改、优化信用记录，提升信用等级，鼓励更多的市场主体享受分级分类监管的便利。

广泛拓展信用服务。充分挖掘企业信用信息价值，大力推动企业信用资产变现，推动解决中小微企业融资难、融资贵等问题。国家发展改革委和银保监会联合印发了《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》，试点应用“全国中小企业融资综合信用服务平台”。洛河镇将积极借鉴试点城市经验，进一步加强各类信用信息整合，健全中小微企业信用评价体系，协同推进“信易贷”平台系统对接落地实施，充分发挥信用信息应用价值，提高金融服务实体经济质效，不断加大信用服务实体经济力度。
    到2025年，社会信用体系制度和标准体系将基本建成，信用监管机制基本健全，信用服务市场体系基本完善，守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境显著改善，市场和社会满意度大幅提升，“信用洛河”建设跃上新台阶。

第三节 扎实推进“平安洛河”建设

营造安全稳定的社会环境。一是积极推进平安洛河建设，加快社会治安防控体系建设，深入推进社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，推动严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的违法犯罪，深入整治新型网络犯罪，强化公安武装巡逻，保障人民群众生命财产安全。二是积极参与经济金融风险防控化解，完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，有序刺破、释放前期积累的金融风险，把依法办案、追赃挽损、维护稳定结合起来，严防经济金融风险向政治安全、社会稳定领域传导。三是落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任、社会责任，健全完善交通、学校、医院、环境等领域安全防范和监督管理机制，加快对寄递物流、危爆物品、建筑施工等行业监管，坚决堵塞安全漏洞。四是进一步推进“雪亮工程” 项目建设，加强综治中心信息化建设。推动社会治安防控体系、防范个人极端案事件“前哨”系统以及“雪亮工程”在“十四五”期间落地见效。
    加强安全生产管理。牢固树立安全发展理念和正确的政绩观，切实增强“四个意识”，提高思想认识，增强做好安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感，夯实安全生产基础，落实安全生产责任、扎实细致做好安全生产工作，筑牢防线、守住底线，坚决防止安全事故发生、保障人民群众的生命财产安全。切实履行属地监管和行业监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，切实加强对安全生产工作的组织领导。要结合汛期安全生产工作的特点，严格落实各项防范措施，切实做到责任到人、措施到位、科学防范；要强化联动，形成合力，加大隐患排查，实施重点监控，做好应急物资和装备储备及抢险救援各项准备工作。要紧盯重点行业领域，制定切实可行的管理、处罚措施，强化企业主体责任，避免事故发生。同时，要继续紧盯旅游安全、消防安全、生产安全等方面的安全问题，强化值班值守，坚持领导带班、重要岗位24小时值班、其他岗位24小时备勤、领导干部到岗带班和事故信息报告“五项制度”，强化应急处置，切实提升抵御风险、防范事故的能力。
    保障食品药品安全。全面提高食品药品安全保障水平，已成为经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。全面落实“四个最严”要求，开拓进取，砥砺奋进，全力保障人民群众饮食用药安全，重点整治食品安全领域突出问题，重拳打击药品医疗器械违法违规行为。大力提升基层监管能力，大力推动社会共治，共享食品药品安全治理成果。加快推进“双安双创”，蹚出食品安全治理新路。要治标，先治本，要想从根源上保证食品药品的安全，首先要保证原材料的安全，切实把“四个最严”贯穿到监管每一个环节。健全监管体系，加强执法监管，加大对制售假劣食品、药品、化妆品、医疗器械等大要案件的查处力度，严厉打击食品药品违法犯罪行为。加大食品药品安全宣传力度，调动民众参与、支持新闻媒体舆论监督，增强公众安全意识和辨假能力，全面提高食品药品安全保障。

第四节 全面开展“法治洛河”建设

始终坚持政治思想建设。依法推进重大决策社会稳定风险评估工作提质、增效。认真落实社会稳定风险评估报告备案制度。以经济、金融、劳动关系、环保、医疗、教育、征地拆迁、交通运输、房地产等领域为重点，深入开展常态化摸排。

深入推进法治政府建设。法治政府是法治大通建设的主体和重点，是法治社会建设的先导和示范。要紧紧抓住法治政府建设这个牛鼻子，加强部门间资源互通共享、工作协调联动、资源合理配置，进-步发挥法律顾问和专业人才的作用，不断提升全镇依法行政水平，以规范化和制度化深入推进法治政府建设。
    持续强化法治宣传教育。坚持领导干部带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高社会治理能力和水平，规范决策、管理和服务行为。认真落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，在常态化学法普法的基础上，加大对新的法律法规的学习，将法治宣传教育贯穿全年工作始终。并将此项工作和法治洛河、法治政府、法治社会建设紧密结合起来，为建设新阶段现代化美好洛河营造良好的法治氛围。
    继续完善公共法律服务体系。不断加强公共法律服务镇、村(社区)两级平台建设，发挥其服务社会的积极作用。继续推进“一村(社区)一法律顾问”的管理服务工作，为基层组织和干部群众提供优质高效的法律服务，维护群众的合法权益，促进村(社区)的和谐稳定。

