2025年政府工作报告

区十八届人大

四次会议材料

政 府 工 作 报 告

—— 2024年12月25日在大通区第十八届

人民代表大会第四次会议上

区  长  明冠雷

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、回顾2024年：克难攻坚、负重前行

即将过去的一年是党和国家历史上极为重要的一年，也是大通迎难而上、砥砺前行的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“三地三区”发展定位、“产城一体、青山绿水”奋斗目标，团结依靠全区人民，克难攻坚、加速奔跑，交出了一份“难中有为、干中有成”的良好答卷。

一年来，我们有效应对风险挑战，迈出了转型高质量发展的坚实步伐。面对前所未有的经济下行压力，我们坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，努力克服需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，6月份以来主要指标增速持续回升、前期缺口得到有效回补、经济恢复态势不断巩固。预计，全年完成地区生产总值107.9亿元，增长5%；区属规上工业增加值14.2亿元，增长11%，其中制造业增加值6.2亿元，增长7%；区属高技术产业增加值增长16%；进出口总额2485万美元，增长169.5%。

一年来，我们持续扩大有效投资，实施了一批促进产业发展、蓄势赋能的重大项目。坚持项目调度“一线工作法”，创新运用“五比”考核机制，推动上窑储能设备制造产业园、天铂储能设备制造一期、垦健生态智慧牧场、山利循环科技产业园等省开工动员项目如期开工纳统，保障总投资78.87亿元的洛河电厂四期项目开工建设，中辉科技产业园、至精钢构二期等项目建成投产。区属固定资产投资完成20.4亿元、增长30.3%，增速连续十个季度保持全市前列。

一年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，解决了一批群众关心关切的难点问题。坚持有解思维，追根溯源、精准施策，九龙岗南门口采煤沉陷区危房征迁安置获得市、矿重点关注和资金支持后，3个月完成103户征迁和临时商铺新建工程，以“实干+温度”拼出了征迁安置新速度；成功为翰林庭院项目争取到3亿元旧城改造专项借款，主体工程年底前基本完工；分期盘活处置广华地产项目，东区7栋楼已先行改造为550套保障性租赁住房。成立“难安置”“办证难”问题攻坚专班，陈郢-卢小桥地块征迁群众完成安置，润城花园基本建成，易居东方城1484户业主办证问题得到妥善解决。经过不懈努力，一批影响民生福祉和社会大局稳定的痛点逐步被破解、难点逐步被攻克、堵点逐步被打通！

一年来，我们保持拼劲韧劲，主要做了以下工作：

（一）“稳”“促”共举，实体经济稳中向好。加力落实规上工业企业三年倍增、规上工业企业技改三年全覆盖、十大重点行业稳增长等一揽子政策，新增规上工业企业6家，工业总产值达68亿元，规上工业企业利润增长16%。加快建设中苏智能装备等26个工业项目、洛河电厂四期前期迁改等13个技改项目、从路新材料等18个制造业项目，推动工业投资、技改投资、制造业投资分别增长119%、91.7%、91.5%，增速均居全市前列。围绕“两重两新”投向领域，谋划申报项目44个、总投资150.6亿元，获得上级资金1亿元。积极推动工业领域设备更新和技术改造，企业自主申报2000万元以上项目10个，设备工器具购置投资同比增长25%。实施“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，推进“四良两优”六大工程，粮食播种面积32.36万亩，总产12.45万吨、增长3%，实现“二十一连丰”。草莓、葡萄、秋月梨等特色农业“硕果盈枝”，产值突破5亿元，助农增收1200万元。新培育1家规上农产品加工企业，新认定3家农业龙头企业，规上农产品加工业产值达1.83亿元。电商经济快速发展，新增农村电商经营主体216家、增长22%，完成销售额9825万元、增长30%。电视剧《六姊妹》在九龙岗取景拍摄，会同市级打造九龙岗时光小镇沉浸式体验街区，练好“内功”接住“流量”。高塘人家获评“皖美银牌民宿”，中洲“酷街”、东隅生态休闲农庄开业即火爆“出圈”，安徽省第五届职工运动会淮南自行车选拔赛、农民丰收节、上窑庙会等十余场文体“盛宴”依次在群众家门口热闹登场，全年接待游客80万人次，收入超5000万元。

