2024年政府工作报告

区十八届人大

三次会议材料

政 府 工 作 报 告

—— 2024年1月10日在大通区第十八届

人民代表大会第三次会议上

区  长  明冠雷

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是大通发展进程中直面艰辛、砥砺奋进的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕区委经济工作会议部署和区十八届人大二次会议确定的目标任务，大力实施五大攻坚行动，推动现代化美好大通建设迈出坚实步伐。

回顾一年来的工作，突出表现在：

——经济运行承压续稳。面对经济深度探底的严峻形势，我们以超常规的举措保持产业链供应链稳定，全力扩投入、上项目、强产业，主要经济指标承压向好。全年完成地区生产总值104.1亿元、增长2.9%，其中，一产完成8亿元，增长3.2%；二产完成35.3亿元，增长0.4%；三产完成60.9亿元，增长4.7%。区属规上工业增加值14.7亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额104.6亿元，增长1.8%；一般公共预算收入4.9亿元，增长9.1%。

——民生事业持续向好。在财政十分困难的情况下，优先办好群众急难愁盼的事，全年支出民生资金6.5亿元，占财政支出85%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.8%，增速持续“跑赢”GDP。筹集资金1亿元实施农村饮用水工程，以城乡供水一体化让全区所有农村居民都能喝上“放心水”。努力办好人民满意的教育，实施公办幼儿园改造提升等13个教育重点项目，学前教育普及普惠工作通过省级评估，获评省级完善普惠性学前教育保障机制实验区。

——科技创新动力强劲。全年新增省级“专精特新”企业4家、高新技术企业4家、科技型中小企业9家。新增发明专利38件，万人发明专利拥有量增长25.2%，居全市前列。大唐电力成功创建省级新能源研究平台，省级以上研发平台增至7家。步瑞吉、富华服饰获评皖美品牌示范企业。唐兴科技接连下线“沂蒙一号”盾构机、“秦山一号”隧道掘进机和“天马岛二号”盾构机，一举填补省内民营企业的空白，为大通高端装备制造领域再添“大国重器”！

——乡村振兴亮点纷呈。自被列为全省乡村振兴先行示范区以来，我们始终在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上走在前、干在先、作表率，2022年度乡村振兴战略实绩考核位列全省第14位、较上年大幅前进8位。此外，方楼村获评全国乡村治理示范村；“高塘人家”成功创建为国家3A级旅游景区、省级休闲农业和乡村旅游示范园区，入选皖美消费新场景百强名单；王楼村入选省级和美乡村精品示范村建设名单，为全省“千万工程”首批精品示范村；河沿村、上窑村获评省级“精品主题村”；安塘村数字农业示范基地首获省级数字农业工场认定，成功打造出一批具有示范意义、在全省叫得响的创新亮点！

——对外形象持续提升。入秋以来，200余只鸳鸯、1000余只天鹅等珍稀候鸟连续第7年来区越冬，吸引周边众多群众前来打卡观赏，“鸳鸯湖”“天鹅湖”已成为省内外知名候鸟迁徙越冬地，是大通最靓丽的生态名片。在这一年，我们还高规格主办预制食品产业发展论坛，顺利承办全市重点水利工作现场会等多场市级重要会议，电视剧《六姊妹》在九龙岗历史文化街区开机，市级以上权威媒体刊发大通报道700余篇，大通知名度、美誉度得到进一步提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦实体经济，转型升级迈出新步伐。实施一产“两强一增”行动。种业强区加快推进，新建农业种质资源保护库1个，建成小麦、水稻良种繁育基地2650亩。基本完成3万亩高标准农田建设和2.3万亩农田宜机化改造，主要农作物耕种收综合机械化率提高至90%。申报实施扶持壮大村级集体经济中央及省级项目3个，村均集体经济经营性收入突破65万元、增长52.93%，50万元以上经济强村29个、占比超69%，100万元以上村4个。新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。获评省级农产品质量安全示范区。实施二产“提质扩量增效”行动。制定实施“规上工业企业三年倍增、规上工业企业技改三年全覆盖”等工业稳增长一揽子政策，新增规上工业企业9家，工业总产值突破70亿元；禄弘新材料等6个工业项目建成投产，16个技改项目加快实施，工业投资增长85.5%、技改投资增长72.3%，均居全市前列。装备制造首位产业优势凸显，实现产值7.5亿元，增长18%。倾力打造“风光火储”新型能源基地，投资74.5亿元的洛河电厂四期项目获省发改委核准批复，投资30亿元的上窑工业集聚区储能设备产业园项目规划通过市级审批，超额完成整区推进屋顶分布式光伏开发试点任务。实施三产“锻长补短”行动。建成省级灵活用工平台经济服务平台，入驻企业12家、入库税收1.39亿元。新增省级农村电商示范企业1家、电商经营主体159家。富华服饰获评安徽省“十四五”先进制造业和现代服务业融合发展试点企业。开展“徽动消费·乐享大通”活动，区属限上消费品零售额增长12.3%。旅游市场盛况再现，全区累计接待游客70万人次，实现旅游收入3000万元，为2020年以来最好水平。

