大通区人民政府办公室关于印发《大通区义务教育优质均衡发展实施方案》的通知

义务教育优质均衡发展是构建和谐社会的关键举措，是我区当前教育改革与发展的核心内容之一，也是教育强区的重要内容。为贯彻落实《教育部关于<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）精神，切实保障全区适龄儿童能享受到更加优质公平的教育，根据《安徽省人民政府教育督导委员会关于印发<安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则>的通知》（皖教督〔2018〕8号）及《国务院教育督导委员会办公室关于印发<县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程>的通知》（国教督办函〔2019〕30号）等文件要求，结合我区实际情况，特制定本实施方案。
    一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记全国教育大会重要讲话精神，以办人民满意教育为宗旨，以“政府主导、分类指导、分步实施”为原则，以推动改善中小学办学条件、努力提高教育教学质量为主线,着力缩小城乡间、校际间差距，创办更加均衡、更加优质、更具特色、更有活力的大通教育。

二、基本情况

含经开区学校、市属学校和民办学校，大通地区现有义务教育阶段学校37所。其中，小学29所（含教学点1所），初中8所（九年一贯制2所，完全中学2所）；在校学生14672人，初中5442人，小学9230人；专任教师1113人，初中461人，小学（含教学点）652人；教学班446个，初中125个，小学321个。

不含经开区学校和市属学校，大通区现有义务教育阶段学校25所。其中，小学23所，初中2所；在校学生9056人，初中773人，小学8283人；专任教师586人，初中75人，小学511人；教学班286个，初中19个，小学267个。

三、发展目标

以办好每一所学校为着眼点和落脚点，把均衡资源配置作为重点，把提高教育质量作为根本，把创新工作机制、工作方法作为动力，进一步整合教育资源，改善办学条件，优化教师队伍，推进素质教育。2021年底，义务教育学校基本达到优质均衡评估标准，完成区内自评。2022年，在通过市级复评、省级评估的基础上，争创全国义务教育优质均衡发展区。

四、存在问题

为促进区域教育优质均衡发展，对照指标细则，区教体局多次对全区义务教育阶段学校摸底调研，并针对问题对症下药。2019年，先后整合了山朱、余巷两所小学和洪圩、王祠两个教学点，进行了“县管校聘”改革试点，启动了教育质量提升工程，打造农村学习智慧校园建设。在区委区政府的高度重视下，我区“创优”工作稳步推进，但同时也存在以下问题：

（一）师资配置不够均衡。一是部分学校艺体专任教师数量不足,全区共缺音乐、体育、美术专任教师27人；二是农村小规模学校师生比倒挂，城市学校仍存在编外政府购买服务教师。

（二）资源配置仍需完善。一是教学仪器设备值距离优质均衡标准差距较大；二是部分学校生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积不足；三是大部分学校音乐、美术专用教室面积不达标。

目前，全区各校教学及辅助用房面积缺少5100㎡、生均体育场馆面积缺少5768㎡、音乐、美术专用教室面积缺少2096㎡。全区缺少网络多媒体教室4间、教师用计算机252台，学生用计算机773台、图书114867册、班班通200台。另外，尚有80个智慧课堂待建。

（三）超标准班额依然存在。全区现有超45人班级13个，主要分布在城区学校高年级和乡镇学校中低年级。

（四）教育质量有待提升。我区农村学校占比大，不足200人的学校10所，大部分小规模学校小学科得不到专任教师配置，“五育”并举不能有效落实，教育质量水平参差不齐，校际差异较为明显。

（五）统筹协调存在困难。经开区学校和市属学校的行政管理不属于我区，“推优”工作无法同步开展，个别民办学校存在的问题整改难度较大。 

五、主要任务

（一）学校布局合理化。按照义务教育城乡一体化要求，继续科学制定并加快实施学校布局调整规划，均衡配置区域内教育资源，加强政策宣传，保证义务教育学校布局调整顺利进行。