（二）“放”“服”并重，改革创新成果丰硕。圆满完成政府机构改革，新增调整11个政府部门职能和机构配置。持续推动乡镇赋能扩权，组建乡镇综合行政执法大队。土地节约集约利用综合改革深入推进，处置批而未供土地524亩、闲置土地203亩，盘活低效工业企业用地586亩，出让“标准地”8宗。深化“亩均论英雄”改革，亩均税收增长5%，7家企业入围“淮南100强”。二轮土地延包完成试点，农村集体产权制度改革和“三变”改革全面展开，村集体经济总收入达3092万元、收益1489万元，连续实现两位数增长。促进科技成果快速转化，全年吸纳技术合同成交额10.51亿元、输出技术合同成交额0.34亿元，申报省级科技创新攻坚项目1个、市级双创之星团队7个，万人有效发明专利拥有量21.69件、增长17.4%。加快企业数字化转型智能化升级，认定智能工厂7家、数字化车间3家，新增省级专精特新企业4家、创新型中小企业6家。实施高新技术企业三年倍增行动，认定高新技术企业9家，入库科技型中小企业26家，高新产业增加值增长3.1%。促进政产学研融合创新，与中建中环公司、苏州大学共建柔性光伏支架研究院。唐兴科技成功在新三板挂牌，先后下线国内首台最小锥式破碎顶盾机和省内首台自主研制敞开式隧道掘进机。扎实开展“万家民营企业大走访”、产业链企业供需对接会等政企活动25场次，“一口收办”解决企业诉求500件、企业回访满意度100%。打好助企纾困政策“组合拳”，建立“园区贷”联席审批机制，通过“银税互动”帮助企业获得贷款2.06亿元，提供政策性融资担保1.5亿元，兑现惠企政策资金760万元。大通税务局获评全国税务系统先进集体。新政务服务大厅投用，1348项便民服务事项全面进驻。在全省率先推出“点单式”定制服务及个体工商户“一屏注销”双向授权服务，企业实现“全程网办”“一日办结”，市场主体突破1.27万户。

（三）“引”“建”同步，对外开放能级跃升。发挥多重战略叠加优势，加强与闵行区新虹街道结对共建，举办两地合作共建座谈会，签订产业互助和党建联建共建框架协议，选派16名年轻干部赴沪苏浙地区跟班学习。以合徐高速连接线取消收费站为契机，深化与定远县友好交流，携手治理高塘湖，合力推进窑河复航。高位推进招商引资“一把手”工程，调整完善“1+2+5+11”招商工作体系，健全招商项目预审制度，编制产业空间、存量土地招商图谱。积极参加进博会、广交会、世界制造业大会，组织苏商、浙商等136家企业来区考察、对接合作，新签约项目23个，总投资134.6亿元。乐森黑马获评国家文化出口重点企业称号，全年签发RCEP原产地证书33份。更大范围、更高层次推动招才引智，绘制“大通区人才需求地图”，开展“才聚大通”“青年学子安徽行”系列校园招聘活动，与徐州工程学院等4所高校成为“人才合伙人”，举办在外乡贤恳谈会、春风行动“接您上岗”等活动96场次，新引进高层次人才50余人次。高水平建设综合物流枢纽，珍珠码头竣工通航、货物吞吐量达150万吨，淮南港洛河作业区复工建设，大通铁路物流基地规划获批，上窑城市综合交通驿站开工建设，全市首座重卡换电站在洛河镇建成投用。持续推动大通工业园区、上窑工业集聚区扩容升级，九龙装备制造产业园、上窑储能设备制造产业园一期共计6.97万平方米标准化厂房竣工交付，同步入驻春之晓装配式建筑等4个项目。发行2000万元专项债启动承接长三角一体化产业园一期建设，投入资金1800万元完善园区道路、水电气热、污水处理等配套设施，园区承载能力得到进一步提升。

