2014年政府工作报告

区十六届人大

三次会议材料

政  府  工  作  报  告

---2014年1月15日在大通区第十六届

人民代表大会第三次会议上

代区长   罗志银

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是大通全面加速发展、东部城区面貌发生显著变化的一年，也是市经开区交由大通区代管的开局之年。在区委的正确领导下，区政府依靠全区人民，大力发扬“雷厉风行、言行一致、严谨创新、敢于担当”的淮南作风，着力调结构、兴产业、惠民生、保稳定，实现了经济社会平稳较快发展。预计，全年实现地区生产总值54亿元，增长10%。其中，一产完成增加值5.6亿元，增长3.6%；二产完成增加值37.7亿元，增长12%；三产完成增加值11亿元，增长10%。完成财政总收入4.8亿元，增长5.1%；地方财政收入2.3亿元，增长9.7 %。城镇居民人均可支配收入23054元，增长12%。农民人均纯收入8642元，增长13.5%。全社会固定资产投资95亿元，增长25%。社会消费品零售总额10.5亿元，增长15%。

（一）在转变发展方式中增强产业竞争力

一是新型工业优化提升。着力调整产业结构，培育壮大规模企业，加快产业集聚发展。预计，全年完成规模工业增加值32.9亿元，增长12%；完成工业固定资产投资48.3亿元，增长56%；万元工业增加值能耗下降5%。围绕“双增双万”目标，深入实施“千百十”工程，加快发展规模临界点企业和成长型企业，全年净增规模企业54家，列入市“千百十”工程企业1家。着力发展战略性新兴产业，列入全市项目库企业27家，全年完成战略性新兴产业产值26亿元。积极引导企业自主创新，新认定国家级高新技术企业7家、高新技术产品24个。

二是现代农业提质增效。以农业增效、农民增收为立足点，加快农业结构调整，大力发展设施农业，做精做强现代农业。预计全年实现农业总产值9.6亿元，增长9.8%。农业产业化程度持续增强，创建小麦、水稻万（千）亩示范片3个；新扩建蔬菜、草莓、葡萄等栽种基地2800亩；新增农民专业合作社12家、市级龙头企业11家；新申报市级精品农业生产示范基地2个；新增无公害农产品、绿色农产品各1个；新流转耕地8000亩。

三是第三产业加快发展。围绕打造商贸物流中心和东部生态休闲旅游基地，着力推进第三产业发展提速、水平提高、层次提升。全年新增限额以上商贸企业9家、民营企业362家、个体工商户803家，获省著名商标1个、市知名商标2个、重合同守信誉企业9家。总投资30亿元的亿丰国际汽车博览城项目，项目一期8万平米和安置区10万平米加快建设；总投资20亿元的浙江商城项目、总投资10亿元的瑞玮五星级酒店项目，征地拆迁全面完成。对外贸易取得新突破，实现进出口总额1632.7万美元。积极争创省级旅游经济强区，投入5000多万元完善景区基础设施，开通了上窑森林公园景区第一条生态旅游环线，启动了东梨山植被恢复工程。大通“万人坑”、站后碉堡等侵华日军淮南罪证遗址入选全国文物保护单位。

（二）在优化发展平台中增强科学发展力

一是园区建设全面提速。紧抓市经开区晋升为国家级开发区和大通区代管市经开区的战略机遇，围绕市经开区“全省超平均，全市当标杆”的发展目标，我们深入研判，积极探索“两区两园”与市经开区无缝对接、融合发展的新路子，出台了一系列促进园区发展的意见和措施，完善了园区发展和基础设施建设规划，明确了园区发展目标，全年新增园区开发面积7.4平方公里、完成基础设施建设投资8.1亿元；工业地产开工面积40.4万平方米、竣工25.2万平方米；新增入园企业51家，完成投资48亿元。

二是改革开放持续深化。推进体制机制改革。持续深化基层医药卫生体制改革，医疗卫生机构运转效率明显提升。加快推进部门预算改革，科学合理确定部门预算定额标准。积极实施国库集中支付改革和公务卡制度改革，实现了全区预算单位国库集中支付。完成“营改增”工作和国税系统深化税收征管改革。加大对外开放开发。坚持招商引资一号工程不动摇，层层分解招商引资任务，健全完善招商引资推进机制，主攻大企业，聚力大项目，实现了招商引资新突破，共摸排招商引资线索128个，签约重大项目27个，实际到位资金120亿元，实际形成固定资产投资额54亿元。

