【部门解读】《大通区扎实推进应急广播体系建设实施方案》的通知

一、应急广播体系建设决策背景及依据

   应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。面对重大自然灾害、突发事件与社会安全等突发公共危机，应急广播作为一种迅速快捷的电子化、网络化信息传输通道，能在第一时间将防灾减灾、处险避险信息送达相应社会群体，从而使得人民群众的生命财产损失降到最低。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》（皖政办〔2019〕26号）《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市扎实推进应急广播体系建设实施方案的通知》（淮府办〔2019〕51号），结合我区实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

l、满足本区地域性应急事件处置需要，承担全区应急信息制作、播发、调度、控制工作，实现本地应急广播、发布需求收集、发布资源整合、调度决策、流程控制等功能。

2、上下系统联动、平台互联互通。对上要与市级应急广播系统  甚至国家应急广播系统对接，对下能做到乡级平 台及村级终端联动。

3、高效运作广泛覆盖。充分发挥广播的以点对面的传播特性、传输手段多样、覆盖面广、高并发处理能力、方便迅捷的优点。确保在应急时期信息的快速广泛覆盖。

4、实现分级分类分人群的信息发布。突发事件大多具有局部区域性的特点，因此应急广播的覆盖也必须实现区域覆盖和点覆盖，实现分级分类分人群定向发布。

三、研判和起草过程

应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。我区应急广播体系建设以“安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见”（皖政办【2019】26号）《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市扎实推进应急广播体系建设实施方案的通知》（淮府办〔2019〕51号）文件为指导，结合安徽省级应急管理体系总体框架提出“一个系统、多点接入、多种通道、全面覆盖”的建设思路，建设符合大通区的应急广播体系。区应急局起草了《大通区扎实推进应急广播体系建设实施方案》(大府办 [2020] 9号)书面征求了各乡镇街道和区直有关单位意见。征集期间未收到相关意见，并通过了区司法局的合法性审查，提请区政府出台文件。

四、工作目标

统筹利用现有广播电视资源，建设形成区、乡、村三级贯通，与全区各级预警信息发布系统有效对接的全区应急广播体系，加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务，进一步提升全区应急管理能力和社会治理水平。按照国家应急厂播标准规范要求，部署应急广播终端，建立区级应急广播平台，配套完善乡镇（街道）、村（社区）、适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向和本级政府突发事件预警信息发布系统连通。

五、主要任务

 （一）建立应急广播平台

1.建立区、乡两级应急广播平台。

2.推进应急广播与区级融媒体中心建设的有机结合。

   （二）完善传输覆盖网络

1.建设主备信号传输网络。

2.优化有线电视覆盖网。

3.完善广播覆盖网。

4.优化地面数字电视广播覆盖网。

5.建设应急广播大喇叭系统。

   （三）部署应急广播接收终端
     1.加强户外终端建设

     2.加强室内终端建设

    六 创新举措

  坚持统一规划。制定应急广播体系规划、制度和预案，遵循国家应急广播及时标准体系，保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。

    坚持分级建设。依托广播电视多种传辅覆盖网络资源，利用各级广播电视基础条件，调动各级广播电视机松的自觉性和积极性，开展市、县两级应急广播系统建设。

    坚持安全可靠。强化网络安全、信号传输覆盖安全，采取多种安全技术措施，确保应急广播技术系统运行安全，其覆盖网络和信息内容可管坚持快速高效可控、安全可靠。

    坚持快速高效。注重应急效率，综合利用实时发布、高效传送、定向接收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送的快速高效。

    坚持自愿整合。充分利用并升级改造现有广电有线、无线等传输覆盖网络，整合城乡公共广播设施，建立互为备份的应急坚持平战结合广播传输通道，避免重复建设。

    坚持平战结合。按照平时服务、战时应急的要求，进行应急广播系统的规划建设与系统运行，实现应急广播体系的综合利用。
   七、保障措施
    (1)加强组织领导。建立健全工作领导机制，成立领导小组，制定实施方案，各责任单位要通力协作、积极配合，主动承担起应尽的职责。各乡镇、街道要深刻认识应急广播体系建设的现实作用和重要意义，担负起本地区应急广播体系建设的主体责任。
   (2)强化经费保障。加强专项资金使用管理，经费由区财政予以保障，确保资金使用安全，充分发挥资金使用效益。
   (3)规范工程实施。规范建设流程，加强监督审核，实现全过程、全方位质量控制，确保应急广播系统规范化、可贯通、成体系。
   (4)推进有效使用。宣传应急广播体系建设的重要性和必要性，积极引导社会各界和广大群众支持参与，为应急广播体系建设和使用营造良好氛围。
   (5)建立长效机制。加强对应急广播体系建设和运行维护的管理，建立监督考核制度、信息通报机制，对工程进展和工作绩效等情况开展定期检查。建立健全应急广播技术维护、运行管理等工作机制，合理配备运维人员，确保应急广播长期发挥作用。