（二）扩大有效投资，项目建设实现新突破。聚焦双招双引“主战场”。树牢“大招商、招大商、招好商”思路，布局苏南、浙东产业集聚片区，优化调整驻外招商组，构建“1+3+5+12”全员招商大格局。全年新签约亿元以上工业项目23个、总投资88.1亿元，工业招商项目实际形成固定资产投资6.4亿元。投资10亿元的中辉科技产业园项目当年签约即开工，投资30亿元的天铂储能设备制造及绿色新能源项目一期完成规划选址，实现10亿级、30亿级工业项目重大突破。打好项目建设“主战役”。建立重点项目统筹调度、每周会商机制，51个省市重点项目实行“三定一包”，完成固定资产投资15.6亿元、增长16.3%，居全市前列。非开挖装备生产基地等25个续建项目加快推进，至精钢构二期、永昊智能环卫设备制造等12个项目开工建设，李兴机械等8个项目如期竣工投产。强化全要素保障，谋划申报中央预算内、政府专项债等项目26个，获得上级资金支持6.2亿元，争取用地指标945亩。夯实园区发展“主阵地”。编制大通工业园区总体规划和上窑工业集聚区产业发展规划、二期控制性规划，进一步明晰产业发展方向，拓展园区发展空间4平方公里。新建标准化厂房3.9万平方米，签约入驻企业9家。深化“亩均论英雄”改革，上窑工业园区基础设施提升及新建项目8.2亿元“亩均英雄贷”获批放款；园区土地集约节约用地评价方案编制完成，清退“僵尸企业”7家，盘活低效用地560亩、厂房5.5万平方米。完善园区基础配套，新建园区支路3条、污水管网5.8公里。

（三）深化改革开放，区域发展释放新活力。开放合作扩面提质。立足全省特色装备制造产业基地这一定位，深度融入长三角一体化发展，规划建设承接长三角一体化产业转移示范园等，引入项目6个，总投资40.4亿元。全方位对标新虹街道开发开放先进实践，区级党政代表团登门拜访，商定共建事项5件，选派3名干部跟班学习。组织外贸企业参与进博会、广交会，新增外贸实绩企业1家。珍珠码头即将通航，“内陆大通”将迈入“口岸时代”。重点改革有力推进。统筹推进年度64项改革任务。建成乡镇（街道）“一目录三清单”权责清单体系，综合行政执法赋权落地落实。实施第二轮中小学教师“县管校聘”；成立区幼教集团。在全市率先完成全省“商务一单”县级事项认领编制工作。推动区属国企市场化、平台化、资本化改革，完善考核奖惩机制；平台公司总资产突破70亿元，获得融资10.4亿元。推进农村土地“三权分置”改革，新增土地流转7200亩，全程托管4.68万亩。营商环境明显优化。扎实开展“优环境、促发展”系列活动，14项营商环境重点指标不断提升，解决企业问题631个，满意度居全市前列。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”改革和7×24小时不打烊“随时办”服务。加大财税金融助企纾困力度，新增减税降费3.1亿元，财政兑付各类资金6000余万元。组织招聘活动320场次，帮助企业招工740余人。9家企业上榜“淮南100强”，总量位居市辖区前列。