三是项目建设势头强劲。坚持把项目建设作为增强投资、拉动经济、打牢基础的硬手段，30个区重点项目全年完成投资42亿元，14个“861”项目完成投资25亿元。53个技术改造、技术创新、节能和资源综合利用项目顺利实施，唐兴液压等10个重点技改项目建成投产。全力保障市经开区、山南新区及特高压等在地重点项目实施。着力推进水利项目建设，解决了7个行政村饮水不安全问题，完成了毛郢等3个水库除险加固工程；有序推进红光等12座小型泵站技改；开工建设上窑防洪工程和孔店二站技改工程；继续推进2.3万亩孔店中型灌区改造项目。全面完成50个 “一事一议”财政奖补项目。

（三）在加快东部城区建设中增强城市吸引力

一是城乡建设齐头并进。中心城区易居东方城、瀚城和金地月伴湾等旧改项目加快建设，全年新开工商品房45万平米，竣工20万平米。高标准推进集聚区建设，朝阳东路2号集聚区开工建设，洞山东路3号集聚区即将开工。着力推进保障性安居工程建设，曹营小区612套廉租房主体工程已完工；拆迁棚改项目160万平方米、5179户，开工安置房2946套。稳步推进美好乡村建设，完成9个美好乡村中心村建设规划、2个美好乡村市级示范村建设。完成农村农房、危房改造1000户。新增资质以上建筑企业4家。

二是交通枢纽更趋完善。切实做好8个市城建重点工程征地拆迁及协调服务工作，全力保障项目实施。目前，环山路已建成通车，站前路、九龙大道和淮上大桥征地拆迁正快速推进。市“双十”工程洞山东路、朝阳东路扩建改造工程加快实施。认真做好县乡道路维护和升级改造，完成南山路、新武路、大兴路、九大桥等改造工程，启动九大路、九水路升级改造，推进重点工程损毁道路修复。

三是拆违拆迁成效显著。出台控制和查处违法建设系列政策措施，加强控违拆违，优化发展环境，全力保障重大项目建设。全区累计组织大规模集中拆违行动100多次，拆迁160万平方米、拆违130万平方米。依法拆除了徽派建筑、禾田农庄等一批在全市有重大影响的违法建筑和居仁村占道经营铁皮房。发动区机关干部组建23支征收工作组，对洞山东路两侧地块1048户房屋实施征收，创造了大通征收模式，受到了市委、市政府的充分肯定。

四是生态建设有序推进。大力实施“千万亩森林增长工程”，植树造林工作顺利通过省市验收。启动全国森林城市创建活动，全面落实植树造林责任和地块。扎实推进文明城市创建工作，实施绿化、美化、净化、亮化工程，整体构建环境优美、秩序井然、文明诚信、开放包容的城区形象。积极开展“三线四边”综合整治，拆除上窑闸附近和淮河洛河段非法码头、货场35个，上窑山非法采石点42个，重点道路沿线高立柱广告22个。实施水泥厂片区环境综合整治，关闭违法企业9家。加大环境治理力度，完成洛河陈庄生活污水处理站进水管网清理，建成孔店乡生活污水处理站、勇军奶牛养殖有限公司污染治理项目并通过验收。切实加强环保执法检查，全区工业企业污染物达标排放率达100％。加大生态创建力度，成功创建市级生态、绿色、友好单位12个，上窑镇国家级生态镇、洛河镇王庄村国家级生态村已上报环保部待批。

