政府工作报告(2013)

二次会议材料

政 府 工 作 报 告

--2013年1月24日在九龙岗镇第六届

人民代表大会第二次会议上

镇长：芮  弢

各位代表:

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是新一届政府的开局之年，也是全镇上下攻坚克难、奋发有为的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，全镇上下认真贯彻落实科学发展观，积极应对复杂经济形势，坚持不懈稳增长、调结构、抓创新，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，较好地完成了镇六届人大一次会议确定的各项目标任务，镇域经济社会保持平稳较快发展的良好态势。

（一）经济发展全面提速，综合实力不断增强

一是经济指标快速增长。2012年，全镇完成财政收入2320.2万元，比上年增长23% ；全社会固定资产投资10.18亿元，比上年增长163% ；农民人均纯收入9420元，比上年增长13%；完成招商引资19亿元，比上年增长98%。

二是农村经济稳步提升。积极推进农业结构调整，大力发展现代城郊型农业，全镇经济作物复种面积达到9600亩,奶牛存栏1660头，生猪存栏1684头，鸡鸭鹅存栏10万羽。注重发展特色农业，成立益民双孢菇种植专业合作社，建成双孢菇大棚42个。采取“公司+农户”的经营模式，成立淮南市厚德萌鑫丰农业科技有限责任公司。畜禽养殖业不断科学化、规范化，犇鑫牧场被评为为省级养殖示范园区，钮湾塘绿林养殖有限公司，占地470亩，建成鸡舍16栋，全镇规模养殖户达22户。抓好农业基础设施建设，共投入资金60万元，完成徐庄灌溉站站首技改项目和渠道清淤等水利工程。积极开展农村土地承包经营权流转工作，新流转土地2600亩。同时，认真做好麦秆禁烧、测土配方和抗旱防汛等工作。

三是工业经济运行良好。主动配合区委、区政府加快工业新区建设，积极引导群众支持园区建设和发展，确保了新入驻企业顺利开工建设。继续巩固壮大规模企业，全年新增规模以上工业企业3家。2012年全镇规模以上工业企业实现工业总产值3.45亿元，同比增长55.82%。

四是招商引资成效显著。充分发挥九龙岗区位、交通优势，坚持抓环境打造和抓优质服务并举，不断夯实招商基础，创新招商方式，着力引进投资大、辐射带动强、产业发展对路的企业来九龙岗投资兴业。今年以来新引进项目6个，协议投资额12.02亿元。

（二）服务机制不断完善，项目建设有序推进。

扎实开展项目攻坚年活动，举全镇之力推进镇域内重点项目建设。淮南国际汽贸城项目，已签订协议612户，拆迁380户，征地300亩。项目一期土地丈量及附属物清点等工作都已完成，房屋拆迁已基本完毕，为开发商用地提供了基础性保障。项目安置区土地丈量、附属物清点工作已完毕，并已全部打款发放到位。皖电东送1000千伏特高压项目，目前，已完成我镇范围内11个塔基征地拆迁补偿、主塔树立和线下房屋丈量工作。支持大通区公租房项目建设，完成征地50亩。积极协调万向顺发泽润园项目二期用地的遗留问题，9月5日省法制办牵头对此进行了专题研究，目前，正按照会议精神进行协调处理。农产品加工园项目顺利推进，目前，标准化厂房主体工程建设已基本完成。

（三）基础设施加快建设，城乡建设整体推进。

城乡规划进一步完善，九龙岗镇总体规划和土地利用总体规划已通过市政府常务会议审批，全镇村庄布点规划、美好乡村建设规划已启动编制。旧城改造加快实施，建设村棚户区改造项目主体工程已完工；顺发泽润园二期正在报建。全力保障道路工程建设。支持市开发区道路建设，完成征地80亩。完成方岗新村主干道建设，新修“村村通”道路2公里。切实做好206国道改线等道路工程建设拆迁安置区建设，现已完成安置区规划、选址及公开招投标工作。合淮蚌高铁、淮蚌高速建成通车，交通枢纽地位日益凸显。深入开展大拆违、大整治、大管理活动，集中整治了206国道、334省道等重点路段，改造小街小巷2条。加快推进数字化城管建设，建成启用数字化城市管理系统二级平台。建立健全控违拆违长效机制，出台《九龙岗镇控制和查处违法建设实施办法》，全年来共协同有关部门进行联合拆违整治26次，拆除违法建设1万多平米。扎实开展美好乡村建设，启动首批2个中心村规划建设，完成227户农房改造工作。切实做好“农村清洁工程”，全镇共修建垃圾池42个，垃圾转运车辆7辆，垃圾清运车28辆，聘用保洁人员26人。