（四）统筹城乡建设，美丽大通展现新形象。城市功能日趋完善。高效完成G206拓宽改造（洛河-九龙岗段）和潘集电厂500千伏输变电工程（大通段）征地拆迁，配合做好S10淮扬高速前期工作；淮南港洛河作业区、K10“平改立”等4个重点交通项目加快实施；开工环铁路东延至中兴路，续建支四路、二小南路等城区支路，启动林场路（南山路—园艺路）项目。依法妥善化解房地产历史遗留问题，2023年以来筹集5000余万元用于胡圩安置房建设，预计春节前竣工交房；瀚城四期获3854万元“保交楼”资金支持后完成安置分配；广华地产纳入上窑工业集聚区二期整体开发，先行启动7栋保租房改造；润城花园复工建设，实现由“无解”向“有解”的重大转变。新建550套保障性租赁住房、448套棚户区改造安置房。九龙岗南门口片区等2个老旧小区改造完成，惠及2364户群众。乡村振兴深入推进。牢记粮食安全“国之大者”，粮食总产12.1万吨，实现“二十连丰”。编制耕地“进出平衡”方案，“找回”耕地220亩，新增耕地立项1167.8亩、竣工758亩，“增减挂”立项316.5亩。投入涉农资金1亿元，23个乡村振兴衔接资金项目全部完工。促进省农垦集团与美丽健公司战略合作，落地生态智慧牧场项目，“秸秆变肉换奶”取得实质性成果。编制3个乡镇国土空间规划，完成35个村庄规划。新增2个省级美丽中心村。改厕入户500户。改造提升农村公路39公里，王楼路获评省级示范路。城乡生态绿色友好。深入打好污染防治攻坚战，高塘湖系统治理做法被全国河湖长制工作简报刊发推广，农村人居环境整治“百日攻坚”成效显著，“四项任务”如期完成。99个突出生态环境问题完成整改验收。深化新一轮林长制改革，植树造林599亩，修复省级退化林1800亩。完成魏山盆景园等10个矿山生态修复项目。

（五）坚持民生为本，民生福祉得到新提升。社会保障持续完善。高质量实施10项暖民心行动，涉区35项任务全部完成。新增城乡老年助餐点11个、区级特困人员集中供养中心1所、村级养老服务站7个，为老助餐9.4万人次，完成家庭适老化改造108户。发放各类社会救助资金3598.7万元。新增全民健身路径3套，体育健身设施实现行政村（社区）全覆盖，圆满完成淮南马拉松大通赛段保障工作。备案11家托育机构，新增幼儿托位249个，申报示范性托育机构1家。新增城市公共停车位280个、汽车公共充电桩100个。打造市级“工会驿站”50家，建成瀚城社区“零工驿站”。组织“送戏进万村”等文化惠民活动698场。城乡居民医保征缴基本完成。社会治理焕发活力。统筹推进“三城联创”，共建共治共享氛围更加浓厚。完成4个农贸市场改造提升，新增“席地而坐”城市客厅1处，摊群点管理、架空线缆整治等取得明显成效。在全市率先实现城区生活垃圾分类设施全覆盖，经验做法获市政府高度肯定并向全市推广。51家单位获评市级文明单位，1人荣登“中国好人榜”。打造居庆路“双拥一条街”等双拥矩阵，持续扩大双拥服务半径。全国首块烈士纪念设施标识牌在市烈士陵园揭牌，并被中国人民革命军事博物馆收藏。人武部新营区办公楼交付使用。做好新冠感染预防和救治工作，建成9家便民发热诊疗站。完成泽润园智慧社区省级试点建设。村务公开标准化建设省级试点通过验收。社会事业长效发展。常态化机制化推进扫黑除恶，打击整治电信诈骗取得显著成效，平安建设获得省、市嘉奖。安徽省淮南女子监狱挂牌成立。政府领导班子公开接访169批307人次，阅批群众来信222件，化解重点信访事项34件，实现全国“两会”期间零进京、零去省。顶格成立“五经普”领导机制，清查工作超额完成。市场监管局获国家级表彰，作为县（区）唯一代表在全省星级市场监督管理所评定座谈会上交流经验。制定发布妇女儿童新“两纲”。市国防动员训练基地整修改造完成。持续推进自建房、燃气安全隐患综合整治，织牢防溺水安全网，食品药品安全治理体系更加健全，全区安全生产形势总体平稳。国防教育、兵役征集、民兵和预备役建设取得新进步，保密、统计、档案、民族、宗教、工商联等工作取得新成绩，妇女、儿童、工会、科普、新研会、关心下一代、老年人和残疾人事业健康发展，服务水平不断提升。

