大通区市场监督管理局2022年度法治工作总结

大通区市场监督管理局2022年度

法治工作总结

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的重要一年。大通区市场监督管理局严格按照中共大通区委全面依法治区委员会2022年工作要点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实市第十一次党代会及市委全面依法治市工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，拥护“两个确立”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，以中央依法治国依法治政府建设督察问题整改为抓手，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，持续推进法治大通、法治政府、法治社会规划方案贯彻落实，践行法治为民，深化法治领域改革，着力解决重点事项，确保工作取得实效。

一、推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，全面引领更高水平法治大通建设

区市场监督管理局落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，通过党组理论学习中心组扩大会议、党组会及工作例会等组织党员、干部开展学习贯彻《习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神》，深入学习领会《习近平法治思想的形成和发展》、《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》等习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委区政府的统一部署，党组成员还就习近平法治思想的重大意义进行了研讨发言。专题学习了党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想和最新讲话精神，并认真开展学习研讨。

二、全面加强党对全面依法治区的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

区市场监督管理局切实加强常态化学法活动的组织领导，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动常态化学法活动。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，以“学习贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，拥护“两个确立”，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，认真做好宪法宣传工作。结合市场监管职能，面向群众、深入基层，通过常态化、制度化的学习宣传，采用灵活多样的形式和手段、鲜活生动的语言和事例，开展宪法和法律法规宣传活动，引导群众认识到法律既保护自身权益，也是必须遵循的规范，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

在2022年全国“宪法宣传周”活动期间，为深入学习宣传习近平法治思想，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施，鼓励干部职工树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命，使宪法精神深入人心。组织正科级（包括二级主任科员）以上干部积极参加2022年度全省领导干部宪法法律知识测试，参与人员全部通过了考试，确保了宪法法律的正确实施。

三、围绕现代化美好大通建设，强化法治保障和服务工作

区市场监督管理局坚持服务发展，全力打造最优“营商环境”。全面实施优化营商环境若干措施，持续深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。不断加强政务诚信建设，对“唐兴”、“乐森黑马”、“亦立名华”等多家企业给予发明专利授权奖励、省商标示范企业奖励等政策兑现奖补资金14.7余万元。对辖区企业积极开展“皖美品牌”、“标准化建设（企业标准、行业标准）”等政策宣传，鼓励辖区企业积极开展申报工作，目前“唐兴”、“亚华医药”、“乐森黑马”等多家企业正在积极准备申报材料。

区市场监督管理局为深入实施“法治为民办实事”，构建“领着办”“帮着办”“代你办”窗口办事全程无忧服务方式，组建了大厅窗口、市场监管所、工业园区帮办代办“三支队伍”，提供无偿服务。登记许可事项全部进入登记服务大厅办理，深入落实“六个一”的要求，即企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结，不断提升服务质量。企业开办实现了“最多跑一次”或“一次不用跑”。企业开办材料压减到一套6份以内，企业开办全部实现“全程网办”“一网通办。截至目前，已办理企业诉求37 件；企业开办代办28户，帮办70余户；双公示推送企业信息3164条；办理食品经营许可证153户、新办企业450户、注销174户、变更312户；新办个体户1245户，注销467户，变更228户；办理农合社新办7户，注销5户、变更3户；免费为企业提供公章2195枚、提供证照资料框3500个，购买企业登记自助服务机1台，不断提升服务水平和质量，真正做到为民办实事办好事。