（四）着力改善民生，社会事业协调发展 

突出以人为本、民生为先，全面完成涉及我镇的12项民生工程建设任务。完成农房改造工程，全镇8个村15个“一事一议”项目全部建成并交付使用。高度重视社会保障。进一步提高城乡低保和农村“五保”供养标准，全年共发放城市低保金341.7万元，发放农村低保金71万元，发放农村五保资金11.8万元。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险实现全覆盖，多层次、全覆盖的城乡居民社会保障和救助体系基本形成。

大力发展社会事业。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,完成镇留守儿童活动室建设，开展了 “迎七一、颂党恩”九龙岗地区文艺汇演暨九龙岗镇综合文化站免费开放宣传月活动。圆满完成全镇第二届城市社区居民委员会统一换届选举工作。深入推进社区网格化管理，投入资金300万元新建改建社区用房，全镇社区用房全部达标。抓好计生工作。完善计划生育利益导向机制,加大社会抚养费征管和计生“两非”案件查处力度，2012统计年度，全镇出生婴儿288人，人口出生率9.67‰，自然增长率6.15‰。大力推进“宜家工程”建设，人口计生工作管理与服务水平逐步得到提高。土地利用和管理得到加强，环保工作进一步巩固。切实做好双拥优抚工作，八一前夕发放优抚资金11万元。统计、审计、民兵预备役、民族宗教、保密、档案工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。

（五）创新社会管理，社会大局和谐稳定

认真开展了综治维稳“网格化”管理和重大事项社会稳定风险评估工作。整合综治办、派出所、司法所的资源力量，预防和依法严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感。2012年，全镇共排查各类矛盾纠纷35起，均得到有效处理，未发生影响恶劣的事件，社会治安大局平稳。高度重视信访工作。健全工作机制，认真落实领导干部包案责任制。狠抓信访突出问题及群众来信来访的处理工作，未发生重大集体访、越级访案件，确保了全镇社会大局稳定。强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加强对建筑工地、道路交通、烟花爆竹等重点行业和重点领域的监管，加大舜耕山禁采巡查、检查、监管力度，安全生产形势总体良好。高度关注南门口危房问题，加大稳控、巡查、监管力度，努力保障人民群众生命财产安全。

（六）加强政府自身建设，执政能力不断提高

自觉接受镇人大和社会各界监督，广泛听取各方意见和建议，办理人大代表建议18件，办结率100%。扎实推进法治建设，全面启动“六五”普法工作。涉及群众利益的重大决策坚持集体讨论、专家论证、公众参与，努力做到科学、民主、依法决策。扎实推进绩效管理，加强应急管理、信息公开等工作，促进了政府工作提速增效。大力开展廉政风险点排查防控工作，摸清廉政风险底数，建立廉政风险预警系统，实行廉政风险分级动态监督。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府工作的规范化水平不断提高。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是区委、区政府正确领导、亲切关怀的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，归功于广大干群的齐心协力、团结奋斗。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持九龙岗建设与发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们清醒地看到，我镇总体上还处于“打基础、建平台、增后劲、求跨越”的发展阶段，在发展的征程中还存在不少困难与问题：一是农村基础设施较为薄弱，农民持续增收难度较大；二是城乡建设和管理水平亟待提高，存在一些违法乱建、管理不到位的现象。同时，部分重点项目建设遭遇征迁难，建设进度缓慢；三是影响社会和谐稳定的不利因素仍然存在，一些关系群众切身利益的问题亟待解决；四是财政困难，财政收支矛盾依然突出；五是机关作风建设需进一步加强。对此，我们必须正视存在的问题，将在今后工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、2013年工作安排

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是推进九龙岗跨越赶超、加速发展的关键一年。我们既面临着宏观形势趋紧、结构矛盾突出和区域竞争激烈等困难和挑战，又有着国内产业加速转移、交通枢纽地位凸显、美好乡村建设全面启动等诸多机遇，正处在大有作为的发展机遇期。经过多年积累，我镇内在发展动力明显增强，发展的基础更加稳固，发展的氛围更加浓厚。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，就一定能够开创九龙岗科学发展、跨越发展新局面。

