大通区就业促进行动实施细则

附件1

“三公里就业圈”工作指引

一、主要内容

（一）利用社会力量参与服务供给。县区人社部门结合工作实际，采取市场化运营模式，发挥市场机制作用，通过公开招标、委托等方式引进第三方服务机构运营“三公里”就业圈，实现现有公共就业服务、公共招聘系统或第三方自建系统融合，完善公共就业服务体系。

（二）构建社区服务网点。运营机构入驻街道、社区等基层服务场所，根据社区行政区划面积、经营实体分布、劳动年龄段人口数量、就业服务需求等制定服务方案，在信息系统中建立该社区网络服务专区，开设管理账号。线上主要由运营机构依托网站、手机应用软件、微信公众号及小程序、社区群等渠道进行宣传；线下主要由运营机构根据公共就业服务机构、街道人社站所、基层社区工作实际，通过在居民小区出入口、楼道口等人流量大的场所张贴宣传标语、海报，设立宣传站点、开展集中宣传活动等方式进行推广。在服务对象与服务网点之间构建以三公里为半径的公共就业服务圈，为求职者就近就地实现就业及经营实体招工用工提供路径最短最优的一站式就业服务。

（三）组织开展业务培训。试点阶段，市人社局统一组织1—2次业务培训。试点展开后，县区人社部门和公共就业服务机构负责牵头安排业务培训，运营机构负责承担具体培训事宜，主要面向县区人社部门、公共就业服务机构、街道、社区相关工作人员进行线上服务平台管理使用、大数据分析运用、线下服务宣传推广等相关业务培训；面向经营实体和求职者进行招聘岗位设置发布、求职简历制作上传、职位搜索、岗位对接等相关操作指导。

（四）依托经营实体开发就业岗位。运营机构配备专业人员，组建专业服务团队，通过实地走访、电话调查、大数据筛选等多种方式，摸排辖区内用人单位特别是“互联网+”新业态经济组织、小店经济、平台经济、共享经济等领域经营实体招工用工需求。采集经营实体营业执照等信息，验证合法资质，引导符合条件的经营实体入驻线上服务平台，发布招聘岗位信息，鼓励符合条件的经营实体开发公益性岗位、就业见习岗位等各类就业岗位，协助符合条件的经营实体申请享受社保补贴、岗位补贴等就业政策，提供供需对接、常态化招工用工指导等服务。

（五）组织求职人员开展就业服务。运营机构配合街道人社站所、基层社区引导辖区内求职人员注册系统账号、登记就业需求，根据需求精准匹配相关就业政策服务，定制个性化就业服务。线上主要由各级公共就业服务机构、街道人社站所、基层社区通过手机短信、微信等渠道点对点推送符合服务对象需求的就业岗位及就业政策服务信息；线下主要由运营机构根据基层社区工作安排，通过上门走访、电话访谈等方式提供职业介绍、职业指导、岗位推荐等就业服务，促进社区求职人员尽快实现就业。

（六）针对重点群体实施就业帮扶。充分发挥安徽省智慧就业服务平台大数据资源优势，市和县区公共就业服务机构、街道人社站所、基层社区对高校毕业生、农民工、采煤沉陷区劳动者、淮河禁捕退捕渔民、就业困难人员等重点群体基本情况、当前就业状态等进行跟踪了解，动态更新系统台账；运营机构配合街道人社站所、基层社区对就业困难人员、登记失业人员技能水平、就业需求等进行分析摸排，及时开展有针对性的就业帮扶；运营机构对通过市场渠道难以实现就业的人员实施就业援助，开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。

二、相关政策支持

（一）稳定就业服务补助。对运营机构组织重点群体稳定就业并签订6个月以上劳动合同、依法缴纳社会保险费6个月以上；或签订6个月以上劳务协议、购买人身意外保险6个月以上，且在安徽省智慧就业服务平台中进行就业登记或劳动用工登记备案，根据就业人数，由就业补助资金给予运营机构稳定就业服务补助，具体补助标准和范围按照安徽省购买基层公共就业服务指导目录执行。服务同一名劳动者多次、或不同岗位稳定就业的，补助次数每年每人不超过一次。

（二）灵活就业服务补助。对运营机构组织重点群体以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式实现就业，从事有稳定收入的劳动、连续3个月以上，月收入不低于当地最低工资标准的，且在安徽省智慧就业服务平台中进行就业情况记录，根据就业人数，由就业补助资金给予运营机构灵活就业服务补助，具体补助标准按照安徽省购买基层公共就业服务指导目录执行。服务同一名劳动者多次、或多岗位灵活就业的，补助次数每年每人不超过三次。

