【文字解读】《大通区人民政府办公室关于开展工业企业亩均效益评价工作的实施意见》

2022年2月23日，大通区人民政府《大通区人民政府办公室关于开展工业企业亩均效益评价工作的实施意见》（大府办〔2022〕3号），现解读如下：

一、决策背景和依据

省第十一次党代会提出，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。省委书记郑栅洁在不同的会议及在各市调研时，多次强调要持续深化“亩均论英雄”改革，省长王清宪在省政府常务会议研究“亩均论英雄”工作时强调，推广亩均效益评价，是加快工业企业转型升级、提升经济发展质量效益的有力抓手。

11月1日，省经信厅、省发改委等十部门印发了《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号），全面启动“亩均论英雄”改革。我区根据文件精神，结合自身发展实际，制定本实施意见。 

二、制定意义和总体考虑

在全区规模以上企业全面开展亩均效益评价工作，强化评价结果运用，分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型，把亩均评价工作作为推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手。

三、研判和起草过程

《实施意见》经过前期准备、征求意见、修改完善三个阶段。一是前期准备。认真学习省、市党代会关于亩均效益有关精神，深入领会省委省政府主要领导关于“亩均论英雄”改革的重要指示精神，学习研究浙江省以及我省马鞍山、宣城等地经验，结合我区实际，完成了初稿的起草工作。二是征求意见。2021年12月书面征求区直相关部门及乡镇街道意见，收到反馈意见12份，其中3个部门提出了修改意见,2条意见被采纳；在大通区政府网站及区经信局网站公开征求社会各界意见，公告期内未收到意见或建议。三是修改完善。我局在征求意见建议的基础上，进行了修改完善。

四、工作目标

分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。

五、主要任务

在全区规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施亩均效益评价工作。依法依规运用破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置力度，外引内联，着力提升土地利用效率。抢抓长三角一体化发展机遇，大力开展“双招双引”，主攻新兴产业，改造提升传统产业。

六、创新举措

传统产业发展较早地遇到了“天花板”，曾经的发展模式在资源、环境要素的制约下举步维艰，“亩均论英雄”改革应时而生，它不再以规模为王、唯“量”论英雄，而是以单位产出为王、靠“质”论成败，试图在复杂的内外部环境以及转型升级的大潮中，挑选出一只只“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”，引领大通区经济高质量发展。

　全面实施以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系，是大通区给自己定下的改革命题。以“亩均效益”为核心背后的逻辑，就是通过政府的体制机制创新，探索建立以发展质量和效益为重点的考核新机制，并通过评价结果的应用，发挥市场的主导作用，引导企业加快技术创新和制度创新，实现规模与效益的提升。就像耕种农田一样经营企业，让一块地实现从“低产”到“高产”提升。

至于什么样的“笼”得腾、该换什么样的“鸟”，得用“亩均效益”为核心的数字指标说话。

根据大数据平台的评价结果，大通区将对区内企业进行分档管理。未来，A、B类“优等生”不光用电、用水、用气、排污价格能享受优惠，土地、财政奖补、金融等方面也享受优待；“差等生”则面临调控、整治，按不同“病因”分类帮扶。

　在差别化资源要素配置机制前，势必加快大通工业企业提质增效的步伐。届时，综合评价制度杠杆引发的连锁反应，也将逐渐在推动全区经济高质量发展上体现出来。

（一）在全市推动“四个名城”建设中，率先出台打造“智造名城”政策意见，全力推动智造名城目标加快实现。在政策文件的体例上进行了创新，文中既有具体扶持政策，也有发展目标表述，两者有机统一。

（二）《智造名城政策》制定将制造业看成整体，不打破现有政策体系格局，采取衔接、援引等方式，将涉及制造业创新支持政策、金融支持政策、战新产业扶持政策等，包含在名城政策中，突出政策的完整性。

（三）《智造名城政策》制定结合现有政策和先进地区经验，借鉴省内合肥、长三角核心城市等地区好的政策条款并结合我市实际予以吸纳，努力发挥政策撬动和引领作用，为我市在十四五开好局起好步奠定坚实基础。

（四）《智造名城政策》突出企业获得感。综合考虑财政资金的重点放大作用，对重点领域项目给予优先支持，增强企业的获得感。设立垂直崛起奖。“对爆发式增长，两年内翻三倍或五年翻五倍等对全市经济做出突出贡献的百亿元企业，设立垂直崛起奖，按一事一议给予企业管理团队一次性专项奖励”。

七、保障措施

（一）加强组织领导。建立区亩均效益评价工作领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，乡镇街道负责同志及区直相关部门主要负责同志任成员，办公室设在区经信局（简称“区亩均办”），负责日常工作。

（二）形成工作合力。各相关部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统计、报送等工作，确保责任落实到位。区直有关单位要根据各自职责，研究制定深化亩均效益评价工作的市级差别化配套政策措施，加强协同配合，形成工作合力。

（三）强化督导激励。将亩均效益评价工作推进情况纳入区政府目标管理绩效考核，区亩均办会同有关部门定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传引导，准确发布工作信息和政策法规，加强正面宣传，引导企业转变发展理念，主动参与、积极配合亩均效益评价工作，及时总结推广先进经验和典型做法，为亩均效益评价工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

八、解读机关

解读机关：淮南市大通区经济和信息化局

解读人：茆诗煌

政策咨询服务电话：0554-2511592

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