（二）办学条件标准化。遵循“统一布局规划、统一建设标准、统一质量标准、统一装备水平”的原则和“规范、实用、安全”的要求，加快推进洛河中心校、上窑中心校建设进度，谋划大通三小、孔店中学综合楼、泉源小学、九一小运动场等项目，做好大通二小、九龙岗二小、孔店中心校、九龙岗一小、马岗小学、东河小学、古堆小学、马厂中心校音乐美术专用教室的调配、改造和管理，着力解决资源配置中存在的各种问题。

（三）师资配置均衡化。完善《大通区中小学校（园）长、书记绩效考核办法》，推行校长定期交流制，多形式、多途径组织开展校长培训活动、“名校长”评选活动，不断提高校长的管理水平。统一城乡义务教育学校教职工配编标准，完善区域范围内教师校际间合理流动机制，全面实施教师“无校籍管理”改革，在孔店学区、上窑学区实行艺体骨干教师“走教制”，促进城乡师资均衡配置。利用暑假、寒假，培训农村中小学骨干教师和弱科教师，加强教师职业道德教育，保障教师合法权益，建设一支师德高尚、敬业爱岗、业务精湛、治学严谨的教师队伍。

（四）教育质量优质化。推进“五育并举”，加强和改进思政课建设，大力提升体育固本行动、美育提升行动，强化劳动教育，开辟校外劳动教育实践中心。重视校园文化建设，继续开展学生“体艺2+1”活动，重点办好校园文化艺术节和学生运动会，结合学校实际，建设一批体育、艺术、科技、书法等特色学校。积极推进传统文化进校园，开设国学经典诵读等活动，把学校建设成“书香校园、艺术校园、科技校园、快乐校园、平安校园”。

深化义务教育课程改革，落实好义务教育各学科课堂教学基本要求，加强教研支撑，指导农村学校形成教学特色。实施大通区教育质量提升工程，加大教学业绩在评先评优、职称评聘、绩效奖励发放中的权重。落实好乡村教师支持计划，帮助薄弱学校提高教学质量，进一步缩小城乡差异。

（五）弱势群体均等化。完善家庭困难学生资助体系，切实做好“两免一补”工作。建立健全留守儿童关爱体系，继续坚持进城务工人员随迁子女入学享有城区学生同等待遇原则。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，扩大随班就读规模，确保残疾儿童入学率达96%以上。

（六）教育管理精细化。强化学籍管理，完善义务教育阶段学生学籍管理电子化制度。健全规范教育收费长效机制，杜绝教育乱收费。严格按划片、就近、免试原则招生,公办学校继续实行“零择校”政策。继续加强校风、教风、学风和行风建设，营造良好的育人环境。创新义务教育学校办学成效评估体系，引导学校“规范+特色”“标准+优质”的发展。强化学校安全工作，加大学校周边环境综合治理力度，强化交通安全、校车安全、消防安全、食品安全、卫生安全、大型活动安全，加强防溺水及心理健康教育，保障师生的人身安全。

（七）教育手段信息化。加快推进校园无线网络建设，建设智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧文化的一体化智慧学校，实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、信息技术应用网络学习空间“人人通”。

六、实施步骤

（一）宣传阶段。（2019年11月—12月）

营造宣传氛围，加大宣传力度，形成人人知晓、全员参与、全力促进的良好态势。召开领导小组会议，细化部门职责，举行义务教育优质均衡发展区启动仪式。

.    （二）实施阶段。（2020年1月—2021年12月）

列出问题清单。对照《安徽省义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》，开展义务教育优质均衡发展摸底调研，列出各校问题清单。

细化整改方案。根据校情，帮助学校制定“一校一案”，建立整改台账，坚持问题导向和目标导向相结合，明确责任领导、责任部门、责任人及整改完时限，逐一对账销号，确保整改到位。

落实创建任务。围绕优质均衡中的政策统筹、经费保障、学校标准化建设、学校规范管理、教师队伍配置、素质教育、差异程度等方面的困难和问题，按照实施计划，分年度完成各项任务。确保达到评估验收的标准。

