关于2022年大通区“聚民意、惠民生”行动
第1120号建议办理情况的答复函

范文强代表：

您在2022年大通区“聚民意、惠民生”行动中提出的关于加强食品安全管理以保障民生的建议收悉，经认真办理，答复如下：

食品安全，是关系国计民生的重大问题，是对党的执政能力的重大考验。我局深知事关重大，高度重视食品安全监督管理不敢有丝毫懈怠。

一、主要做法

1.规范市场主体资格，严把市场准入关。严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者、餐饮服务者的主体资格。对辖区食品生产经营者、餐饮服务者的基本情况开展摸底排查，摸清底数。加强食品生产、流通经营及餐饮服务等环节的日常监管，严把许可准入关，清理规范食品生产经营主体、餐饮服务主体资格，严厉打击无证无照生产经营及餐饮服务行为。在抓好日常监管工作的基础上，通过专项检查、群众举报投诉等方式，及时发现、查处辖区内的无证无照食品生产经营行为。

2.深入开展食品安全监管工作。一是严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法行为，规范食品生产经营者的采购活动。以落实索证索票、进货查验及查验记录等制度为重点，加大对小超市、日杂店、便利店、小作坊等食品生产经营者监管力度；同时，加强对农贸市场、豆制品加工小作坊、散装白酒、小餐饮监管，开展有针对性的专项治理行动，严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料等违法违规行为。以查促改、以查促学，提升食品生产经营者主体责任意识。二是严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签）违法行为，规范食品包装标签标识管理。针对假冒和仿冒知名品牌，制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等突出问题，以城乡结合部、校园及其周边、旅游景区、自然村，以及其他问题易发、多发区域为重点区域，以食品批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品，以及民俗特色食品等为重点品种，严厉查处农村食品市场生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为。三是严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范食品生产经营过程。以与群众日常生活消费关系密切、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的食品等为重点品种，加大监督抽检和风险监测力度，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为，严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品，或以超过保质期、腐败变质原料生产加工食品等违法行为。四是各乡镇街道、各监管职能部门抓住种植养殖、生产加工、食品流通及餐饮消费四个环节，以粮油、肉类、水产品、蔬菜、水果、豆制品、乳制品和儿童食品等为重点品种，以城乡结合部、食品批发部、农贸市场、农村集市等为重点部位，先后组织开展了学校托幼机构食堂、农家乐、特殊食品、非法添加非食用物质滥用食品添加剂及农兽药残留超标、冷冻饮品及饮料、食用油、散装白酒和炮制酒等多项专项检查。特别是乡镇（街道）及村（社区）的“四员”把农村家庭自办宴席作为重点环节进行备案管理，取得了很好的成效。

3.建立键全食品安全监管长效机制。针对日常监管中的实际问题，结合我区食品安全工作的实际情况，市场局积极引导和监督食品经营户建立完善食品质量自律制度、食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度、进货检查验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度。同时发挥好“12315”、“12345”申诉举报作用，并制定相应的食品安全事故应急预案。使我区的食品经营户做到：食品经营主体资格合法，经营行为规范，食品质量能够得到保证，让消费者有一个放心安全的消费环境。

4.强化监督检测支撑。我区以提高公众满意度为目标，现有6个快速检测室，日常开展食品、非法添加等快速检测工作。食品安全快速检测将对农产品食品中农药残留、兽药残留以及非法添加物是否超标进行检测筛查，将原来单一的索证索票监管模式，上升为依靠快检技术监控食品安全的科学方式，为保障食品安全构建初级“过滤网”,健全食品安全追溯体系和风险预警体系。

依托第三方检验检测机构开展食品、食用农产品抽检，制定了以农贸市场、商超、餐饮服务、学校食堂、幼儿园、食品生产企业（小作坊）等为重点场所，以豆制品、粮食制品、肉及肉制品、水产品及其制品、酒类、乳制品、蛋及蛋制品、饮料类、油和乳化脂肪制品等为重点内容的抽检计划。同时近以年来食品安全抽检中发现的高风险隐患食品、小作坊、小餐饮、食用农产品等问题进行梳理、汇总，找准风险点。

为助力乡村振兴，2022年我局的食品、食用农产品抽检工作坚持向乡镇倾斜。保证乡镇抽样抽检批次不少于本区全年实际完成任务总量的80%；食用农产品监督抽检在农贸市场、批发市场、菜市场抽检批次不少于全年实际完成食用农产品任务总量的70%。同时监督抽检覆盖生产、流通、餐饮三个环节。

二、工作成效

一是严管重点领域关键节点。2022年以来我局找准食品安全监管的敏感时段，集中治理食品安全突出问题和重点隐患，把好“节日关”。抓住学校开学等重要时间节点，深入开展春秋季农村学校食堂食品安全大检查；抓住元旦、春节等重要节假日，开展食品生产、流通、消费等各环节全覆盖检查；抓住农村节庆聚会高峰期，强化农村流动厨师管理和集体聚餐登记指导；抓住“元旦”、“春节”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”小长假等重要活动，全力做好食品安全保障工作，及时发布食品安全消费提示信息，有效防控季节性群体性食源性疾病事件发生。