一年来，我们以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，认真贯彻省委“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”要求和“六破六立”的具体部署，推深做实“深化解放思想大讨论、推进高质量转型发展”活动，更加坚定了发展信心。全面接受省委巡视“政治检阅”，扎实做好边巡边改，完善政府工作规则，严格落实意识形态工作责任制，政府履职能力得到进一步增强。持续开展“八五”普法，合法性审查重大事项36件，办理行政复议案件13件，行政机关负责人出庭应诉率100%。高质量办结“聚民意、惠民生”人大代表建议1425件、政协提案88件。坚持民有所呼、我有所应，86件《民声呼应》刊载问题、7714件市长热线反映诉求全部办结。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力精简会议、文件数量，坚持过紧日子，持续压减一般性支出，确保民生支出只增不减。

各位代表！面对百年变局和宏观经济下行的叠加冲击，我们动真碰硬，啃下了阻碍发展的“硬骨头”；我们危中求机，培育了多元发展的“新引擎”；我们不忘初心，绘就了民生幸福的“工笔画”。大通发展取得的每一点进步、每一份成绩、每一项荣誉，都是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下取得的成果，是在市委、市政府和区委坚强领导下取得的成果，是在区人大、区政协和社会各界监督支持下取得的成果，是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的成果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向区人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻区单位干部职工，向所有关心、支持、参与大通建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前大通正处在“爬坡过坎、动能转换”的关键阶段，发展空间不足掣肘、经济指标增速放缓、产业转型压力加大尚未得到根本性扭转，优质公共资源配置不均衡，以及少数部门、干部攻坚克难的冲劲不足等等。这些问题日益成为制约发展的不利因素，全区上下必须进一步增强忧患意识，树立问题导向，采取更加有力的措施破题解题，于危机中育先机，于变局中开新局，答好时代新考卷、开创大通新辉煌！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是大通加快转型高质量发展的重要一年。中央经济工作会议提出“五个必须”的规律性认识，为我们做好新时代经济工作、加快发展新质生产力提供了根本遵循。省委十一届六次全会再次强调皖北在全省现代化建设中的重要地位，提出加快完善皖北现代化基础设施支撑体系，大力建设皖北承接产业转移集聚区，打造符合皖北资源优势的现代化产业体系，这为我们抢抓皖北振兴战略机遇指明了方向。市委市政府也高位推进经济强区建设，明确支持大通区与山南新区、市经开区联动发展，支持大通工业园重点发展先进装备制造产业。可以看出，当前大通正处在大有可为的关键阶段。我们要顺势而为、乘势而上，抓紧优化国土空间布局，盘活工矿废弃地和城中村资源，加快新兴产业导入，推进项目大建设、功能大配套、品质大提升，推动“融入主城区”到“建设主城区”的转变更加深入人心。我们坚信，在历届区委、区政府打下的坚实基础上，全区上下凝心聚力、接续奋斗，大通必将在全面振兴、跨越发展的新征程中实现精彩“蝶变”！              

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“坚决打赢翻身仗、全省排名大提升”目标，深入实施五大攻坚行动，切实防范化解重大风险隐患，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，持之以恒推进全面从严治党，全面建设现代化美好大通，在中国式现代化新征程上奋力谱写更加壮丽的大通篇章。

综合考虑各种因素，建议今年全区发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，能耗及生态环境质量指标等完成市下达年度目标任务。