（四）“内”“外”兼修，城乡发展齐头并进。持续打好交通大会战，G206改扩建（洛河-九龙岗段）、支五路建成通车，中兴路、环铁路、九龙岗路全线贯通，林场路延伸段等7条道路加快建设，完成S10淮扬高速土地报批工作，九龙岗平改立下穿工程春节前竣工通车，孔店乡平改立工程完成下穿作业。西部片区排水防涝工程竣工。G206改扩建（九龙岗-孔店段）、九龙岗历史地段及周边改造提升项目、上窑工业集聚区二期等征迁工作“大头落地”。数字赋能城市管理，累计办结数字城管案件9182件，结案率97.13%。获评第四届安徽省文明城区。深入推进“皖美红色物业”建设三年行动，34个小区物业服务实现全覆盖，业委会及物业管理委员会组建率达100%。实施便民停车行动，新建停车泊位280个、汽车公共充电桩50个，划设非机动车停车区域4.8公里。南城、上窑菜市场获评星级市场。落实“长牙齿”的耕地保护措施，新增高标准农田5万亩，补充耕地开工544亩、入库513亩。20个乡村振兴衔接资金项目如期竣工验收。宏巨食用菌获中国名优农产品暨农业产业化交易会金奖，“淮鱻淳”牌鳙鱼入选“皖美农品”。深入实施“千万工程”，王楼精品示范村、窑河美丽中心村基本建成，河沿村入选第二批精品示范村建设名单。农村人居环境整治考核居全市第2位。改厕580户。改造提升农村公路33公里。以政治高度抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，高效办结21件转办信访件，“绿盾2019”3处点位完成整改销号。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10、优良天数比率位居全市前列。蔡城塘水库水环境综合治理（一期）工程竣工，高塘湖西部水系生态修复工程加快推进，天鹅、鸳鸯等珍稀候鸟“如约而至”。多业态统筹实施废弃矿山生态修复项目，创新采取“以用定治”市场化修复模式，朱家大山等3个项目竣工验收，小东山、龙王山等9个项目开工建设，九龙文化陵园、杭百液化气储配站等产业项目落地实施。上窑山打击非法盗采山石专项行动成效显著。新增人工造林578亩、林地储备库754亩，新建大郢—洪圩农田林网示范片。编制3个乡镇国土空间规划、37个村庄规划。

（五）“量”“质”齐抓，美好生活共创共享。统筹推进50项民生实事，财政累计支出民生资金8.3亿元，占比达88%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6%。创建“三公里”充分就业社区9个，新增城镇就业1908人，开展技能培训3148人次。累计办理农民工欠薪案件37件，为878名农民工追讨工资约1600万元。开展文化下乡活动147场次，创建公共文化空间2所。完成56个村（社区）卫生机构标准化建设，城乡居民电子健康档案建档率达95.82%。始终重视“一老一小”，建成村级养老服务站3个，完成家庭适老化改造109户，金城华府社区嵌入式养老服务机构加快建设；公办在园幼儿占比达67.5%，普惠性幼儿园达100%，完成校舍维修改造工程3个，孔店中学寄宿制学校二期工程建成投用，成功创建省级学前教育普及普惠区并在全省作经验交流发言。兜牢民生保障，发放各类救助补助资金3904.3万元，“救急难”互助社实现村（社区）全覆盖，基本医保、城乡社保征缴基本完成。获授“安徽省棒垒球培训基地”，承办2024年安徽省青少年棒垒球赛事，代表我市参赛并斩获佳绩。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“六尺巷工作法”，上窑镇“窑和”巾帼调解工作法入选全国社会工作人才优秀案例。扎实开展领导“大接访”，化解矛盾纠纷93起，办结12345热线等平台民声诉求事项9544件。常态化开展扫黑除恶专项斗争。大通公安分局月度考核连续三次位列全省前十，区检察院获评“全市检察机关优秀办案团队”，区法院荣获“全省法院知识产权审判工作先进集体”称号。新四军纪念林获评省级廉政教育基地。申报省级“劳模工匠创新工作室”1家，“青年夜校”被《中国青年报》“点赞”。紧盯燃气、自建房、道路交通安全等重点行业领域，全面开展安全生产隐患大排查大整治，未发生较大安全生产及食品药品安全事故。

（六）“忠”“实”双优，政府建设全面加强。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实推进党纪学习教育走深走实，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续建设法治、廉洁、高效政府，全年行政机关负责人出庭率保持在100%，主要负责人出庭应诉率位居全市前列，区司法局行政复议法律文书获国家级荣誉；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大代表建议1417件、政协委员提案73件。高质量完成“五经普”工作，政府“用数”能力持续提升。锲而不舍纠“四风”树新风，标本兼治推动精文减会，发文数量同比压减6%。多措并举做好增收节支“加减法”，一般公共预算收入完成4.38亿元，其中非税收入增长86.87%，审计监督促进财政节省支出116.58万元。