2022年以来，区市场局制定了《“守底线、查隐患、保安全”专项行动工作方案》和《关于进一步深化“受底线、查隐患、保安全”专项行动的工作方案》，结合常态化疫情防控、创建文明城市，针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，制定了生产环节、流通环节、保健食品等环节的监管清单和监管台账，对照监管台账针对发现的安全隐患对账销号。截至目前开展涉疫进口冷链、非冷链食品行动9次，排查进口冷链食品经营户631户，组织执法人员入驻集中监管仓。结合守底线、查隐患、保安全”专项行动，截至目前共检查食品生产、经营、消费环节经营者1271户，发现风险隐患43个。

二是增强食品抽检的针对性。2022年我局食品、食用农产品抽检工作中坚持向乡镇倾斜。保证乡镇抽样抽检批次不少于本区全年实际完成任务总量的80%；食用农产品监督抽检在农贸市场、批发市场、菜市场抽检批次不少于全年实际完成食用农产品任务总量的70%。在此基础上，监督抽检覆盖生产、流通、餐饮三个环节。已完成抽样406批次，已出抽样结果406批次，合格393批，合格率为96.7%。

三是提高行政执法办案水平。今年，我局为提高执法人员的办案水平，多次开展食品安全法律法规宣贯培训，一是利用周五工作例会、法制工作会议等等会议开展法律法规培训；三是组织辖区执法人员参加省市业务培训会；四是积极推出业务骨干参与跨区互查，互动交流。2022年共办理食品案件63起，共处罚没款40.7668万。

四是提高经营者主体责任意识。2022年7月和12月，共组织辖区食品生产企业开展集中培训2次。7月培训由省市场监管局通过视频进行统一授课，培训主要对《日常监督检查中企业主体责任解析》和《GS1标准助力产品追溯体系建设 提升企业高质量发展》进行讲解，从食品生产企业资质、从业人员、生产环境、进货查验、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、食品标识标注、产品标准等几方面进行深入浅出的解读，对参训企业提出的问题进行仔细解答。通过本次线上培训互动，在“人、机、料、法、环”五个方面增强了企业主体责任意识。通过约谈餐饮美食街开办者、农贸市场开办者，强化法律法规宣传，引导经营主体提高主体责任意识，强化对农贸市场（美食街）经营户的管理。

12月1日，我局举办食品安全“两个责任”培训班。全区15家食品生产企业、部分餐饮企业和学校食堂共20人参会。

会议培训并要求企业应当按照企业标准设立食品安全总监、食品安全员两个管理岗位，建立日管控、周排查、月调度、季报告三项工作机制，同时结合《食品生产经营监督检查管理办法》中的重要条款，从食品原料采购、食品生产各环节控制、出厂检验、标签管理等方面对企业质量管理人员进行培训。培训会最后设置现场交流、答疑解惑环节，逐一解答企业在贯彻落实主体责任中遇到的问题。

五是以扩大宣传畅通投诉渠道推进社会共治。2022年以来，以化妆品宣传周、医疗器械宣传周、安全生产月等等为契机，多次组织开展食品安全宣传，保健食品“进乡镇、进街道、进乡村”宣传，积极构建食品安全“大宣传”格局。今年食品安全周宣传，由区食安办牵头组织食安委成员单位共16家参与食品安全宣传周的启动仪式暨集中宣传活动。在活动中通过悬挂宣传条幅、摆放宣传展板、发放宣传资料、赠送科普礼品等方式，向群众普及夏季食品安全、特殊食品选购、保健食品反诈、反对餐饮浪费、长江禁渔、粮食安全、农产品质量、校园食品安全等科普知识和食品安全条例等法律法规，耐心解答群众食品安全相关的问题和咨询。设立食品安全宣传海报展板10余块，悬挂各类宣传条幅20余条，散发宣传材料300余份；畅通“12315”“12345”举报投诉热线以及信函、意见箱、网络留言等多种群众投诉举报途径，2022年我局通过12315平台共受理食品、餐饮类投诉举报均已及时办结回复。

我们的工作还有很多不足之处，人大代表的建议给予我们工作带来很大的帮助，我们将克服人员少、执法能力不足、资金缺乏、上级监管部门业务量大等各方面的困难，充分调动食品安全工作人员的积极性，全心合意完成区委区政府、上级主管部门对我们工作安排，保障辖区内人民群众“舌尖上的安全”。

办理类别：A类

联系电话：0554-2512267

联 系 人：梁冰

                                    办理单位：淮南市大通区市场监督管理局

                                    答复日期：2023年1月29日