（三）就业援助服务补助。对运营机构引导经营实体开发公益性岗位，组织公益性岗位对接，服务就业困难人员到岗就业，且在安徽省智慧就业服务平台中进行公益性岗位开发、就业登记、劳动用工备案、就业服务等情况记录，由就业补助资金按规定给予经营实体公益性岗位社保补贴和岗位补贴；对运营机构帮扶就业困难人员就业的，根据就业人数，给予运营机构就业援助服务补助，具体补助标准按照安徽省购买基层公共就业服务指导目录执行。

（四）示范街道社区补贴。对省、市认定的“三公里”充分就业示范街道（乡镇）及“三公里”充分就业社区，由就业补助资金给予街道（乡镇）或社区一次性补贴，具体补助标准按照安徽省购买基层公共就业服务指导目录执行。同一社区多次被认定为示范街道、示范社区的，可多次享受补贴。市级示范街道、示范社区认定及补贴办法另行制定。

（五）购买第三方监理服务。市统一通过公开招标等方式购买第三方监理服务，对“三公里”就业圈建设运营情况进行总体监控审核，重点监控运营机构使用相关数据资源和服务资源的规范性；对各类用户个人隐私保护的有效性；提供服务和开展活动与“三公里”就业圈服务功能的关联性；发布岗位信息的准确性；反馈就业情况的真实性等。

附件2

公益性岗位开发工作指引

一、岗位开发

（一）征集岗位。市人社、财政部门结合省年度计划安排，根据就业困难人员数量、就业难易程度、现有公益性岗位状况、经济社会发展水平、就业资金承受能力等实际情况，科学制定岗位年度开发计划并下达县区，县区人社部门向社会公开征集公益性岗位。

（二）申请岗位。有公益性岗位需求的机关事业单位、社会组织、民办非企业单位或相关企业（以下简称“用人单位”）向所在县区人社部门提出设立公益性岗位的申请，提交《淮南市公益性岗位申报表》。

（三）审核岗位。县区人社部门负责对用人单位申请材料进行审核，合理核定用人单位公益性岗位的种类、数量后，向社会公开发布公益性岗位信息。

（四）积极推行政府购买公益性岗位服务，通过公开招标、委托、战略性合作、承包等方式，购买劳务派遣企业、家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构等公益性岗位，对就业困难人员进行托底性安置。托底性安置岗位不得设置法律法规规定以外的限制性条件。

（五）机关事业单位安置的公益性岗位就业人员，通过劳务派遣或外包购买服务的方式进行管理。

二、安置对象及聘任

公益性岗位安置对象为就业困难人员。就业困难人员指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未就业的人员。主要包括省人社厅、财政厅《安徽省公益性岗位开发管理办法》（皖人社发〔2020〕4号）明确规定的零就业家庭成员；城镇居民家庭中法定劳动年龄内的成员均处于失业状况、且登记失业6个月以上就业确有困难的人员；大龄就业困难人员；长期失业人员；享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员；享受最低生活保障或边缘家庭的失地失林人员；享受最低生活保障或边缘家庭的残疾人；享受最低生活保障或边缘家庭的高校毕业生；市政府确定的其他就业困难人员等。

（一）公布信息。县区公共就业人才服务机构归集发布公益性岗位招聘公告，注明用人单位拟聘任岗位名称、薪酬待遇、工作内容、工作要求、工作地点、招用条件、岗位数量等内容。

（二）提出申请。符合条件且有意从事公益性岗位的就业困难人员向所在县区公共就业人才服务机构或用人单位提出申请，提交《淮南市公益性岗位就业意向申请表》。

（三）供需对接。县区公共就业人才服务机构通过组织供需见面会或为用人单位推荐人选，搭建用人单位和就业困难人员对接平台。用人单位根据岗位性质、申请人数，通过面谈、走访等形式，确定岗位拟聘任人员，并向社会公示5日。

（四）用工备案。用人单位聘任就业困难人员1个月之内，应与其签订劳动合同，并在当地人社部门按规定进行就业登记和劳动用工备案。

三、岗位管理

（一）用人单位依法与公益性岗位就业人员签订劳动合同，约定双方的权利、义务。

（二）用人单位履行劳动合同主体责任，依法提供劳动保护和劳动条件，严格按照公益性岗位政策规定建立健全规章制度，承担日常考勤和管理工作。

（三）公益性岗位人员应自觉遵守用人单位的劳动纪律和规章制度，认真履行岗位工作职责。

（四）公益性岗位人员实行动态管理，公益性岗位人员和用人单位可以根据《劳动合同法》有关规定解除或终止公益性岗位劳动合同。根据《劳动合同法实施条例》第十二条规定，公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。

