【负责人解读】区司法局负责人韩新军解读：大通区关于推进街道合法性审查规范化建设工作的实施方案

区司法局负责人韩新军解读：大通区关于推进街道合法性审查规范化建设工作的实施方案，并接受媒体专访，回答记者问题。

1.请问：请您介绍下《方案》出台的背景和意义？

韩新军 ：《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》提出“省、市、县、乡四级政府重大决策合法性审查全覆盖”，省司法厅将“加强乡镇合法性审核规范化建设”列为2023年度重点改革事项，并要求淮南市市率先开展改革试点工作。省政府于2022年12月份印发了《关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》，赋予乡镇人民政府和街道办事处部分县级人民政府有关部门审批执法权限。街道势必集中更多行政复议与诉讼案件，进而导致败诉案件增多，影响政府公信力。推进街道合法性审查规范化建设，既是落实省政府改革工作任务的直接要求，也是防范基层矛盾纠纷风险的迫切需要。

2.请问：《方案》确定的总体要求是什么？

韩新军 ：（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央全面推进依法治国重大战略部署，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进基层依法治理，为加快推进“五区一城”建设，建设现代化大通区提供法治保障。

（二）工作目标。不断加强街道合法性审查工作规范化建设，严格执行国家、省、市重大行政决策合法性审查和行政规范性文件合法性审核等有关规定，坚持将合法性审查作为作出重大行政决策、制定行政规范性文件、签订行政合同等必经程序到2023年底，实现合法性审查工作全覆盖，街道各项工作法治化水平全面提升。

3.请问：《方案》主要内容有哪些？

韩新军：（一）明确审查范围。主要包括重大行政决策、行政规范性文件、行政合同以及需要合法性审查的其他事项。涉及公民、法人和其他组织权利义务的重大决策事项，均要纳入审查范围，实现“应审尽审”。各街道要结合辖区实际确定本单位的合法性审查范围并予以公布。

（二）配强审查力量。多措并举建立专业化合法性审查队伍，可以通过聘请法律顾问、政府购买服务等方式协助审查，充分发挥公职律师、法律顾问、有关专家和基层法律服务工作者作用，也可探索若干临近镇街协同组建合法性审查团队；鼓励符合条件的司法所工作人员参加国家统一法律职业资格考试，逐步将具有法律职业资格的专业人员充实到合法性审查队伍，适应基层法治建设要求。

（三）健全审查机制。各街道建立健全合法性审查工作机制，明确合法性审查的提起、送审、审查、审签等工作流程。决策承办部门应当按照要求提供合法性审查有关材料，并保障必要的审查时间。合法性审查机构应当认真履行职责，组织审查力量从权限、程序、内容三个方面进行严格审查，提出审查意见。对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大行政决策应当充分征求意见，可以组织调查研究或者通过召开座谈会、听证会、论证会等形式听取意见，提高合法性审查质效。

（四）强化审查责任。要充分发挥合法性审查机制对确保各类审查事项合法有效的把关作用，不得以征求意见、会签、参加会议等方式代替合法性审查。决策承办部门应对合法性审查意见进行认真研究，根据意见进行必要的调整或补充，确因客观原因未完全采纳合法性审查意见的，应当在提请集体讨论决定时予以说明。

4.请问：《方案》实施步骤有哪些？

韩新军：（一）抓好工作部署。大通区委全面依法治区委员会办公室负责推进街道合法性审查规范化建设，区司法局负责具体推进工作，加强对工作的安排、部署、检查、指导，探索创新工作方式方法，及时总结经验，加强推广应用。街道合法性审查机构每年第一季度向本级政府和区司法局报送上年度合法性审查工作报告。

（二）把控时间节点。区司法局严格按照工作时间表，督促辖区内街道按时推进落实各项工作任务，指导街道履行主体责任、健全组织机构、细化责任分工。

（三）统筹协调推进。各街道承担合法性审查主体责任，负责组织协调、统筹推进本辖区合法性审查工作；强化审查把关，认真研究采纳合法性审查意见，确保决策在法治轨道上运行；系统推进，及时总结提炼，聚焦问题短板，积极创新机制、优化流程、完善制度，不断提升合法性审查工作质效。

5.请问：《方案》保障措施有哪些？

韩新军：（一）加强组织领导。街道主要负责人切实担负起本街道合法性审查工作第一责任人的职责，加强对合法性审查机制建设的领导，定期听取合法性审查工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题，明确责任分工和时间进度要求，切实解决有件不审、审查走形式等问题。

（二）强化支持保障。区机构编制、财政等部门对街道合法性审查工作加大支持力度，解决推进合法性审查工作中的人员、经费问题。

（三）深化业务培训。区司法局完善业务培训和工作交流制度，通过集中培训、跟班学习、案例评析等形式，搭建交流与研讨平台。

（四）强化监督评估。区司法局加强对各街道工作落实情况的督促指导，适时开展考察调研，及时总结先进工作经验，加强推广运用，推动工作落地落实。将各街道推进街道合法性审查规范化建设工作纳入依法行政考核，对街道合法性审查规范化建设工作推进不力、效果不好、没有按要求完成任务的单位，区推进依法行政工作领导小组将进行通报。