（四）在改善民生中增强社会凝聚力

一是社会事业全面进步。坚持教育优先，拨付义保经费690.7万元。顺利通过2012年度县区党政干部教育督导考核，获省、市级优秀等次。成功创建标准化学校6所，提前一年完成创建任务。投资800万元建设3所乡镇公办幼儿园。深入开展全民健康生活方式行动，巩固了省级慢性病防控示范区创建成果。加强公共文体设施建设，区图书馆主体工程即将完工，乡镇综合文化站实现免费开放，建成各级各类健身工程11个。积极组队参加市七运会，荣获总分、金牌总数全市第二的好成绩。大力实施“宜家工程”，积极推进优生优育，持续保持低生育水平，人口自然增长率为7.4‰。认真做好第三次全国经济普查工作。国防动员、民兵预备役、“双拥”共建和人民防空等工作扎实开展，社会弱势群体、妇女儿童权益进一步得到保障，审计、统计、物价、法制、地方志、档案、保密、民族、宗教等工作取得新成绩。

二是人民生活持续改善。深化拓展民生工程，全年共拨付资金1.15亿元，27项民生工程圆满完成，在全市年度考核中名列第一。扎实推进就业再就业工作，新增就业4796人，失业人员再就业3502人，城镇登记失业率为3.9%。不断完善社会保障体系，完成城乡居民养老保险参保5.8万人，城镇居民基本医疗保险参保4.5万人，新型农村合作医疗参合10.7万人。加强城乡低保动态管理，全面完成低保对象审核。大力提高农村五保供养标准，推进社区养老机构建设，建成社区老人日间照料服务中心3个。

    三是社会大局和谐稳定。持续深化重大事项社会稳定风险评估，健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，大力推行“一线工作法”，从源头上化解和减少矛盾，提升了群众安全感和满意度。加快数字化社会治安防控体系建设，深化“基层创安”活动，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。不断创新社会管理，健全维稳综治网格化管理体系，完善维稳应急预案体系和配套制度，加强维稳应急队伍建设，全面提升应急处置能力。建立“多位一体”便民信访工作机制，深入开展“五级书记大接访”、“党政领导干部接访日”和“信访积案化解年”活动，切实解决群众合理诉求，受到省信访联席会议表彰。进一步加强重点行业和重点领域安全监管，扎实开展城中村、城乡结合部打非治违和安全隐患再排查、再整改行动，全年无重特大安全生产事故发生，实现了安全发展、和谐发展。

    （五）在加强自身建设中增强政府公信力

自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。136件人大代表建议、政协委员提案和16件人大常委会审议意见得到认真办理，办复率达100%。全面推进“六五”普法，加快“法治大通”建设。对涉及群众切身利益的重大问题，坚持集体讨论、专家论证、公众参与，努力做到科学、民主、依法决策。扎实推进绩效管理，加强应急管理、信息公开和市长热线办理回复工作，促进了政府工作提速增效。严格执行八项规定，严禁“四风”、“三症”，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，努力打造节约型政府。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的行为，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果；是我们牢固树立正确政绩观，打基础、谋长远的结果；是区四大班子心往一处想、劲往一处使的结果；是各级各部门团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部、群众，向所有关心支持大通建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还面临着一些突出矛盾和问题。主要表现在：经济发展的质量和效益还不够好，产业结构还不尽合理，转方式、调结构的任务依然艰巨；招商引资工作有待加强，工业地产招商成效不大，招商引资软环境建设有待进一步增强；经济与社会发展还不够协调，城市发展中的欠账尚未得到根本性改变，基本公共服务保障水平有待提高；破解难题的办法还难以适应新形势、新任务的要求；政府效能建设、作风建设仍需进一步加强等等。对此，区政府将加强研判，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，是全面深化改革的第一年，也是推进大通跨越发展、加速崛起至关重要的一年。做好今年政府工作，对于维护改革发展稳定大局，巩固经济社会又好又快发展的新局面具有十分重要的意义。

2014年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照“解放思想、彰显特色，建好淮南东大门”的要求，围绕“四争”目标，充分发挥区位、资源、环境、生态优势，以投资拉动为引擎，以改革开放为动力，以提升产业层次、城乡品质和民生福祉为重点，着力转方式、调结构、增效益、保增长，力争各项工作走在全市前列，为圆满完成“十二五”奋斗目标奠定坚实基础。

2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政总收入、地方财政收入分别增长5%、力争7%；全社会固定资产投资增长力争20%；城镇居民人均可支配收入增长12%、力争13%；农民人均可支配收入增长14%、力争15%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成单位生产总值能耗和主要污染物减排目标任务。