第五节 完善矛盾纠纷预防化解机制

强化风险研判、源头治理，持续提高落实和推进“双提升”的能力和水平，完善有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，及时有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度消除不稳定因素，促进社会安定有序，保障人民安居乐业。
    健全社会矛盾排查预警机制。依法推进重大决策社会稳定风险评估工作扩面、提质、增效。认真落实社会稳定风险评估报告备案制度，以经济、金融、劳动关系、环保、交通运输、房地产等领域为重点，医疗、教育、征地拆迁、深入开展常态化摸排。坚持和发展“新时代枫桥经验”。巩固完善镇、村（社区）人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设。建立健全社会矛盾风险防控协同机制，防止风险跨地区、跨行业、跨领域交织叠加、传导蔓延。推动加强矛盾纠纷调处中心实体平台建设，创新“一站式”矛盾纠纷调处机制，完善在线矛盾纠纷多元化解和法律服务模式，推动纠纷解决从“线下跑”向“网上办”转变。

加强衔接联动长效机制建设。在不同层级、不同类别的人民调解组织之间，建立联络员制度，加强日常交流和信息资源、调解资源共享。在党委、政府的领导下，充分发挥主观能动性，积极配合、协调相关部门，健全纠纷告知、劝导分流、转接办理、信息共享、情况反馈、联席会议等协调联动机制。深化重大纠纷联调联动制度，完善“诉调对接”、“警调对接”、“访调对接”等联动机制，配齐配强人民调解员队伍，依法开展诉讼、治安、信访等纠纷案件化解，推动人民调解、行政调解、司法调解紧密街接、形成合力高效运转，依法、有序开展人民调解协议司法确认，确保人民调解在纠纷多元化解机制中的主动性、权威性和公信力。畅通群众诉求表达渠道，让老百姓少跑腿、多办事。
    健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行村每半月、镇每月的大排查制度。对重要敏感时期和纠纷多发季节，以及重点单位、重点部位和重点人、重点事，要加大密度重点排查。对排查发现或当事人申请的矛盾纠纷，事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，要及时就地调解，同时做好登记，较为复杂的，可以采取合议制方式进行调解。调解不了的，要逐级、及时上报。重大、疑难纠纷或群体性、突发性事件，要及时启动应急处置预案，在党委、政府统一领导下，会同有关部门分工协作，共同化解，防止矛盾纠纷进一步扩大和激化。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度，健全重大不稳定问题清单制度。

第六节  建立健全应急安全管理体系

建立健全社会预警体系，有效应对各种风险，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。
    建立健全应急管理体系。一是进一步重视应急管理工作。各业务分管领导将应急管理工作纳入工作议事日程，定期研究并推进本业务范围内应急管理工作，增强应急管理意识。二是进一步健全应急预案体系、完善应急机制建设。建立健全部门应急预案和基层单位应急预案，加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校延伸，实现应急预案全覆盖，形成多领城、多层级应急预案体系。有计划地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动，积极推广有益的经验，锻炼队伍、磨合机制、教育群众，在实践中不断增强应急预案的科学性、实效性和可操作性。加快推进防灾减灾、应急救援、安全生产“三位一体”的应急机制建设。

开展安全生产综合治理。一是构建更加严密的责任体系。强化企业主体责任，明确各负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，落实各有关部门的安全监管责任；严格目标考核与责任追究，把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度；建立安全生产巡查制度，督促各部门和各村（居）履职尽责；建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。二是强化安全生产依法治理。加大监管执法力度，完善安全监管监察执法的制度规范，健全执法标准，规范执法文书，建立安全生产行政执法裁量基准制度，全面落实行政执法责任制，健全执法全过程记录和信息公开制度，提高监管监察执法效能。严格执法人员资格管理，制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力标准，建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。三是加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术，工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低较大及以上事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
    持续强化危化品安全监管。一是对危险化学品情况摸底排查常态化。对排查出的情况建立台账、并督促企业落实相应的安全管理措施；二是加大执法力度，将联合惩戒、黑名单制度等工作经常化、常态化。加强部门协调沟通，真正实现信息资源共享；“十四五”期间，建立健全危险化学品安全事故应急救援体系建设。