一年来，全民国防教育、兵役征集、民兵和预备役建设取得新进步，保密、统计、档案、民族、宗教、工商联等工作取得新成绩，妇女、儿童、工会、科普、新研会、关心下一代、老年人和残疾人事业健康发展，服务水平不断提升。

各位代表！回首来时路，我们深切体会到，大通不断闯关迈坎、克服挑战，根本在于习近平总书记的把舵定向，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这是市委、市政府和区委坚强领导、统揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与大通发展建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战，主要体现在：高质量发展在全省、全市竞争优势还不够突出，发展空间还存在瓶颈制约，重大项目推进力度有待加强；部分政府部门主动向上争取意识不强，乡镇街道园区谋项目、抓招商力度不够大、成效不够明显；人才供给结构性矛盾仍然突出；医疗、养老等民生领域欠账较多；生态环境保护仍有漏洞；社会治理水平有待进一步提升；群众身边不正之风和腐败问题还时有发生，等等。对此，我们要全面、辩证、长远地看，深刻认识到这些问题都是前进中的问题，必须找准症结所在，对症下药、精准发力，一件一件加以解决，决不辜负全区人民的期待！

二、展望2025年：全力冲刺、奋勇争先

明年是全面落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，必须全力冲刺。展望发展大势，外部不稳定不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济运行面临的风险挑战依然较多，但随着长三角一体化发展、皖北全面振兴、合肥都市圈等重大战略的深入实施，国家一揽子增量政策将不断出台，重大基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展和科技创新等保障措施将持续完善，可以说经济形势既有负重承压的一面，更有红利叠加的一面。对此，我们必须客观分析形势，抢抓机遇、趋利避害，克难攻坚、砥砺奋进，力争实现大通经济社会更高质量的发展。

按照区委总体部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，深入实施“五大攻坚行动”，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化美好大通建设新的篇章。

综合考虑各种因素，明年经济社会发展的主要预期目标是：

——经济发展稳中有进，力求在以进促稳上取得更大突破。地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长5.2%左右，新增“四上”企业15家以上，其他主要经济指标进入全市前列，在实际工作中力争实现更快增长。

——项目建设提速提质，力求在扩大有效投资上取得更大突破。区属固定资产投资增长25%左右，产业投资比例扩大到50%以上；季度集中开工项目实际开工率、纳统率达100%，新增审批超长期特别国债、中央预算内投资等项目10个；双招双引新签约亿元以上工业项目20个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个，到位资金不低于30亿元。

——城乡发展加速融合，力求在补短板强弱项上取得更大突破。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，交通、水利等基础设施一体化建设，医疗、教育、文体、养老等公共服务均等化发展；建设精品村2个，推动和美乡村建设走在全市前列。

——社会治理不断夯实，力求在增进民生福祉上取得更大突破。高质量完成50项民生实事，城乡社保、基本医保参保率均超95%，社会救助体系不断健全，还建安置历史欠账攻坚清零。持续有效防范化解重点领域风险，群众安全感和满意度不断提升。

为实现上述目标，我们将重点做好七个方面工作。

（一）坚持以扩量提质为目标，增强实体经济向好态势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济振兴为主抓手，促进先进制造业与现代服务业融合发展。

开拓工业强区新局面。紧盯“新三样”，重点培育壮大高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业，加快天铂储能设备制造一期、中建中环生态环保新材料等项目建设，力争三大产业增加值增长20%以上。持续推动机械制造、环保建材等支柱产业提质升级，支持企业申报设备更新和技术改造资金，保持工业投资、技改投资、制造业投资分别增长25%、30%、10%。健全完善企业梯度培育体系，助推企业升规纳统，新增规上工业企业8家以上。有序引导更多中小企业走专精特新发展道路，新增省级专精特新企业4家以上。全力推进战略性新兴产业培育壮大，新增战新产业企业5家以上，产值增长10%。