为实现上述目标，重点做好以下6个方面工作：

（一）以市经开区管理体制改革为契机，全力提升工业经济

一要更加注重园区建设。围绕“全省超平均，全市当标杆”的目标，充分发挥市经开区国家级开发区的平台作用，抓住全省33个市县开发区新型城镇化综合试点机遇，加快大通工业园区与市经开区一体化发展，推动大通区与省农垦集团合力开拓，强化招商引资，完善基础建设，推动转型升级，创优发展环境，推进产城一体，以园区建设的大提速引领大通经济的大发展，重点打造以陕汽工业园为主的百万平米汽车装备制造工业地产和以轻工产业为主的百万平米工业园。力争完成园区基础设施投资8亿元，新增园区开发面积6平方公里、工业地产40万平方米。

二要加快产业转型升级。推进自主创新。鼓励引导现有企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以入股、收购等多种形式参与传统产业升级改造，淘汰落后产业，推动传统产业高新化、集约化和循环化发展。做强优势产业。以国家级开发区为平台，以煤机装备制造和生物医药化工两个省级新型工业化示范基地为载体，以产业集聚、规模培育为重点，着力升级改造、发展壮大高端装备制造、新能源汽车及零部件、生物医药化工和商贸物流等优势产业。重点推进来福新型塑料、宇辰机械、翔辰机械、富华服装等工业项目落地、开工、建设、投产。集聚新兴产业。以汽车零配件、光纤光缆、节能环保、物流运输等产业为重点，加快推动沿高铁高速和朝阳东路、洞山东路延伸段产业带建设，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。力争战略性新兴产业产值增长10%以上。

三要培育企业发展壮大。认真贯彻落实市委、市政府进一步优化投资环境、支持民营经济发展、百家单位服务千户企业有关政策措施，围绕规模工业“双增”和民营经济“双万”，深入实施民营经济“3323”推进计划，为企业加快发展、产业快速壮大创造良好环境，推动民营经济新一轮大发展。切实抓好公共服务平台和创业辅导基地建设，及时帮助企业解决发展融资、用地、人才等难题，加快推动规模临界点企业和成长型企业发展壮大。力争全年新增规模企业80家以上。

四要超前抓好协调调度。及时对市下达的年度经济社会发展核心调度指标进行全面梳理、细化分解，排出计划进度，明确牵头领导、责任部门和完成时限，进一步健全完善经济运行分析会、重点项目推进会和核心指标、招商引资月调度会等制度，深入研判经济形势，动态跟踪问效，重点加大对固定资产投资、工业增加值、招商引资、财政收入、战略性新兴产业、“三上”企业等核心指标的调控力度，升温加压，创先争优，确保各项工作有效落实、年度任务圆满完成。

（二）以发展现代农业为抓手，着力提高农民收入

一要发展现代都市农业。围绕蔬菜、奶牛、畜禽、林果、水产等优势产业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展设施农业，持续巩固、扩大以洛河洼无公害蔬菜、红光葡萄、孔店草莓、上窑蛋鸡、淮建西红柿等为重点农产品基地建设面积。力争新增市级示范园、市级以上标准化生产基地、新认证无公害农产品各2个以上，全年规模流转土地5000亩以上，新组建农民专业合作社5家。

二要增强农业发展能力。积极开展小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和吨粮田创建工作，完成吨粮田建设任务2.5万亩。推广实施测土配方施肥，实现测土配方施肥技术全覆盖。加大农业实用技术推广和指导力度，提高农业机械化水平，不断增强农业抗灾保丰和综合生产能力，努力再夺粮食丰产丰收。认真落实农业政策性保险，切实做好农作物病虫害防治和动物疫情防控工作。全面加强农田水利建设，重点抓好上窑防洪除涝、幸福堤段加固，孔店中型灌区节水改造，草莓基地水利配套等农业基础设施建设项目，完成孔店二、三级站技改工程和10座村级泵站改造工程，解决9300人的农村人口安全饮水问题，争取孔店一级站、九龙岗魏嘴项目立项建设，构筑全区防洪保安体系，提高农业综合生产能力。

