关于区十届政协一次会议第21号提案办理情况的答复函

徐震委员：

您在区十届政协一次会议期间，提出的关于《加强农村食品安全监管 助力乡村振兴》提案收悉，经认真办理，答复如下：

大通区位于淮南市东部，东与蚌埠市交界，西与田家庵区接壤，南与合肥市长丰县毗邻，北临淮河，下辖三镇一乡一街道，多处于城乡结合部，所以农村食品安全监管是辖区食品安全监管重中之重，全区现有持证食品生产经营市场主体1303家，其中:食品生产企业16家，小作坊登记42家;餐饮服务235家，小餐饮备案403家；食品销售经营单位564家，校园周边43家。

一、主要做法

（一）强组织，建立食品安全保障体系

一是全面落实地方党政领导食品安全责任制规定，根据机构改革，调整建立区食品安全委员会，区委书记、区长任食安委主任，实行“双主任”制。区食安委各成员单位和各乡镇（街道）严格落实《中共大通区委办公室 区政府办公室印发〈关于深化改革加强食品安全工作的若干措施〉的通知》要求，全面推进食品安全放心工程建设攻坚行动，持续深入推进食品安全监管工作。二是乡镇、街道食安办进一步规范组织架构、完善工作机制，充分发挥“四员”在一线监管工作中的隐患排查、宣传引导、协助执法、信息报告等作用，形成“横向到边、纵向到底”的食品安全工作网络。三是区委常委会、区政府常务会专题研究部署食品安全工作，区委、区政府主要领导听取食品安全工作汇报，并对食品安全工作作出批示和开展调研。四是区人大、区政协每年及时开展《食品安全法》执法检查及调研活动。五是区纪委监委把食品安全纳入对乡镇街道的巡察范围。六是区委、区政府领导班子成员靠前指挥、全面落实责任清单。各成员单位主动作为，认真履职。七是区食安办定期研究部署食品安全工作，推动各项工作全面开展。

（二）守底线，狠抓农村食品安全监管工作

1.提高认识，明确责任。“三农”问题，关系我国经济社会发展的重大问题。我局深刻认识，把加强农村食品市场监管工作作为整顿规范市场秩序的重要任务，以落实“四个最严”为核心，以保障农村食品安全为目标，提高认识，完善工作措施，在巩固前期农村食品市场整治工作成果的基础上，针对当前农村食品市场存在的突出问题和食品安全风险隐患，认真开展“守查保”专项整治，切实加强日常监管，以“零容忍”的态度惩治农村食品安全违法行为，做好行政执法与刑事司法相衔接，净化农村食品生产经营环境，落实网格化监管责任，严厉打击农村食品市场各类违法违规行为，规范农村食品市场秩序，夯实农村食品市场监管基础，提升农村食品安全水平。

2.规范市场主体资格，严把市场准入关。严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者、餐饮服务者的主体资格。对辖区食品生产经营者、餐饮服务者的基本情况开展摸底排查，摸清底数。加强农村食品生产、流通经营及餐饮服务等环节的日常监管，严把许可准入关，清理规范食品生产经营主体、餐饮服务主体资格，严厉打击无证无照生产经营及餐饮服务行为。在抓好日常监管工作的基础上，通过专项检查、群众举报投诉等方式，及时发现、查处辖区内的无证无照食品生产经营行为。

3.深入开展农村食品安全监管工作。一是严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法行为，规范食品生产经营者的采购活动。以落实索证索票、进货查验及查验记录等制度为重点，加大对辖区小超市、日杂店、便利店、小作坊等农村食品生产经营者监管力度；同时，加强对农贸市场、豆制品加工小作坊、散装白酒、小餐饮监管，开展有针对性的专项治理行动，严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料等违法违规行为。以查促改、以查促学，提升食品生产经营者主体责任意识。二是严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签）违法行为，规范食品包装标签标识管理。针对农村食品市场存在的假冒和仿冒知名品牌，制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等突出问题，以城乡结合部、校园及其周边、旅游景区、自然村，以及其他问题易发、多发区域为重点区域，以食品批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品，以及民俗特色食品等为重点品种，严厉查处农村食品市场生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为。三是严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范食品生产经营过程。以与农村地区群众日常生活消费关系密切、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的食品等为重点品种，加大对农村地区或面向农村地区生产的食品以及高风险食品的监督抽检和风险监测力度，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为，严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品，或以超过保质期、腐败变质原料生产加工食品等违法行为。四是各乡镇街道、各监管职能部门抓住种植养殖、生产加工、食品流通及餐饮消费四个环节，以粮油、肉类、水产品、蔬菜、水果、豆制品、乳制品和儿童食品等为重点品种，以城乡结合部、食品批发部、农贸市场、农村集市等为重点部位，先后组织开展了学校托幼机构食堂、农家乐、特殊食品、非法添加非食用物质滥用食品添加剂及农兽药残留超标、冷冻饮品及饮料、食用油、散装白酒和炮制酒等多项专项整治活动。特别是乡镇（街道）及村（社区）的“四员”把农村家庭自办宴席作为重点环节进行备案管理，取得了很好的成效。