构建旅游发展新格局。坚持以旅游发展规划为蓝图，加快建设高品质旅游强区。一体推进“城市更新+旅游”，会同市级完成九龙岗历史地段周边改造提升工程，实现旅游“流量”转化为城镇发展“增量”。坚持“研学+旅游”赋能山水资源开发，启动“江北水乡”项目，引导高塘人家、乐田生态园、骑乐牧场等“农文研旅”融合发展。支持窑河、王楼、河沿等有条件的村发展乡村特色旅游，新增1个皖美银牌民宿、2个农家小院。精心策划“两日游”精品线路，开发文创产品，提升旅游品质，力争全年接待游客突破100万人次，实现收入1亿元以上。

培育现代服务新业态。进一步优化生产性、生活性服务业布局，培育入库重点企业5家以上，服务业增加值增长5%以上。支持区属国有企业多元化发展，突出发展面向制造业的项目管理、检验检测、商务咨询、规划设计等生产性服务业。全面落实房地产长效机制，精准支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。实施楼宇经济能级提升行动，盘活利用主城区闲置商铺、公共配套用房，引进星级酒店、大型商超等，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。更大力度开展促消费、以旧换新活动，推动中洲“酷街”、环铁路步行街等特色街区申报“皖美消费新场景”，不断点旺城区“烟火气”。

（二）坚持以项目建设为核心，持续扩大有效投资

大通未来发展关键在项目，重点在项目，要充分发挥投资的支撑作用，深入实施双招双引首位工程和重大项目建设突破工程，以项目建设的“进”，确保经济运行的“稳”。

突出投资带动。持续研究转化“两重两新”以及国家一揽子增量政策，储备并梯次推进一批利当前、谋长远的大项目好项目，推动中央预算内投资、超长期特别国债等资金争取实现新的突破。紧盯前期筹备、开工建设、入库纳统、竣工投产等关键环节，常态化开展项目攻坚，不断完善领导包保、定期会商、跟踪督办等工作机制，形成更多发展增量。全年计划实施亿元以上重点项目37个，完成投资25亿元以上；新竣工亿元以上制造业项目6个，签约项目转化率超50%，永昊智能环卫设备制造等项目建成投产，新能源负极石墨材料等项目开工建设，投资增速保持全市靠前水平。

突出引育联动。把握招商新变化、新趋势，重构招商引资工作机制、政策体系，进一步整合驻外招商力量。发挥区属平台公司招商主体作用，设立专业招商服务公司，搭建全区性招商引资、宣传推介、企业服务平台，统筹运用专业招商、产业招商、顾问招商，探索省市区基金联投、共建“飞地经济”等新模式、新打法。注重产业培育，大通工业园区要重点发展高端装备制造、储能设备制造、新能源汽车及零部件等产业，依托中辉绿建、天铂电力等优势企业，实施中辉绿建全产业链项目，集聚上游企业4家以上，落地天铂储能设备制造二期项目，打造百亩先进储能设备制造产业园；上窑工业集聚区要做大做强机械制造、环保材料两大产业，培育发展港口物流现代服务业，围绕唐兴科技打造机械制造产业园，推动上窑储能设备制造产业园落地项目6个以上，加快大宗商品、新型建材等临港偏好型产业向港口集聚。

突出要素驱动。打好项目要素保障提前量，推深做实“标准地”改革，确保工业项目全部按“标准地”供应。坚持“订单式”建设标准化厂房，实现企业“拎包入住”。积极争取土地储备专项债，收储A02、A03等成熟净地。用好金融工具，充分发挥财政资金乘数效应和杠杆效应，以融资担保等方式，撬动更多资金服务项目建设。加快盘活存量资源，参与组建产业发展基金，通过“以投带引”撬动市场化基金。超前布局园区电力专项规划，全面衔接在建或正在谋划的重大项目。加快实施园区集中供热工程。用足用活国家和省市能耗政策。