三要深化农村综合改革。认真落实各项惠农政策和改革举措，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制，不断增加农民财政性、工资性、经营性、转移性收入，确保农民收入增幅高于城镇居民。着力健全完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，积极探索进城农民承包地和宅基地有偿流转机制，保障农民合法土地权益。深化农村信用社改革，积极发展社区银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，加快农村信用担保体系建设，健全农业保险制度，改善农村金融服务，增强城乡协调发展的内生动力。

（三）以打造商贸物流中心为引领，加快繁荣第三产业

一要打造商贸物流中心。坚持把发展商贸物流作为扩大经济总量和提升经济质量的有效途径，依托资源、区位和交通优势，紧密结合滨湖新区开发建设，加大支持业已成熟的医药物流、烟草业做大做强，加快推进亿丰国际汽车博览城、瑞玮星级酒店、浙江商城等重大商贸项目建设速度，着力引进一批投资体量大、就业拉动强、税收贡献大的沿线物流和商业服务类大项目，形成大流通、大市场、大商贸的格局，打造淮南东部现代商贸物流中心。

二要争创旅游经济强区。推进文化资源发掘与旅游资源开发融合发展，把资源优势转化为产业优势和经济优势。想方设法争取上级资金，加大对“古寿州窑”遗址、九龙岗煤矿文化遗址等文化资源保护开发力度。千方百计筹措资金、加大投入，完善旅游景区景点基础设施建设，推进上窑森林公园争创国家5A级旅游景区，大通“万人坑”教育馆争创国家4A级旅游景区，大通湿地公园和淮南市国防训练基地争创国家3A级旅游景区，大通“万人坑”教育馆和新四军纪念林申报国家级爱国主义教育基地。加大仿古陶瓷产品研发力度，打造区域性、标志性文化品牌。

（四）以全面深化改革开放为动力，不断激发发展活力

一要全方位深化改革创新。认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决定及省、市有关要求，紧密联系大通实际，从最有条件、最迫切需要改革的地方改起，真正使中央、省、市各项改革部署落到实处，确保在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。加快体制机制创新，使市场在资源配置中起决定性作用。创新推进行政审批改革，清理涉企审批事项前置条件和环节，积极创新实行网上审批和网上互动服务。加快户籍制度试点改革，有序推进农民市民化。启动事业单位分类改革，规范工资和津贴补贴制度。改革完善工商、质监、交通、供销、食品药品、人口计生、卫生管理体制。

二要多层次扩大开发开放。依托区位优势和交通枢纽地位，重点围绕“两个百万”工业地产建设目标，努力在产业配套条件、劳动力素质、交通物流保障、行政服务效率等方面挖潜增效，认真研究解决好“环境、资金、人才、土地、项目”等瓶颈问题，紧盯地产公司、主体企业、私营业主，开展工业地产产业链、产业群招商，努力完成工业地产建设任务。同时，围绕工业、城建、商贸和社会事业等重点领域，瞄准世界500强、行业龙头企业和战略性新兴产业，引进产业带动作用大、聚集能力强、财税贡献多的大项目。力争全年引进内资增长15%以上。

三要高强度增加有效投入。坚持抓存量做大做强、抓增量招大引强，健全项目推进机制，努力实现投资速度与结构、效益的有机统一。密切关注国家政策导向，继续筛选申报一批重点项目，全力争取上级政策资金支持，借势借力赢得更大发展。坚持把大项目建设作为促进投资增长的突破口，继续排出对全局发展有重大带动作用的工业、农业、城建、服务业等重点项目，促其快速落实、开工、建成、投产，形成一批新的经济增长点。进一步完善项目督查机制，持续加大新建、在建、续建项目的攻坚力度。

（五）以加快新型城镇化建设为核心，大力改善城乡环境

一要优化城乡空间布局。紧抓城市发展“东进南聚”和“合淮一体、淮蚌同核”等战略机遇，加紧编制、实施东部新城产城一体规划、上窑古镇概念性规划和村庄布点规划，坚持以滨高塘湖新区和山南孔店为重点，谋划、推动上窑山、高塘湖、蔡城塘和高铁高速沿线乡镇联动开发。借力重大基础设施建设，促进人口集聚、产业集中、商业集群，加速形成城市次中心，不断拓展大通未来发展空间。