完善档案资料。收集整理相关文件、计划、方案、总结、表册等资料，目录清晰、资料详实、数据准确。

（三）督导攻坚阶段。（2022年1月—5月）

教体局组织专门人员按照优质均衡要求逐校、逐项进行评估，为各校找准问题，测算差距，通过现场督办、追踪督办等方式限期整改，确保达标。

.   （四）申报验收阶段。（2022年6月—9月）

做好优质均衡成果展，制作关于优质均衡发展的宣传手册和相关主题片。通过多种方式对家长、学生、社会人士进行面对面的宣传，积极征求意见建议，增强广大家长和社会人士对教育工作的了解和支持，汇聚起强大的民意共识。

将自评报告报市人民政府教育督导委员会办公室，申请市级复评，通过市级复评后，向省人民政府教育督导委员会办公室提出评估申请。2022年9月30日前，申报国家义务教育优质均衡发展区，接受教育部验收认定。

七、任务分工

区教体局。发挥创建工作牵头协调作用，积极与上级教育行政部门进行工作对接，明确创建工作标准和整改要求，及时传达通报有关新任务、新要求。做好创建自评、申报以及省级和国家级评估迎评工作。同时，对照国家标准，立足教育发展实际，进一步优化教育资源均衡配置，加大教师配置、交流和培训力度，加强校舍、场地以及教学仪器设备的配备和使用监管，通过落实学校布局规划、加快学校改扩建步伐、合理制定招生政策、严格划片入学等措施，解决超班额问题。指导各中小学加强现代学校制度建设，完善学校内部治理机制，严格规范办学行为，合理使用经费，强化教育教学改革，注重内涵发展，不断提升学校管理水平，全面提高教育教学质量。

区财政局。做好义务教育生均公用经费拨付、教师工资增长等教育经费保障工作。进一步加大学校办学条件提升投入力度，落实学校建设工程资金，加快学校建设工程的工作进度。

区编办、区人社局。会同教体局，做好中小学教师编制核定工作，根据生源变化和教育教学改革需要，完善中小学教职工编制总量控制、动态调整机制；继续落实好教师工资等待遇，按规定足额核定教师绩效工资总量；继续做好新教师录用工作。

区发改委、区城建局。继续做好学校建设项目立项工作， 建立项目绿色审批通道，加快立项手续审批，及时下达投资计划，做好工程质量安全监督检查。

区规划局。加快工作推进，确保教育用地政策和学校布局规划落实到位。

相关乡镇（街道）。协助做好辖区内中小学建设工作。

八、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区政府区长张友贤为组长、分管教育副区长陈光煚为副组长的创建工作领导小组，建立完善相应工作机制。区直部门和相关单位切实承担推进全区义务教育优质均衡发展的责任，形成政府主导、社会参与、合力攻坚的创建氛围。

（二）落实政府责任。把义务教育摆在优先发展的突出位置，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，切实落实六个优先：教育发展优先规划，教育投入优先安排，教育用地优先保障，教育用人优先补充，教师待遇优先落实，教育问题优先解决。做到缺什么补什么、弱什么强什么，确保各项工作目标按期完成。

（三）强化经费保障。建立义务教育经费稳定增长机制，严格落实教育经费法定增长要求，即“两个比例，三个增长”，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于本地公务员的平均工资水平，确保义务教育阶段公用经费不低于中央规定的基准定额，确保教师培训专项经费按教职工年工资总额1.5%和地方教育费附加的5%足额纳入财政预算。加强对各项教育经费的统筹，调整教育经费支出结构，优先保障义务教育优质均衡发展所需资金。

（四）强化督导检查。把义务教育优质均衡发展工作列入政府教育督导专项检查重点，定期对义务教育学校间的差距进行逐校监测和分析，掌握发展动态，并采取针对性的措施，促进教育热点、难点问题的解决，促进学校内涵提升和区域教育优质发展。 

附件1：大通区义务教育优质均衡发展区 创建工作问题清单

附件2：大通区义务教育优质均衡发展区创建工作“路线图”和“时间表”

                               2020年5月20日

附件1

大通区义务教育优质均衡发展区创建工作问题清单