（三）坚持以改革创新为动力，激发市场主体发展动能

自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，大力实施创新驱动发展战略，加快形成新质生产力。

在改革攻坚上出实招。坚持和落实“两个毫不动摇”，实施新一轮国有企业改革深化提升行动，推动区属国企由政府融资平台向市场化运营主体转变；修订完善支持民营经济高质量发展政策体系，全面清理针对民营企业的准入壁垒，建立民营企业参与制定重大涉企政策机制。实施零基预算改革，严格成本预算绩效管理，全力推进增收节支、降本增效。深化土地节约集约利用综合改革，强化工业用地源头管控，依法依规盘活工业低效闲置用地500亩以上，实现亩均效益提升5%以上。深化“互联网+政务服务”改革，加快构建统一的政务大数据共享交换服务平台，推动更多政务服务事项“一网通办”。建立营商环境体验官制度，执行入企检查备案制度，落实落细轻微违法违规行为免罚清单，严查不作为、慢作为、乱作为现象，努力做到有事必到、无事不扰。

在科技创新上做实功。深入实施科技创新赋能工程，加快建设质量强区。围绕产业发展方向，加强政校企合作，促进科技成果转化。支持安徽理工技师学院特色化办学。全年新增市级以上创新平台不少于1个，申报市级以上科技项目2项。深入实施科技型企业创新培育工程，认定高新技术企业10家，入库科技型中小企业20家以上。加强知识产权高水平创造、保护和运用，开展存量专利梳理盘活。鼓励企业在多层次资本市场融资发展，支持唐兴科技在北交所上市，新增上市后备企业3家。全面落实人才政策“4.0”版本，常态化开展“招才引智高校行”活动，给予就业创业、就医、就学、购房等更多激励。持续深化产业工人队伍建设改革，推荐“淮南工匠”1个、培育高技能人才50名。鼓励企业申报高层次人才自主评价机构，支持校企联合建设大学生实训见习基地。全年新引进高层次人才30名以上，高层次人才团队2个以上，加快形成“近悦远来”人才工作新局面。

在扩大开放上用实策。主动“融圈进群”，深度融入长三角一体化、皖北全面振兴、合肥都市圈建设。加强与闵行区新虹街道对接共建，深化产业、科技、民生合作。发展毗邻经济，与定远县、凤阳县携手环湖发展，畅通跨县区沟通渠道。坚持与市经开区、市高新区联动发展，稳妥推进大通工业园区、上窑工业集聚区整合至市经开区。积极融入国内国际双循环建设，着力构建立体物流体系，新建珍珠集装箱码头，基本建成淮南港洛河作业区，启动建设大通铁路物流基地，新建电商仓储配送中心，布局低空物流配送产业园。积极参与“徽动全球”出海行动，支持企业开拓海外市场，新增AEO认证企业2家，进出口总额增长20%以上。

（四）坚持以宜居建设为使命，系统提升城市功能品质活力

坚持内外兼修、表里同塑，深入实施城区品质提升工程，建设更加宜居的新大通。

全域推进九龙岗片区城市更新。九龙岗是淮南城市和淮南煤矿的发源地，承载着几代市民的美好记忆。我们将集全区之力，统筹实施八大工程，以十年“裂变”推动百年名镇“重焕生机”。分期启动解放村、公安村等17处老旧小区改造，先行完成南门口采煤沉陷区危房区域拆除重建，新建4处生态游园，补齐文化、医疗、教育、消防等公共服务短板，提升镇区道路及配套绿化、亮化水平。坚持文旅“链接”工业、生态等聚合发展，重点打造九龙岗时光小镇、九龙潭（百年大井架）生态更新两大产业活力片区，重塑淮南城市和民族工业的“IP”记忆点。

全面提升中心城区功能品质。启动居仁村、老化机厂等6个老旧小区更新改造，加快田大南路两侧棚户区改造，稳步实施人民村、倪圩村旧城改造。加快翰林庭院、上窑工业集聚区保障性租赁住房建设。持续化解金丰易居公司系统性风险，优先解决群众安置问题。加快解决幸福家园等小区业主办证难题。推动城市地下管网信息化改造。全力保障S10淮扬高速、G206改扩建（九龙岗-孔店段）、林场路东延、市委党校迁址新建等市级重点工程建设，继续完善东部城区路网。加快推进餐饮场所燃气“瓶改管”。实现城乡危房动态清零。