4.建立键全农村食品安全监管长效机制。针对日常监管中的实际问题，结合我区农村食品安全工作的实际情况，市场局积极引导和监督食品经营户建立完善食品质量自律制度、食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度、进货检查验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度。同时发挥好“12315”、“12345”申诉举报作用，并制定相应的食品安全事故应急预案。使我区的食品经营户做到：食品经营主体资格合法，经营行为规范，食品质量能够得到保证，让消费者有一个放心安全的消费环境。

（三）保安全，强化监督检测支撑

我区以提高公众满意度为目标，现有6个快速检测室，日常开展食品、非法添加等快速检测工作。食品安全快速检测将对农产品食品中农药残留、兽药残留以及非法添加物是否超标进行检测筛查，将原来单一的索证索票监管模式，上升为依靠快检技术监控食品安全的科学方式，为保障食品安全构建初级“过滤网”,健全食品安全追溯体系和风险预警体系。

依托第三方检验检测机构开展食品、食用农产品抽检，制定了以农贸市场、商超、餐饮服务、学校食堂、幼儿园、食品生产企业（小作坊）等为重点场所，以豆制品、粮食制品、肉及肉制品、水产品及其制品、酒类、乳制品、蛋及蛋制品、饮料类、油和乳化脂肪制品等为重点内容的抽检计划。同时近以年来食品安全抽检中发现的高风险隐患食品、小作坊、小餐饮、食用农产品等问题进行梳理、汇总，找准风险点。

为助力乡村振兴，2022年我区市场局的食品、食用农产品抽检工作坚持向乡镇倾斜。保证乡镇抽样抽检批次不少于本区全年实际完成任务总量的80%；食用农产品监督抽检在农贸市场、批发市场、菜市场抽检批次不少于全年实际完成食用农产品任务总量的70%。同时监督抽检覆盖生产、流通、餐饮三个环节。

二、工作成效

一是严管重点领域关键节点。2022年以来我区市场局找准农村食品安全监管的敏感时段，集中治理食品安全突出问题和重点隐患，把好“节日关”。抓住学校开学等重要时间节点，深入开展春秋季农村学校食堂食品安全大检查；抓住元旦、春节等重要节假日，开展食品生产、流通、消费等各环节全覆盖检查；抓住农村节庆聚会高峰期，强化农村流动厨师管理和集体聚餐登记指导；抓住“五一”、“中秋”小长假等重要活动，全力做好食品安全保障工作，及时发布食品安全消费提示信息，有效防控季节性群体性食源性疾病事件发生。

2022年以来，区市场局制定了《“守底线、查隐患、保安全”专项行动工作方案》和《关于进一步深化“受底线、查隐患、保安全”专项行动的工作方案》，结合常态化疫情防控，在农村地区针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，制定了生产环节、流通环节、保健食品等环节的监管清单和监管台账，对照监管台账针对发现的安全隐患对账销号。截至目前开展涉疫进口冷链、非冷链食品行动9次，排查进口冷链食品经营户631户，组织执法人员入驻集中监管仓。结合守底线、查隐患、保安全”专项行动，截至目前检查经营者297家次，食品生产企业7户次，食品相关产品生产企业1户次，排查发现隐患问题11条。

二是增强食品抽检的针对性。2022年我区食品、食用农产品抽检工作中坚持向乡镇倾斜。保证乡镇抽样抽检批次不少于本区全年实际完成任务总量的80%；食用农产品监督抽检在农贸市场、批发市场、菜市场抽检批次不少于全年实际完成食用农产品任务总量的70%。在此基础上，监督抽检覆盖生产、流通、餐饮三个环节。现已抽样160余批次，已出抽样结果67批次，全部合格，合格率为100%。