（五）用人单位应当于解除或终止公益性岗位人员劳动合同之日起5日内，将人员名单报所在县区公共就业人才服务机构备案。

（六）对无正当理由连续3次拒绝与其健康状况、劳动能力等相适应的托底性安置岗位的就业困难人员，暂停其享受相关就业援助政策。

四、薪酬待遇

（一）社会保险补贴。按照用人单位为公益性岗位人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费等给予补贴，不包括公益性岗位人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。

（二）用人单位岗位补贴：按照每人每月300元的标准给予用人单位岗位补贴，吸纳零就业家庭成员就业的另按照每人1000元标准给予一次性岗位补助。

（三）个人岗位补贴：按照每月200元的标准给予个人岗位补贴，由用人单位代为申报，按季度直接拨付至公益性岗位人员个人账户。

五、乡村公益性岗位的开发管理

（一）乡村公益性岗位界定。乡村公益性岗位是指由县区人民政府统筹组织、乡镇（街道）具体开发，以实现公共利益和安置建档立卡贫困家庭劳动力为主要目的，为社会提供基本公共服务的非营利性社会服务岗位。包括乡村人力资源社会保障协理、乡村环境卫生清扫、社会治安协管、乡村道路简易维护、村务协理等岗位类别。

（二）乡村公益性岗位安置对象。年龄在16周岁至59周岁且有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人员。

（三）各区乡村公益性岗位个人岗位补贴每月450元，不足1个月的按照服务天数每天15元计算，由就业补助资金列支。

（四）人身意外伤害保险由用人单位购买。

附件3

鼓励和引导高校毕业生来淮

就业创业工作指引

（一）对离校2年内未就业高校毕业生、16—24岁失业青年，在淮就业见习3—12个月，见习单位按照每人每月不低于2000元的标准发放基本生活补助的，给予见习单位每人每月1400元的补贴。

对见习期满与见习毕业生签订12个月以上劳动合同并缴纳社会保险，根据吸纳见习人数按照每人1000元标准给予见习单位一次性奖励。

为见习人员购买人身意外伤害保险。

（二）离校2年内未就业高校毕业生享受灵活就业社会保险补贴，按就业困难人员灵活就业社会保险补贴标准给予补贴，补贴期限不超过24个月。

（三）小微企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生，并与之签订1年以上（含1年）劳动合同且为其缴纳社会保险费，按其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费给予企业补贴（不包括高校毕业生个人缴纳的部分），补贴期限不超过12个月。

（四）在我市与小微企业签订6个月以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费的毕业年度高校毕业生，给予每人3000元一次性就业补贴。

（五）高校、中等职业学校、技工院校应届城乡居民最低生活保障家庭、困难残疾人家庭、脱贫户家庭、防返贫监测户家庭、退捕渔民家庭、获得国家助学贷款、残疾以及特困人员中的八类困难高校毕业生，按照每人1500元标准发放求职创业补贴。

（六）对举办免费大型公益性校园招聘会（不得收取学生和用人单位费用），并向市人社局报送毕业生签订三方就业协议信息的在淮高校，根据签约毕业生人数每人60元标准给予高校补贴。

（七）对毕业2年以内高校毕业生首次创办小微企业且正常经营6个月以上的，带动3人以上就业且签订1年以上劳动合同的，给予5000元一次性创业补贴。对带动建档立卡贫困劳动者就业的，按照每人2500元再给予一次性补助。

（八）对符合条件的高校毕业生个人创业者发放的创业担保贷款，最高贷款额度由20万元提高到50万元。贷款期限最高不超过3年。高校毕业生创办小微企业创业担保贷款额度最高不超过300万元，贷款期限最长不超过2年。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。自2021年1月1日起，新发放的个人和小微企业创业担保贷款利息，LPR—150BP（贷款基础利率减1.5％）以下部分，由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。

来淮高校毕业生优先推荐申请创业担保贷款，享受财政贴息政策。

（九）认定为市级民营孵化基地的给予10万奖补资金，加强省返乡创业园和青年创业园建设，吸纳高校毕业生入驻创业，符合条件的高校毕业生可入园并在3年内享受房租、水、电补贴等优惠政策。