应急救援队伍与救援物资储备建设。一是建设洛河镇应急联合指挥中心及物资储备中心，主要建设应急联合指挥中心、消防站以及防灾减灾救灾物资库、防震减灾物资库、事故救援物资库、防汛抢险物资库、抗旱物资储备库、防疫抗疫救灾物资库等物资储备库。二是进一步加强专业应急救援队伍建设和基层应急队伍建设。打造一支综合消防救援队伍、建设一支专业消防救援队伍，建立覆盖全镇上下的应急救援队伍，在全镇形成布局合理、装备精良、反应迅速的应急救援队伍体系。三是支持引导社会应急力量发展。鼓励发展社会化应急救援。支持专业化社会应急救援力量发展，鼓励专业社会工作者和企业自建应急救援队伍；完善政府与社会救援力量的协同机制，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议” ，构建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序参与应急救援行动。四是进一步完善应急物资保障体系。完善应急运力储备，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力；健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度；建立健全城市应急物资储备标准，加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，补充储备品种、增加储备数量等。
    通过实施“四大工程”、发挥“五大作用”，“开展“六大行动”，深入推动我镇市域社会治理现代化试点工作。力争2022年底，全面建成淮南市市域社会治理现代化试点合格乡镇，全镇社会治理体系更加健全完善、工作布局更加优化合理，各方面制度更加成熟定型、社会治理能力不断提升，共建共治共享格局基本形成，平安洛河建设水平显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第七节 建立健全市场监督管理体系

完善市场监管和执法体制，深入推进简政放权，大力推进行政审批制度改革向纵深发展。强化事中事后监管，提高行政效率。完善市场监管体系，运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，实现监管的制度化、规范化、程序化。提高监管的信息化。智能化水平，通过参与建立统一高效的信息化监管平台，整合监管信息，构建信息共享监管网络，实行动态分类监管，全面提升科学化监管水平。建立一支统一、规范、科学、高效的市场监管综合执法队伍。
    大力推进质量提升行动。加强全面质量管理和全镇质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理方法。

严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法完善药品、医疗器械和化妆品检查、检验、监测等体系，提升监管队伍职业化水平；依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，增加抽检和检测经费投入，有效防范系统性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
    加强事中事后监管。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强化依据标准监管，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。依法加强商标、专利、原产地地理标志和官方标志等知识产权的保护力度，有效维护权利人合法权益。

提高服务水平。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术、新产业、新业态、新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众促进大众创业、万众创新。加强知识产权信息服务，为创业创新提供便捷查询咨询等服务，提高全镇知识产权保护和风险防范意识。

第十一章 健全保障机制，推动全面统筹发展

加强党的全面领导，践行总体国家安全观，实施国家安全战略，维护国家安全。

第一节 提高党领导经济社会发展的能力

全面落实新时代党的建设总要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全镇广大党员、干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。强化理想信念教育和党性教育，引导全镇广大党员、干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，落实好干部标准，加强干部教育培训，着力锻造高素质专业化干部队伍，强化干部激励约束，以正确用人导向引领干事创业导向。改进高质量发展的政绩考核，充分发挥“指挥棒”作用。践行党的群众路线，推动党员、干部始终保持“放心不下”的心态，永远做忠诚的人民服务员。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。严格落实党内监督各项制度，推动各类监督有机贯通、相互协调。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 加强基层党组织建设

一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。推深做实农村党建“一抓双促”，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动村级集体经济提质提效，集体经济优质村的比例到“十四五”末要占所有村的60%以上。做好村“两委”换届工作，确保村党组织书记和村委会主任全面实现“一肩挑”，村“两委”班子年龄、学历等结构较上届有较大幅度改善。完善考核机制，进一步落实“村为主”管理工作机制，促进各项工作有序有效开展。在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理,充分发挥无职党员先锋模范作用,促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。二是抓好“三抓一增强”工程，加强城市基层党组织建设。深化“社区吹哨、党员报到”，完善在职党员参与治理服务常态化机制。继续抓实“为民服务全程代理”、“党员志愿服务积分制”等载体建设，提升基层党建引领基层治理效能。要健全并严格落实“四议两公开”制度，充分调动群众参与基层治理的主动性、积极性。

第三节 加强国家安全体系和能力建设

深入落实市委、区委防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制，健全国家安全法规制度体系，健全国家安全审查制度，加强国家安全执法。深入开展国家安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第四节 确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障煤炭等战略性矿产资源安全。提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，加强对重点行业、企业债务风险排查，加大防范和处置非法集资工作力度，切实开展互联网金融风险整治，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

第五节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化应急体系建设，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，深化“铸安”行动，坚决遏制煤矿、危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划实施新一轮“一规四补”水利工程，完善城市生命线运行监测系统。加强应急管理体系和消防救援能力建设，强化物资储备安全保障，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

实现镇“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全镇上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓创新，苦干实干，扎实践行“两个坚持”，奋力实现“两个更大”，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出洛河更大贡献！