四、提高制度建设质量和效率，完善地方法规规章制度体系

全市基层市场监管所标准化规范化现场会在我区召开，印制《大通区市场监督管理局基层标准化规范化建设工作手册》340本，提出来“559”团队工作法，5个市场监管所提前1年全部达到验收标准。区市场监督管理局不断加强重要领域的制度建设，结合我区实际做好“证照分离”改革全覆盖试点工作，最大程度释放改革红利。实行告知承诺制，变更食品经营许可(限经营条件未发生变化)、延续许可(限经营条件未发生变化)，变更药品经营许可证(限经营条件未发生变化)、及部分低风险食品生产许可，实行“告知承诺制”。申请变更经营范围的药品经营企业，一年内未收到行政处罚的，可基于风险管控原则免于现场检查，但增加中药饮片经营范围除外。仅销售预包装食品由许可改为备案。开展简易注销登记改革试点，扩大企业简易注销登记适用范围，将企业简易注销登记公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日），建立企业简易注销容错机制，完善企业退出机制。

五、聚焦法治政府建设率先取得突破，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系

1、区市场监督管理局认真贯彻《关于进一步提升行政机关负责人出庭应诉效果推动行政争议实质性化解的意见》。领会文件要求，积极化解矛盾争议，有效处置行政诉讼案件。今年我局收到一件关于钟某举报蓝天联华九龙岗店售卖三无产品“金丝馓子”的行政诉讼案件，通过调查了解，并对举报人进行反馈后，钟某于2022年7月8日向大通区人民法院提出了撤诉申请，淮南市大通区人民法院作出（2022）皖0402行初6号，裁定准许原告钟某撤回起诉的行政裁决书，通过有效的沟通协调，及时化解了诉求矛盾，化解了行政争议事项，维护了消费者的合法权益。

2、区市场监督管理局深入推进简政放权，认真执行“全省一单”权责清单制度体系，依法全面做到行政权力公开。通过区政府网站，对权责清单、公共服务清单及中介服务清单进行及时公示，并作动态调整，方便群众查询。依托“互联网＋监管”这一新的监管方式，加强事中事后监管，持续优化营商环境。推动以信用监管为基础、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制建立，推进跨部门联合监管和非现场监管，有效提高监管的规范化、精准化水平。截至目前，我局共开展“互联网＋监管”近900次。

3、区市场监督管理局深化行政执法体制改革，严格按照《安徽省市场监管所标准化规范化建设指南（试行）》等文件要求，完成辖区5个市场监督管理所的标准化规范化建设升级工作，对行政执法仪进行更新，重新购置12台行政执法仪及50片光盘，配备便携式移动终端、便携式打印机、录音笔、摄像机等，各所分别建立执法装备库、罚没物资库、执法处理室（调解室），并安装摄像头，充分保障行政执法机关依法履职所需的执法装备，严格落实执法全过程记录制度。办公室、法制股利用党组（中心组）扩大会议、业务工作例会、法制培训会等对全体执法人员进行法制培训，并利用国家市场监督管理网络学院平台，组织执法人员参加《基层干部监管执法能力提升网络培训班》，培训覆盖率100%，不断提高行政执法队伍的整体素质和业务能力，进一步推进基层执法规范化、程序化、法制化。

4、继续拓宽轻微违法违规行为免罚领域，区市场监督管理局认真贯彻落实《安徽省市场监督管理轻微违法违规经营行为免罚清单》，进一步优化营商环境，探索实施包容审慎监管，进一步推动我区民营经济高质量发展。对监管中发现的符合《安徽省市场监督管理轻微违法违规经营行为免罚清单》中及《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的市场轻微违法违规经营行为，将不予行政处罚。对于适用不予行政处罚的市场轻微违法违规经营行为，区市场监督管理局坚持做到处罚与教育相结合，通过批评教育、指导约谈、责令改正等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。今年以来，使用免罚清单作出不予行政处罚案件2件，免罚金额1.03万元。

5、区市场监督管理局大力加强行政执法监督，严格落实三项制度，对所有行政许可和行政处罚案件除在淮南信用信息共享服务平台及区政府网站上进行双公示之外，还进一步应用好行政执法综合管理监督信息平台，切实做到行政执法案件全录入。对所有行政执法案件做到规范执法程序，严格证据提取等，并将执法人员执法证复印件及证据材料装入卷宗。区市场监督管理局对所有行政执法案件进行法制审核，由法制股工作人员承担，法制审核人员不参与办案，未出现既是办案人员又是法制审核人员的“一人办案”现象。区市场局行政执法持证人员34人，其中法制审核人员2人，法制审核力量不少于本部门执法人员总数5%。