全力加强城市精细化管理水平。推深做实“皖美红色物业”建设三年行动，推动业委会组建率、党组织组建率达到100%。推进智慧社区建设，打造瀚城社区示范点，结合老旧小区改造，布点增加智能化设备，形成更多示范项目。围绕“聚集人、留住人”，全力补足中心城区服务短板，完善一批小型商业网点布局，引进培育一批符合年轻人需求的餐饮店、便利店、快捷酒店、快递服务站。深入践行“六尺巷工作法”，发挥数字城管视频融合、即时处置、指挥调度治理作用，整合公安、消防、城管、市场监管等执法力量，提升社会治理水平。

（五）坚持以增效富民为重心，推动乡村全面振兴走在前列

聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，系统推进和美乡村建设，全力打造乡村振兴示范样板。

让农业更“优”。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，粮食播种面积和产量分别稳定在32万亩、12万吨以上。全域推进土地整治，新增耕地1700亩，新建和改造提升高标准农田1万亩。编制全区种养殖地图，支持草莓、葡萄、菌菇等特色种养基地连片规模发展，做优“一村一品”。加快垦健生态智慧牧场建设，实施智能菌菇种植基地等12个衔接资金产业项目。支持小胡鸭、上甲食品等龙头企业做大做强，新增规上农产品加工企业2家、省级长三角绿色农产品加工供应基地1家，培育家庭农场、专业合作社10家以上。

让农村更“美”。持续学习运用“千万工程”经验，因村施策编制实用性村庄规划，新建3个和美乡村省级中心村。深化农村“三大革命”“三大行动”，系统推进农村人居环境整治，全面推广生态式污水治理模式，实现农厕应改尽改，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达93%、95%。完善农村公共基础设施运行管护机制，新建“四好农村路”12公里。开展“美丽庭院”“星级文明户”创建，营造人人参与环境整治的浓厚氛围。

让农民更“富”。坚守不发生规模性返贫底线，推深做实“1+13”防返贫监测帮扶工作机制。完成二轮土地延包。推广“村集体+基地+农户”发展模式，健全项目联农带农机制，促进更多农民就地就近就业增收。“订单式”培养基层一线专业人才，培训农村实用人才和高素质农民50人以上。试点推行“富民强村”公司模式，鼓励镇村融合发展，持续巩固“三变”改革成果，助力村集体经济发展，新增集体经济收入50万元经济强村2个、100万元强村1个。

（六）坚持以环境治理为抓手，着力建设绿色美丽大通

践行“两山”理念和“双碳”战略，深入打好污染防治攻坚战，加快建设绿色美丽大通。

推进绿色低碳转型。大力发展光伏产业，分期实施5000亩光伏发电项目，新能源装机规模提升至80兆瓦。加快推进洛河电厂四期项目，降低煤电机组煤耗能耗水平。持续发展循环经济，实施多功能汽车拆解回收再利用、废弃物质循环利用等项目，深入推进生活垃圾分类和再生资源回收利用。

提升污染防治能力。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。大力实施空气质量提升攻坚行动，加强重污染天气应对和扬尘管控，稳步提升优良天数比例。实施农村黑臭水体治理三年行动，加快高塘湖西部水系生态修复工程建设。全面落实河湖长制，确保国控断面水质达标。强化土壤污染风险管控和源头治理，完善建筑垃圾等固废处置设施，加大危险废物全过程管理。下大力气解决好老百姓家门口的噪声扰民、餐饮油烟等环境问题，积极回应群众关切。

强化生态环境修复。从严从快从实整改中央及省环保督察反馈问题，确保各类问题按期见底清零。完成姚山、西梨山等9个废弃矿山生态修复项目，巩固采煤沉陷区综合治理成效。严格落实林长制，提高造林绿化质量。提升高速、高铁、国道沿线绿化长廊养护水平。打造林业生态，创建“绿美村庄”1个，完成人工造林400亩，增强森林生态系统碳汇能力。

（七）坚持以改善民生为根本，倾力增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众关心关切的民生需求，让幸福更显“质感”、发展更有“温度”。

回应人民满意教育新期盼。探索集团化办学改革，统筹推进义务教育优质均衡创建，启动2所学校校舍维修改造，完成1所学校改造提升工程。持续整合优化“村小”。深化与淮南实验中学、淮师附小办学合作，加强教师队伍建设、提升教学质量，推动“小升初”“初升高”再上新台阶。加强校园安全管理，对校园霸凌等恶劣行为“不姑息”“零容忍”。