二要加强基础设施建设。以淮南东站、高铁、高速、朝阳东路等重点道路为支撑，加快推进滨高塘湖新区路网延伸和基础配套设施建设，切实做好市8个城市重点工程的保障服务工作，启动九龙大道、滨湖大道、淮上淮河大桥、春申大街、站前路建设，全面完成洞山东路扩建改造工程。推进县乡道路建设和养护，完成九水路、九大路和孔店乡王祠桥、洛河镇刘郢洪桥改造工程。进一步做好城市公交增线延伸工作，推进客运站点建设。加快修复重点工程损毁道路。推进上窑地区供水工程实施。

三要加快实施“三区改造”。完成宜居东方城一期、瀚城二期、五期建设和区政府南片征迁，加快金地月伴湾建设，启动顺发泽润园二期建设。集中力量推进集聚区建设，加快建设朝阳东路2号聚集区一期工程，开工建设洞山东路3号聚集区一期工程。全力做好保障性安居工程，完成曹营小区612套廉租房项目建设并配租到户；完成棚户区改造项目拆迁工作，全面启动安置房建设。力争全年开工50万平方米、竣工20万平方米。

四要突出抓好环境整治。以更大的决心和勇气，按照省、市统一部署和要求，坚持以“六个起来”为载体，以“三线四边”、“三改三治”整治为突破口，重点推进“八大整治行动”，继续强化美丽家园和中心村建设，发挥以点带面作用，大力提升“美好乡村”建设水平。持续加大对城郊非煤矿山和违法开山炸石、沿河沿滩码头、沙场的整治力度，全面清运区域内各类建筑垃圾，统筹抓好城乡结合部、上窑、孔店中心街镇和206国道、高速、高铁、朝阳东路、洞山东路等重点道路沿线综合整治。深入实施绿化美化净化亮化工程，加快推进生活垃圾桶装车载试点工作，统筹推进“五城联创”，提升城市品位。持续深化拆迁拆违，着力健全完善责任分解、巡查防控、协调调度、整改反馈、奖惩激励等制度，增强刚性约束，确保责任落实。组织开展集中拆违行动，消化积存违建、严控新增违建、杜绝突击抢建。创新“数字城管”和网格化管理模式，逐步实现城市管理精细化、精准化。

五要全力推进生态建设。深入推进千万亩森林增长工程，全面启动创建全国森林城市活动，重点实施以石质山造林、采石塘口恢复、绿色长廊造林、水系防护林建设、塌陷区生态修复等十五项植树造林工程，确保圆满完成年度2.1万亩植树造林任务。加大环境修复力度，加快恢复上窑山、舜耕山森林植被，推动实施九大采煤沉陷区环境修复和开发工程，启动万向生态公园建设。严格保护生态资源，加强上窑山、舜耕山森林植被和山石资源保护。开展燃煤小锅炉整治，强化城市扬尘管理，加强秸秆禁烧和综合利用，积极推进大气污染治理。严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，继续推广清洁生产。加强洛河镇陈庄污水处理站和孔店生活污水处理站运行管理，开展淮河一号排污口整治工作。加大环境执法监管力度，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。

（六）以保障和改善民生为根本，统筹推进社会治理

一要做优做实民生保障。本着积极而为、量力而行的原则，持续加大民生投入，认真组织实施好2014年各项民生工程，不断拓展民生工程范围和受益面，着力建立健全民生工程投入长效机制，进一步完善保障、监督和量化考评体系及工程类项目竣工投用后的日常维修、管护制度。完善各项就业政策，开发公益性岗位，加强职业技能培训，鼓励自主创业，实现新增就业3900人、下岗再就业3200人、转移农村劳动力3300人。持续完善社会保障体系，继续做好城乡居民养老保险、被征地人员养老保险、城乡居民医疗保险等工作，切实提高社会救助、医疗救助发展水平。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。促进养老事业健康发展，完善五保供养机制，鼓励更多老人入住养老机构。继续抓好社区为老服务日间照料中心建设，推进居家养老工作。