为实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作。

（一）主抓项目、主攻园区，在扬长补短中加速工业发展

坚持工业强区战略不动摇，大力实施产业转型攻坚行动，在推动工业经济加速赶超倍增上实现新突破。

狠抓重大项目建设。坚持把重大项目建设作为稳定经济运行的压舱石、拉动经济增长的动力源，以专班专责专策服务项目建设。进一步理顺全员招商落地机制，构建完善全员参与、多元化招商的工作格局，让各级干部能把更多精力放在重大项目的引进中。力争全年签约项目22个，其中亿元以上工业项目12个、5亿元以上项目3个、10亿元以上项目2个、20亿元以上项目1个。严格落实重大项目周调度机制，全力保障洛河电厂四期、中辉科技产业园等重大项目建设，全年实施亿元以上重点项目38个，完成年度投资17亿元以上，新开工项目不少于12个。制定实施政府投资项目三年计划，重点围绕基础设施、新兴产业、公共服务等政策导向，争取更多上级资金份额，动态储备亿元以上项目30个以上。支持建筑业企业提升资质、扩大市场，建筑业产值增长10%。

提升园区承载能力。充分发挥工业园区作为全区高质量发展的主引擎作用，推动园区科学布局、错位发展、全面升级，打造百亿工业园区。推进“标准地”改革，实现工业用地“拿地即开工”。滚动实施35万平方米标准化厂房，企业入驻率不低于75%。深化“亩均论英雄”改革，构建工业园区节约集约用地评价体系，力争盘活低效用地1000亩以上，亩均税收增长5%以上。坚持“一园一特色”，在大通工业园区一期，利用311亩工业土地，谋划建设新能源汽车零部件制造产业园；在大通工业园区二期，转化工业用地800亩，谋划建设科技创新产业园；在上窑工业集聚区二期，用好用足8.2亿元“亩均英雄贷”，开工建设储能设备产业园，同步签约入驻12个项目。

加快新兴产业集聚发展。坚定不移实施制造业提质扩量增效行动，加快新兴产业集群发展，新增省级专精特新企业4家以上、规上工业企业10家以上，工业投资、技改投资分别增长20%、25%。壮大高端装备制造首位产业，支持唐兴科技打造非开挖装备全产业链，落地擎源机械等2个配套项目，保障非开挖装备产业园全面达产，支持企业在科创板上市。加快新能源汽车及零部件产业发展，开工天铂储能设备制造及绿色新能源等项目；保障永昊智能环卫设备制造项目建成投产，支持企业在新三板挂牌。推动新材料产业向高端化、绿色化改造，开工从路产业园等4个项目。聚焦新能源、高端绿色食品、生命健康、文化旅游产业，精准招引产业链项目10个。抢抓工业互联网“风口”，推动15家企业开展数字化智能化改造，积极申报省级数字化车间，稳步开展企业上云工作。

（二）聚力改革、聚焦环境，在推陈出新中提升发展活力

坚持向改革要动力、向创新要活力，先立后破、稳扎稳打，在营造高效公平发展环境上实现新突破。

深化重点领域改革。支持全区上下自主开展试点示范，推动“放管服”“一窗通办”等重点领域更深层次改革，形成更多大通经验成果。深入推进“互联网+”，赋能数字政府建设，实现网上“能办”向“好办”“优办”转变。深化产业工人队伍建设改革。加强统计基层基础建设，高质量完成“五经普”。深化平台公司改革，进一步完善市场化经营机制，全面激发企业内生动力，支持九龙公司信用评级达到AA-、龙腾公司设立总规模5亿元的产业扶持基金，全年平台公司总融资突破15亿元。

打造更优营商环境。深入贯彻落实省市“一改两为”工作要求，常态化开展企业家“沙龙”“优环境、促发展”等活动，最大力度助企降本增效。保障区政务服务中心迁址新建工程竣工投用，全面完成镇、村政务服务标准化建设，推动行政审批能简尽简，更大范围推行“网办+代办”模式。加快完善项目审批“合并办理”“并联推进”机制，继续落实好各项减税降费惠企政策，想方设法解决企业历史遗留“难办证”问题，鼓励企业分类在多层次资本市场首发上市挂牌。

锻造一流创新生态。实施高新技术企业三年倍增行动，落实科技创新扶持政策，加大知识产权保护力度，力争培育高新技术企业12家，入库科技型中小企业20家以上。强化企业创新主体地位，支持企业主导组建创新联合体，攻关关键核心技术，全年实施市级以上重大科技项目3个，争创省级创新平台2个，全社会研发投入增长7%。借助安徽理工大学、淮南师范学院等科教资源，创新校地、校企合作模式，转化科技成果4项以上。用好省级灵活用工平台经济服务平台，吸引龙头企业来区设立区域总部、运营中心、结算中心，培育1家4A级人力资源服务机构，促进人力资源及关联服务业高质量发展。