2013年政府工作的总体要求是：以党的十八大为指导，以全面转型、加速崛起、富民强镇为主线，以跨越发展、转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展为主题，以建设“两型城市”为着力点，抢抓高铁、高速开通和滨湖新区开发建设的历史机遇，深入实施“工业强镇、商贸兴镇、生态立镇和城乡一体”的发展战略，以推进项目建设为主攻方向，以优化发展环境为支持，促进经济结构战略性调整，加快推进“工业强镇、商贸重镇、宜居新城”创建，努力把九龙岗建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、生态文明的活力之镇，为圆满完成“十二五”规划目标奠定坚实基础。。

2013年我镇经济和社会发展的主要预期目标是：实现财政收入增长13%以上，实际利用内资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上，社会固定资产投资增长25%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述总体要求和目标任务，重点做好以下几方面工作：

（一）围绕增强发展实力，加快重点项目建设

坚持把扩大有效投入作为稳定增长的关键之举和可靠保障，建设大项目，开展大招商，不断增强经济发展后劲。

一是凝心聚力抓项目建设。完善项目联席会议制度，有效解决项目建设“征地难、拆迁难、落地难、协调难”等问题。进一步完善项目包抓责任制，全面推进淮南市农产品加工物流园、顺发泽润园二期、区工业园区二期、三期等续建项目建设；全力推进淮南国际汽车博览城项目建设，完成安置房和一期工程建设；积极支持医药物流做大做强；突出抓好农田水利设施等涉农项目建设，夯实农业发展基础。

二是创新方式抓招商引资。强化首位意识，认真谋划招商引资工作。积极承接产业转移，务求在扩大规模、优化结构、提高质量上取得新突破。调整镇域经济结构，以过去主要依靠工业经济发展为重点，逐步向加快商贸产业发展转变。

   （二）围绕强化工业主导，加快推进工业化进程

      坚定不移地实施工业强镇发展战略。一是拓展工业发展平台。积极主动配合区委、区政府加快工业新区二期、三期建设，依法推进征地拆迁，加快园区扩容，进一步完善园区基础设施，提升产业承接保障能力。二是巩固壮大现有规模企业。加快推进骨干企业做大做强，围绕做强企业、做大产业、做响品牌的思路，对骨干企业给予重点支持，拓宽发展领域，壮大发展规模，力争年内新增规模以上企业2家。三是切实抓好非公有制经济。要高度重视中小型民营企业发展，加强协调，搞好服务，为企业营造良好发展环境。大力推进全民创业，打造经济发展的新亮点。

（三）围绕促进农民增收，加快发展现代农业

加快结构调整。积极支持淮南市现代农业综合示范区建设，完善水、电、路配套设施。加快农业综合观光示范园项目建设。继续扩大双孢菇种植面积，大力推进蔬菜、林果、奶牛、禽蛋、水产养殖等特色产业基地建设，力争全年新建农业科技示范园2个。

强化农业生产基础。健全基层农技推广体系，强化动物疫病防控，加强农产品质量安全监管，大力发展农业机械化，提高科技对农业生产的贡献率。加强农田水利基础设施建设，完成王楼灌溉站改造等项目建设。建立健全涉农项目整合机制，实现资金效益最大化。继续实施农村土地流转，力争全年流转土地800亩以上。

推进美好乡村建设。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，通过改造提升、拆迁新建、旧村整治、特色保护等方式，大力推进美好乡村建设，积极争取各类项目资金，重点抓好方岗村、陈巷村中心村建设和农民生产生活设施建设。继续抓好农村农房改造工程和村级公益事业“一事一议”项目建设，实现 “清洁乡村、美化家园”活动全覆盖，不断改善农村生产生活环境。认真落实中央的各项惠农政策，切实维护农民的合法权益，调动农民生产积极性。实施农村安全饮水工程，让更多的人吃上安全卫生水。