提升有效社会服务新水平。扎实开展职业技能培训，严格落实“六个一批”帮扶政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、困难职工、“零就业”家庭等重点群体就业工作，力争城镇新增就业1900人以上。深化区域医疗卫生一体化改革，全面推进医联体建设，加强与安徽理工大学附属第一医院合作，打造学研一体规培带教点。发展全民体育，举办社区运动会，持续推动中小学软式棒垒球等特色体育项目发展，促进青少年竞技体育与学校体育融合提升。

满足群众社会保障新需求。深入实施全民参保计划，充分运用动态监测机制，不断提高精准保障和便民服务水平。持续完善兜底保障同乡村振兴有效衔接工作机制，进一步推动低保等社会救助扩面增效。加强“三类户”、残疾人等低收入人口动态监测，切实做到兜底线、救急难、保民生。深入实施公办养老服务提升工程，完成敬老院优化升级。规范化运营社区嵌入式养老服务机构，建立养老机构与医疗卫生机构业务协作机制，鼓励乡镇卫生院探索成立医养结合服务中心。

建立防范社会风险新体系。贯彻总体国家安全观，防范化解金融领域等重大风险。以平安大通建设为抓手，健全社会治安联防联控体系，常态化推进扫黑除恶斗争。全面推进信访工作法治化，持续提升社会矛盾纠纷和信访问题预防化解能力。扎实开展安全生产“三个狠抓”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。实施“安薪行动”，缓和劳资矛盾，保障农民工合法权益。支持国防和军队建设，更好发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，统筹民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、科普、地方志、新研会、关心下一代等各方资源，集聚社会治理力量，建设更高水平的社会治理体系。

三、建设有为政府：依法行政、廉洁高效

面对新任务、新目标，我们要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，以新担当、新作为，全力开创各项工作新局面，努力建设人民满意的有为政府。

永葆绝对忠诚的政治品格。坚持“第一议题”制度，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“五个牢牢把握”，领会“六个坚持”，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，巩固拓展党纪学习教育成果，做到学思用贯通、知信行统一。

树立担当作为的实干导向。把改革开放创新作为更本质的作风，推动政府系统工作创新、流程再造，提升工作系统性、整体性、协同性。进一步完善全流程、清单化、闭环式工作推进机制，推动各项工作提标、提速、提效。学习践行“四下基层”优良传统，建立健全现场办公制度，做到干部在一线办公、问题在一线解决、服务在一线体现。构建完善“大督查”工作格局，紧盯区政府议定重大事项、民声呼应等诉求平台，抓好督办事项落实落地。

恪守依法行政的思维底线。深入学习贯彻习近平法治思想，健全尊法守法学法用法长效机制，严格执行“三重一大”等重大行政决策合法性审查法定程序，出台合法性审查流程图，持续加强法治政府建设。加强“府院联动”“府检联动”，保持行政机关负责人出庭应诉率100%。完善行政权力监督运行机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会舆论监督。

营造风清气正的浓厚氛围。制定完善履行全面从严治党“一岗双责”任务清单，压紧压实政府系统党风廉政建设责任。紧盯关键领域、关键岗位、关键人员，强化风险管控和教育监督管理，对巡视巡察、审计监督等发现问题较多的单位实行约谈。建立健全区政府采购及招投标操作规范和流程。强化意识形态工作责任制，落实“三重”包保任务。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，党政机关带头过紧日子，持之以恒精文减会，驰而不息纠“四风”树新风，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的斗志、更加昂扬的姿态，坚定信心、开拓奋进，奋力谱写“产城一体、青山绿水”现代化美好大通建设新篇章！

名 词 解 释

1. 三地三区：特色装备制造基地、特色农产品基地、现代商贸物流基地，生态宜居样板区、乡村振兴先行区、文旅融合示范区。

2. “四良两优”六大工程：良田、良种、良机、良法、优链、优农六大工程。

3. 千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

4. “四上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、有资质等级的建筑业企业和房地产开发经营企业。

5. 两重两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。

6. 飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

7. AEO认证企业：AEO翻译为“经认证的经营者”，是世界海关组织基于《全球贸易安全与便利化标准框架》提出的一项核心制度。建立起AEO制度的不同国家海关之间，对各自认证的AEO企业予以相互认可并给予相应的通关便利措施。

8. 三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。