推动更高水平开放。深化长三角一体化发展，加强与闵行区新虹街道的友好合作，推进产业共培、人才共育、效益共享，新签约上海来区投资项目3个以上。加强与长丰县、定远县、凤阳县等互联互通，更大力度参与皖北承接产业转移集聚区、中国（安徽）自贸区淮南联动创新区建设。坚持以“公铁水”立体交通体系构建对外开放新格局，规划建设大通铁路物流基地；支持珍珠码头通航运营，启动珍珠码头物流产业园前期，编制洛河港物流园规划设计方案，引导大宗商品、新型建材等临港偏好型产业向港口集聚；保障中兴路下穿、G206（九龙岗-孔店段）拓宽改造、S10淮扬高速等国省干线建设，巩固区域交通枢纽地位。

（三）精致建设、精细管理，在提档升级中打造品质城市

坚持“人民城市为人民”，高水平规划、高品质建设、高标准管理，在提升城市功能品质上实现新突破。

高标准建设中心城区。统筹区域规划、空间布局、功能设施，采取“ABO+EOD”片区开发模式，加快东部城区开发建设。保障林场路（南山路-园艺路）建设，继续完善洞园路等城区路网。支持天泰花园、金城华府加快存量商品房去化，稳步启动瀚城三期项目。全力保障田大南路两侧地块安置房及翰林庭院项目建设，按期建成安置房880套，润城花园力争上半年基本建成。配合做好市委党校新校区项目前期。完善城市管网系统，实施城市西部片区排水防涝建设工程。完善城区绿地系统，新建口袋公园、街头游园2个，打造一批“席地而坐”的城市客厅，让城市建设不断为民生提质、为幸福加码。

高品质建设旅游强区。以全区旅游高质量发展规划为蓝图，以培育千年古寿州窑文化园、九龙岗历史文化街区两大旅游节点群为主线，大力实施“四大工程”，推动全域旅游提档升级。实施“城市更新+旅游”，利用九龙岗特色建筑群，装点富有时代风貌的品位街区；实施“文博+旅游”，争取市级支持建设古寿州窑文化园；实施“研学+旅游”，启动上窑红色研学基地项目，支持高塘人家二期建设；实施“乡村振兴+旅游”，打造1个省级和美乡村精品示范村，培育2家省级“后备箱”基地，促进特色农产品就地销售就地增值。巧借《六姊妹》拍摄“东风”，精心打造“年代剧”影视基地和网红打卡地，全域提升旅游服务质量，提高过夜游客比重，实现接待游客人次、旅游收入增长10%以上。

高要求提升城市管理。打好创建全国文明城市“冲刺战”，全力争创国家卫生城市和全国双拥模范城市。更加突出“智慧化”，依托社会治理综合指挥中心，推动城市管理服务“一网统管”。突出“细节美”，大力开展市容环境、乱停乱放、乱搭乱建等专项整治，新建城市公共停车位280个、汽车公共充电桩100个，规范露天经营、店外经营，提升改造农贸市场2个，扩大垃圾分类处理覆盖面，生活垃圾资源化利用率达80%以上。推进“皖美红色物业”建设，显著提升住宅小区物业管理水平。持续建设一刻钟便民生活圈，大力引进星级酒店、商贸综合体，落实“徽动消费”行动，改善消费条件，创新消费场景，加快发展线上消费，培育引进生产性和生活性服务业企业，实现服务业增加值增长5%。

（四）做旺产业、做美镇村，在强基固本中推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在打造乡村振兴先行示范区上实现新突破。