6、区市场监督管理局严格按照省政府的要求，深化行政复议体制改革，贯彻落实省政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责的要求，从2022年11月1日起，我局在市局委托执法领域作出的行政行为，复议机关统一为淮南市人民政府。在文书送达过程中，执法人员同时对行政复议体制改革政策进行宣传，提高了改革政策的知晓度，方便人民群众找准行政复议机关，通过行政复议途径依法合理解决诉求。

六、深入推进全民守法，提高法治社会建设水平

区市场监督管理局高度重视普法宣传工作，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实“八五”普法规划，进一步增强我区市场监管人员的法治意识，提高依法行政水平和能力，按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，制定《大通区市场监督管理局 2022 年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》并结合日常工作认真开展法制宣传教育活动。充分利用3.15、质量月、公平竞争政策宣传周、食品安全宣传周、宪法宣传周等重要法律施行周年纪念日，创新“法律六进”活动形式，完善工作机制，大力宣传《宪法》、《民法典》及市场监督管理相关法律和业务知识。通过悬挂宣传条幅、摆放宣传展板、发放宣传资料、赠送科普礼品等方式，开展了“护苗”科普宣传进校园活动，向群众普及夏季食品安全、特殊食品选购等科普知识；开展电梯安全知识宣传片进社区进校园，宣传电梯使用及操作方法，聚焦“一老一小”，倡导“安全乘梯、文明乘梯”；开展“统一大市场，公平竞未来”的首届中国公平竞争政策宣传周活动等，进一步提高了辖区群众的法治观念和遵纪守法意识，为推进法治市场监管建设营造了良好的社会环境。

2、实现公平竞争审查全覆盖，开展妨碍民营经济参与公平竞争等问题排查和整治，保障民营企业依法平等使用生产要素。2022年9月下旬，淮南市大通区公平竞争审查工作联席会议办公室召开了2022年公平竞争审查工作联席会议，并对各部门从事公平竞争工作的联络员进行了相关业务知识的培训，并通过公平竞争宣传周、张贴宣传海报、进企业宣传等方式，让企业知晓，实施公平竞争审查是优化营商环境、推动经济高质量发展的重要保障，是深化“放管服”改革、切实转变政府职能的关键举措，是强化竞争政策基础地位、落实竞争中立原则的有效途径。同时，积极聆听和解决企业关于公平竞争相关问题的困惑，为企业的发展保驾护航。大通区公平竞争审查工作联席会议办公室审查了2022年出台的文件10份，其中有两份文件做了补充说明；审查了2021年出台的文件7份，符合公平竞争的要求。

七、加强法治人才培养，建设高素质法治工作队伍

2022年6月24日法制股牵头组织区市场监督管理局全体人员开展专题法制培训会，会上对现场笔录制作要点及实例解析及询问笔录制作技巧进行讲解，对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《医疗器械经营监督管理办法》进行了解读，并传达学习国家市场监督管理总局令第41号《市场监督管理行政执法责任制规定》。组织全局执法人员积极参与国家市场监督管理总局网络学院关于《基层干部监管执法能力提升网络培训班》的学习，完成行政执法人员专业培训的全覆盖。11月4日组织分管药械化案件查办、法制审核的局领导及药械化法制审核和执法人员积极参加“2022年全省药械化法制审核和执法人员能力提升培训班”，并书写培训心得体会。通过培训，进一步提高了市场监管执法人员的法治意识和执法业务能力水平，为进一步做好市场监管工作，打造一支专业化强、综合性高、业务水平突出的市场监管执法队伍，努力开创大通区市场监管新局面、为优化大通区营商环境奠定坚实的法制工作基础。

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                                                                  2022年12月13日