二要全面发展社会事业。坚持教育优先发展，提升教育质量，注重校园安全，推进教育教学均衡发展，确保通过义务教育均衡发展县区评估验收。加大学前教育投入力度，全面完成第一个学前教育三年行动计划。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，确保零差率销售常态化。继续完善基层医疗卫生机构体系建设，提升基本医疗和公共卫生服务能力。加大文体惠民力度，推进文体设施建设，开展各类文体活动，着力丰富城乡居民精神生活。落实人口计生惠民政策，健全优质服务体系，提升流动人口均等化服务水平，提高人口素质，促进人口均衡发展。完成第三次全国经济普查。加强双拥共建、国防后备力量建设。促进妇女儿童事业协调发展。做好监察、审计、民族宗教、人民武装、双拥共建等工作。

三要构建平安和谐社会。完善信访、维稳、综治三位一体的工作机制，全力维护社会稳定。深入开展信访隐患大排查大调处活动，积极化解信访积案难案，确保信访总量不断下降、信访形势持续稳定。完善社会治安防控体系，切实增强综合防控能力，不断提高人民群众对社会治安的满意度。全面推行“一线工作法”，持续深化“平安大通”建设。进一步落实安全生产主体责任，继续开展城中村、城乡结合部打非治违专项行动，突出抓好道路交通、烟花爆竹、煤矿企业、公共场所、化学危险品等方面的隐患排查，消除人为漏洞，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

加强政府自身建设、提高行政效能，是圆满完成2014年工作任务的前提和基础。我们将强化进取意识、责任意识、机遇意识，以敢为、能为、有为的精神，提高执行力、增强凝聚力、拓展内生力，不断提高跨越发展、服务人民的能力和水平。

第一，要站在更高的起点解放思想，以开拓创新的精神开展工作。思想解放的程度决定着科学发展的水平。我们要深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，站在新的高度解放思想，坚持把大通放在全市、全省的大格局中进行审视和定位，紧盯“四争”战略目标，不断创新发展路径，争当“东进南聚”的先行区、产城一体的样板区、商贸物流的集聚区、文旅融合的生态区、现代农业的示范区和政通人和的标杆区，在“四争”实践中推动大通大建设、大发展、大跨越。

第二，要瞄准更高的目标真抓实干，以求真务实的作风干出实绩。全体工作人员特别是各级领导干部要以建设大通为己任，大力弘扬“雷厉风行、言行一致、严谨创新、敢于担当”的实干作风，带头苦干实干，积极破解难题，锐意创新进取，真正做到观念在干中更新、形象在干中树立、政绩在干中体现。坚持讲大局讲团结，自觉围绕全区经济发展全局想问题、办事情，努力做到精神上高度集中，工作上密切配合，步调上协调一致，形成凝心聚力、加快发展的浓厚氛围。

第三，要坚持更高的标准服务于民，以实实在在的行动赢得民心。民生连着民心，民心汇聚民力。要深入开展群众路线教育，真正把行使权力的过程当作为民服务的过程，深入了解民情、体察民意，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。要把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持想在前、干在先，实现好群众的利益；坚持全方位、多途径，发展好群众的利益；坚持察民情、解民忧，维护好群众的利益。

第四，要按照更高的要求依法行政，以清正廉洁的形象做出表率。打铁还需自身硬，廉政尚需律己严。要坚持对上以敬、对下以诚、对己以严，进一步强化纪律观念，严格遵守各项规章制度，切实做到令行禁止、政令畅通。要坚持定期向区人大及其常委会报告工作制度，自觉接受区政协民主监督，虚心听取民主党派和社会各界人士的意见、建议，不断提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平。严格落实八项规定，勤俭持政，厉行节约，持续压缩“三公”经费，控制一般性财政支出，切实把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。要认真执行党风廉政建设各项规定，加大行风评议、审计监督工作力度，坚决纠正各种不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！十八届三中全会吹响了全面建成小康社会的新号角，开启了全面深化改革的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、与时俱进，真抓实干、开拓创新，为谱写“中国梦”大通新篇章而努力奋斗！