（四）围绕改善人居环境，加快城镇化建设步伐

全力实施大建设。完成206国道改线等重点工程拆迁户安置区建设。继续做好1000KV皖电东送工程协调服务工作，确保工程顺利施工建设。全力支持九龙大道、站前路、九大路等道路建设，做好征地拆迁工作。争取尽快实施合徐高速公路淮南连接线改为城市道路。加快提升农村道路，实施“户户通”工程。进一步完善水、电、气、通讯、路灯等基础设施建设，提升城镇承载力和带动力。推进旧城改造。启动顺发泽润园二期和万向生态公园建设。强化环境卫生和市容管理，加大文明创建力度，加快小街小巷改造，努力营造整洁有序、平安和谐、宜业宜居的城乡环境，提升城乡居民幸福指数。充分发挥数字化城市管理系统二级平台作用，推动城市管理规范化和长效化。建立健全控违、拆违工作长效机制，依法严厉打击城乡违法建设，确保城乡建设有序进行。

（五）围绕持续改善民生，加快社会事业发展

坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，促进公共服务日趋完善，保障水平与经济发展水平同步提高，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

扎实推进民生建设。进一步细化目标分解，落实资金保障，健全推进机制，高标准、高质量地完成各项民生工程任务。全面落实城乡低保政策，切实做到动态管理、应保尽保。进一步扩大社会保险覆盖面，健全和完善社会救助体系，切实做好各类弱势群体的帮扶救助工作。大力实施城乡居民收入倍增规划，进一步提高城乡居民收入水平。

协调发展各项事业。加大科技普及、应用和推广力度，提升科技服务水平。支持发展教育事业，促进教育优质、均衡、特色化发展。大力发展文化事业，广泛开展文化下乡和节庆文化活动。加强公共卫生设施建设，健全完善医疗卫生服务体系，提高突发卫生事件应急能力。加强计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。切实做好就业和再就业工作，加强技能培训，搞好劳务输出。认真做好第三次全国经济普查工作。加强生态环境保护和土地管理，积极做好九大地区的禁采工作，大力开展生态村创建工作。继续加强统计、监察、审计、人事、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、工商联、档案、民族宗教等工作，推动各项社会事业协调发展。

（六）围绕社会管理创新，加快和谐社会建设

高度重视信访稳定。进一步落实好领导干部接访下访、矛盾纠纷排查、领导包案制度。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、调解等办法，妥善处理人民群众的来信来访问题，及时化解并稳妥处置不稳定因素。

    切实抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，确保全年无重大安全事故发生。加大稳控、巡查力度，积极协调市区尽快解决南门口危房问题。

扎实推进平安创建。加强治安防控体系建设，认真开展重大事项社会稳定风险分析和评估工作，推进综治网格化建设。强化交通、消防、食品药品等安全管理，建立健全公共安全监管体系，不断提高城乡防灾减灾能力。认真开展“六五”普法，依法严厉打击黑恶势力、严重暴力等违法犯罪活动，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

（七）围绕提高执政能力，加强政府自身建设

激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须围绕全镇改革、发展、稳定的大局，切实提高行政效率和施政水平，努力建设规范有序、务实高效、勤政廉洁的为民政府。  
     全力建设以人为本、爱民亲商的服务型政府。把政府投入更多用在改善民生、发展社会事业上，努力让群众生活得更加幸福。倡导务实的工作作风，大力推进诚信政府建设，坚决做到言必信、行必果，对人民群众的承诺，定一条抓一条，条条算数；对投资者的承诺，说一项干一项，项项兑现，决不因时间推移而改变，决不因人事变动而推诿。  
     全力建设奋发进取、创新有为的务实型政府。切实把执行力和落实力作为政府工作的生命线，不折不扣地落实好区委、区政府和镇党委的决策和部署。按照项目目标化、目标责任化的要求，将每项重点工作、重点项目分解落实到人，明确工作标准和完成时限。强化政府工作目标任务的考核和督查，实现监督与落实并行、问责与问效同步。  
     全力建设依法行政、规范透明的阳光型政府。严格执行政府工作规则和会议制度，使政府决策更加符合实际，顺应群众意愿。全面推行行政执法责任制，促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督，切实办好人大代表建议。主动接受舆论监督和群众监督，进一步拓宽政府信息公开范围及内容，努力提高政府工作透明度和群众满意度。  
     全力建设克己奉公、风清气正的廉洁型政府。大力推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上防治腐败的工作力度。加强政府性投资工程建设招投标、政府采购等重点领域的监督检查。加强财政收支预算管理，充分发挥审计监督职能。加强公务员队伍建设，坚决做到奖惩分明、切实改变干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。  
     各位代表，同志们。新的一年，任务将更加艰巨。让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，不畏艰险，不惧挑战，不辱使命，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！