扬优成势发展产业。着眼农业产业化发展，申报实施乡村振兴衔接资金项目24个。做好“土特产”文章，加强河沿草莓、王楼葡萄、马庙蔬菜、高塘湖水产品等特色农产品深度开发，推动乡村产业全链条升级。严格落实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，新建高标准农田2.6万亩，推进5300亩“旱改水”耕地提质改造，新增耕地500亩，确保粮食稳产增收。强化种质资源保护利用，持续扩大水稻、小麦良种繁育基地种植规模。大力提高农机装备水平，力争农作物耕种收综合机械化率提高到93%以上。精准开展农业领域招商，力争引进现代农业项目3个，培育“两品一标”农产品4个、长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。

建管并重美化环境。深入推进农村人居环境整治提升行动，巩固拓展农村“三大革命”“百日攻坚行动”等成果。积极开展美丽乡镇、村庄、庭院创建活动，完善农村生活垃圾“集收运处”城乡环卫一体化管理体系。实施县乡道升级改造33.1公里，农村户厕改造500户。新增省级和美乡村精品示范村1个、美丽乡村中心村5个，高质量完成王楼和美乡村精品村建设，推进农村人居环境由基础整治向美丽宜居升级。

多管齐下促农增收。全面落实强农惠农富农政策，扎实开展动态监测和精准帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。大力培育新型职业农民，重点扶持农村电商、休闲农业规模化发展，力争电商销售额突破1亿元。稳慎推进农村宅基地改革，发展适度规模经营，新增农民合作社、家庭农场等新型经营主体14家。持续壮大村集体经济，盘活低效用地、废旧校舍、闲置村部等，推进农产品加工、传统手工艺等3个乡村振兴工坊建设，力争新增村集体经济经营性收入50万元以上村10个、100万元以上村2个。

（五）绿色生态、绿色发展，在减污降碳中擦亮生态底色

坚持生态优先、绿色发展，始终保持环保高压态势，在实现经济发展和环境保护协同共进上实现新突破。

打好保护修复主动战。编制全区国土空间总体规划，进一步优化用地布局，在城市更新、产业发展、生态治理中更好发挥规划引领作用。统筹推进山水林田湖草沙一体化治理，稳步推进2021-2025年全区废弃矿山治理行动，朱家大山项目确保于2024年底前竣工验收，启动实施姚山、龙王山、满汉石料厂等7个生态修复治理项目。深化新一轮林长制改革，新增造林600亩，全区森林覆盖率稳定在25%以上。

打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，解决好群众身边突出生态环境问题。强化系统治理，坚持精准、科学、依法治污，强化工业源、移动源、扬尘源治污减排，加强餐饮油烟监测管控，确保PM2.5平均浓度、优良天数考核位居全市前列。实施高塘湖西部水系生态修复工程。夯实各级河（湖）长巡河护河治河责任，坚决查处入河排污等违法行为，推动国考断面水质稳定达标。强化固废管理，扎实做好重点污染地块风险管控和治理修复，提高土壤安全利用水平。

打好节能降碳总体战。严格落实“两高”项目和能耗双控要求，强化“三线一单”分区管控，扎实推进碳达峰、碳中和行动。推动工业园区绿色化改造，引导珍珠水泥等重点企业开展节能降碳、重点用能设备能效提升，加快山利循环科技产业园等3个资源循环利用项目建设。支持平台公司与金融机构合作，开发林业碳汇组合融资模式，促进森林生态效益价值化。大力倡导绿色生活，增强全民绿色消费意识，推进节约型机关、学校、商超创建，争创省级生态文明建设示范区。

（六）共享成果、共同富裕，在为民利民中增进民生福祉

坚持人民至上，办好民生实事，在提升人民群众幸福指数上实现新突破。

坚持“强保障”暖民心。民生支出只增不降，为民办实事只增不减，继续实施好暖民心行动。坚持就业优先战略，深化“三公里”就业圈建设，擦亮“零工驿站”服务品牌，做好返乡毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，实现城镇新增就业2600人以上。推动城乡居民基本养老保险、医疗保险全员参保，严厉打击欺诈骗保行为。强化社会救助动态管理，实现应保尽保。健全公共租赁住房供应和保障体系，建成保障性租赁住房550套。