三是提高行政执法办案水平。今年，我区市场监管局为提高执法人员的办案水平，多次开展食品安全法律法规宣贯培训，一是利用周五工作例会、法制工作会议等等会议开展法律法规培训；三是组织辖区执法人员参加省市业务培训会；四是积极推出业务骨干参与飞行检查，互动交流。2022年以来办理食品案件的数量和质量芝麻开花节节高。2022年截止6月20日共办理食品案件41起，共处罚没款24.23万。

四是提高经营者主体责任意识。2022年7月底，共组织辖区16家食品生产企业开展集中培训。培训由省市场监管局通过视频进行统一授课，培训主要对《日常监督检查中企业主体责任解析》和《GS1标准助力产品追溯体系建设 提升企业高质量发展》进行讲解，从食品生产企业资质、从业人员、生产环境、进货查验、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、食品标识标注、产品标准等几方面进行深入浅出的解读，对参训企业提出的问题进行仔细解答。通过本次线上培训互动，在“人、机、料、法、环”五个方面增强了企业主体责任意识。通过约谈餐饮美食街开办者、农贸市场开办者，强化法律法规宣传，引导经营主体提高主体责任意识，强化对农贸市场（美食街）经营户的管理。

五是以扩大宣传畅通投诉渠道推进社会共治。2022年以来，以化妆品宣传周、医疗器械宣传周、安全生产月等等为契机，多次组织开展食品安全宣传，保健食品“进乡镇、进街道、进乡村”宣传，积极构建食品安全“大宣传”格局。今年食品安全周宣传，由区食安办牵头组织食安委成员单位共16家参与食品安全宣传周的启动仪式暨集中宣传活动。在活动中通过悬挂宣传条幅、摆放宣传展板、发放宣传资料、赠送科普礼品等方式，向群众普及夏季食品安全、特殊食品选购、保健食品反诈、反对餐饮浪费、长江禁渔、粮食安全、农产品质量、校园食品安全等科普知识和食品安全条例等法律法规，耐心解答群众食品安全相关的问题和咨询。设立食品安全宣传海报展板10余块，悬挂各类宣传条幅20余条，散发宣传材料300余份；畅通“12315”“12345”举报投诉热线以及信函、意见箱、网络留言等多种群众投诉举报途径，2022年来，我区共受理食品、餐饮类投诉举报40余件，均已及时办结回复。

三、存在的主要问题

尽管我区的食品安全工作总体平稳，广大群众的食品安全有了基本保障，食品安全观念被更多的人关注、重视和支持，有更多的人自发地参与到维护食品安全工作中来，但工作中还存在着一些困难和问题：

一是法律法规和相关知识的宣传还需进一步加强，特别要加大对农村、城乡结合部、农民工和外来务工人员等重点地区和人群宣传力度；二是个别经营者法律意识、责任意识不强，只顾追求利润，存在一定的安全隐患；三是部门之间以及区、乡镇（街道）、村（社区）三级之间的协作配合和工作责任的落实还有待进一步加强。对于这些问题和不足，在今后的工作中，我们将认真加以解决和完善。

四、下一步工作安排

一是强化日常监管。继续加大日常监督检查力度，加强对食品质量的抽检，做好食品经营示范单位创建工作，使日常监管收到实实在在的效果。

二是深化专项整治。继续保持农村食品安全专项整治的高压态势，不断加大执法办案力度，突出抓好源头治理。

三是加强应急管理。健全完善食品安全重大突发事件的预防和应急救援机制，及时预防、控制和消除重大突发性事件的危害。

四是突出宣传引导。通过举办食品安全宣传周、食品安全知识“三进”等活动，积极营造科学和谐的消费环境，提高公众食品安全意识，增强群众的自我保护能力。

五是加大培训力度。不断丰富和拓展学习形式，积极开展法规业务知识和综合技能培训，全面提高执法队伍人员和“四员”的综合素质和业务能力。同时加大对食品经营户、餐饮经营户和食品生产企业的法律法规和工作规范的培训，不断提高他们的法律意识和主体责任意识。

五、工作亮点

一是在资金紧张的情况下投入财政资金200余万元，更换执法车辆6台，更换办公桌椅200余张，更换电脑、执法记录仪等50余台，设立牌匾100余块，为2个无办公场所的偏远乡镇基层所解决办公用房问题。二是把食品安全监管列入“我为群众办实事”清单中。三是在全局同志的共同努力下，大通区近三年来未发生农村食品安全事故。

办复类别：B类

联系电话：0554-2512267

联 系 人：梁冰

                                办理单位：淮南市大通区市场监督管理局

                                答复日期：2022年8月8日