坚持“补短板”惠民生。全力做好国家学前教育普及普惠区创建评估迎检准备，积极争创全国义务教育优质均衡发展区。全面落实“双减”政策，丰富优质教育资源供给，实施大二小、九二小、金丰易居幼儿园、淮师附小大通校区校园校舍改造提升工程，孔店中学寄宿制学校建设项目争取于2024年9月前建成投用。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。深入推进健康大通建设，提升基层名中医工作室和村卫生室中医药服务能力。积极应对人口老龄化问题，实施家庭适老化改造109户，争取资金实施社区居家养老服务网络建设和公办养老中心项目。

坚持“善治理”保民安。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入开展重点领域隐患排查治理，提升防灾减灾救灾和应急处置能力，加快基层消防站建设，打造上窑消防站示范点。抓好食品药品监管。强化政府债务、平台公司债务风险防控。加强和改进新时代信访工作，推进信访工作法治化落地见效。开展常态化扫黑除恶“打早除小”，严厉打击电信诈骗等犯罪活动，确保全区人民安宁、社会安定、大局安稳。

三、进一步加强政府自身建设

新的一年，我们承载着更多期盼，肩负着更大责任，必须始终牢记人民政府“人民”二字，坚持“三个务必”，站在高处、谋在新处、干在实处，恪尽职守、加压奋进，奋力走好新时代赶考路。

坚持忠诚为政。心系“国之大者”，坚定不移把政治建设摆在首位，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化主题教育成果，推进主题教育各项措施有机融入政府工作，持续深化思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实，真正把主题教育成果转化为锤炼党性的高度自觉、干事创业的强大动力、推动高质量发展的实际成效。

坚持依法行政。争创省级法治政府建设示范区，严格落实重大行政决策程序，用法治思维和法治方式推动工作，加大信息公开力度，带头守信践诺，加强诚信政府建设，大力推行审慎监管包容柔性执法，把依法行政贯穿政府议事、决策、执行全过程。

坚持担当善政。坚决破除政府系统干部思维定势、工作惯性和路径依赖，多想成事的办法，不讲推脱的理由，完善重难工作推进机制，压紧压实责任链条，事事定目标、定责任、定时限，人人扛事、人人尽责、人人出力，确保规划快落地、项目早开工、工作紧落实。

坚持为民施政。群众所盼的就是政府要干的，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，高效办理便民服务热线平台反映的问题诉求，下大力气解决群众的急难愁盼问题，切实把实事办好、让群众说好。把企业家真正当家人，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”，真心实意为企业排忧解难。

坚持清廉从政。压实政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治“四风”，坚决力戒形式主义、官僚主义，拓展基层减负成果。严肃财经纪律，强化全过程预算绩效管理，加强审计监督，持续压减“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！同志们！征程万里风正劲、重任千钧再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化大通篇章而团结奋斗！

名 词 解 释

1. 五大攻坚行动：产业转型攻坚行动、城市更新攻坚行动、乡村振兴攻坚行动、生态修复攻坚行动、社会治理攻坚行动。

2. “1+3+5+12”全员招商大格局：1个招商引资工作领导小组、3个驻点招商组、5个产业招商专班、12个招商工作队。

3. “三定一包”：定时间、定目标、定责任、领导包项目。

4. 农村土地“三权分置”改革：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

5. “增减挂钩”：将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

6. “秸秆变肉换奶”：通过推广秸秆膨化发酵技术，将废弃的秸秆转化为富含营养的高品质饲料，为食草型畜牧业发展提供丰裕的饲料来源，使“秸秆变肉”成为现实，进而通过牲畜“过腹转化”成为肉蛋奶和肥料。

7. “四项任务”：农村环境综合整治、农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、乡镇政府驻地生活污水处理设施提质增效。

8. “三城联创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市。

9. “五经普”：第五次全国经济普查。

10. “五个必须”规律性认识：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

11. “标准地”改革：即在完成相关区域评估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标并实施全程监管的可出让的国有工业用地。

12. “后备箱”基地：指旅游基础设施和服务设施完备，依托乡村旅游重点村、乡村旅游综合体、民宿等设立，销售具有鲜明地方特色的农副土特产品和文化内涵丰富的旅游纪念品等旅游商品，为乡村旅游游客提供购物服务的乡村旅游购物场所。

13. “三线一单”分区管控：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

14. 坚持“三个务必”：即习近平总书记在党的二十大报告中提出的“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”要求。