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索引号: 003054557/201803-00020
组配分类: 年度重点工作进展和完成情况
发布机构: 大通区人民政府(办公室)
生成日期: 2018-03-21
发布文号:
关键词: 法治政府  建设  
生效时间: 2018-03-21
废止时间: 2028-03-21
信息来源: 区法制办
发布人: 区法制办
信息名称: 大通区人民政府2017年度法治政府建设工作报告
内容概述: 现将大通区人民政府2017年度法治政府建设工作报告公布如下

大通区人民政府2017年度法治政府建设工作报告

  2017年以来,在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,区政府全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,抓好法治政府建设实施纲要落实,深入推进依法行政,扎实推进各项工作再上新台阶,为推动政府职能转变,维护宪法和法律权威,构建和谐社会作出积极贡献。现将2017年度法治政府建设工作报告如下:

  一、2017年度法治政府建设工作成效

  (一)推进法治政府建设,健全依法决策机制

  1、增强依法行政意识和能力,推行重大决策风险评估机制。完善和落实区政府常务会议学法制度,把领导干部法律学习摆上重要日程,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。2017年,区政府常务会议组织学法6次,集中学习了《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律法规,提高区政府依法行政能力,充分发挥领导学法、用法的表率作用。认真贯彻落实《淮南市社会稳定风险评估实施办法(试行)》,对公共权力运行中涉及到的重大决策,坚持谁决策、谁评估、谁负责的原则,认真做好调研、论证、咨询、听证等工作,全面落实重大事项社会稳定风险评估工作,探索完善社会各界群众参与评估工作机制,提高决策科学化、民主化、法制化水平,着力从源头上预防和控制重大事项实施引发的社会稳定问题。

  2、严格落实政府决策规则和程序,完善政府法律顾问制度。认真执行《淮南市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》,健全和完善《大通区政府工作规则》,完善重大决策风险评估机制,切实推进行政决策的科学化、民主化、法治化。2017年以来提交区政府常务会研究讨论的重大决策,全部经过广泛征求意见和法制部门合法性审查,确保了政府决策合法合规,各项事务在法治轨道上运行。完善政府法律顾问制度,严格按照《大通区人民政府法律顾问工作规则》和《大通区人民政府法律顾问管理办法》,积极发挥法律顾问作用,使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议,为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。2017年区法律顾问室参与招商引资等重大合同(协议)起草、修改、审查16件,领导交办事务28件,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

  3、切实转变政府职能,优化发展环境。优化完善区级权力清单和责任清单,坚持动态管理,打造区级权责清单“升级版”,确保各项清单依法合规、及时有效、符合实际。进一步做好区乡两级权责清单的统一规范工作,加强督查指导。强化政府权力运行监管,推动权力运行监管办法和监管细则落地生效。全面推行区、乡公共服务清单制度建设,进一步清理规范中介服务事项,推进公共服务清单建设,坚持“政府端菜”和“群众点菜”双向发力,突出便民导向。发布统一的政务服务事项目录,公布了区乡两个基础清单,其中26家区级单位共保留公共服务事项293项,中介服务事项55项。乡镇公共服务事项118项,街道公共服务事项58项。优化完善涉企收费清单,进一步强化涉企收费清单监管,落实收费主体责任和监管责任,细化责任内容,做到责任到人。认真开展规范性文件审查、清理及备案。严格执行规范文件制定程序、报备制度、前置合法性审查和定期清理制度,提高规范性文件质量和执行力度,及时修改、废止涉及“放管服”改革的规章和规范性文件,全面完成文件清理工作任务,清理结果及时向社会公布。

  (二)加强政府法制监督,规范行政执法行为

  1、推行重大行政执法决定法制审核制度,强化执法监督。积极落实重大行政执法决定法制审核制度,充分发挥法制审核的监督纠错功能,全面提升执法规范化水平。完善审核配套制度,编制重大行政执法决定法制审核清单涉及重大行政处罚、行政许可、行政强制行政征收、行政给付等188项。强化执法监督,区政府法制办牵头组织开展重点领域行政执法部门案卷评查工作,对区政府各执法部门的行政执法案卷开展抽查,加强个案监督,纠正违法执法和行政不作为,健全行政处罚裁量基准动态调整机制。加强重点领域、重点项目的审计监督,重点对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等措施落实情况进行跟踪审计。加强监察监督,加大行政问责和政府绩效管理力度,查处了不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题。

  2、规范行政执法行为,推进政府信息公开。规范市场执法行为,切实解决当前一些领域检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境。推广随机抽查、规范事中事后监管,通过网络媒体、部门文件等方式向社会公布了政府部门随机抽查事项清单指导目录,避免了行政不作为、乱作为等现象的发生。规范了执法行为,建立行政执法全过程记录制度,区安监局、区市场监管局、区环保局、区城管局采购了执法记录仪15台,其中区城管局建立了存储中心,声像资料等全要素记录执法全过程集中保管,实现能够可视化还原的执法全过程,增强了行政执法人员依法行政意识。扎实推进政府信息公开,2017年,区政府门户网站共更新各类信息5600多条;网站政府信箱共收到群众发来的各类来信112件、公开意见箱收到12件,均转交由相关部门予以答复办理,答复率100%,同时将处理结果根据来信人意愿在网上进行公示,使公众参与过程更加透明、方式更加有效,切实帮助群众解决生产、生活中的实际问题。

  3、加强行政执法人员管理,抓好行政执法人员的普法学法工作。严格执行《安徽省行政执法资格认证与执法证件发放管理办法》,健全行政执法人员资格制度。认真贯彻落实《关于开展行政执法人员清理工作的通知》精神,按照主体合法、职权法定、职责统一的原则,清理和规范行政执法主体,加强行政执法证件管理,切实抓好行政执法证换发证工作,开展行政执法人员培训活动,2017年共组织全区26名行政执法人员参加全省行政执法资格综合考试。认真抓好行政执法人员的普法学法工作,结合我区实际情况,制订了《大通区法制工作人员依法行政和重要法律知识学习培训工作方案》,按照“分级负责、分类培训、分期实施”的要求,有针对性地学习培训依法行政和相关重要法律知识,切实提高全区法制工作人员依法行政工作水平。

  (三)强化行政复议应诉工作,有效化解社会矛盾

  1、努力推行行政复议制度,积极做好行政应诉工作。认真贯彻落实《行政复议法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》,采取自我纠正,及时和解,主动调解等方式,完善行政复议案件办理工作制度,努力提高办案质量和效率,充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。积落实行政首长出庭应诉制度,自觉履行人民法院的判决和裁定,认真落实司法建议,纠正违法或者不当的行政行为。通过召开座谈会、研讨会等形式,主动加强与法院的沟通联系,建立了行政审判与政府法制工作良性互动机制,加强了行政复议、信访等与行政审判工作的衔接;剖析土地征迁、城市管理等行政执法中存在的问题,统一了执法尺度,提高了执法水平。2017年,我区行政诉讼案件共有4件,行政机关负责人均出庭应诉。

  2、畅通信访渠道,预防和化解社会矛盾。实行信访案件网上受理,推行“阳光信访”,在提高信访信息化水平上下功夫,加大宣传力度,增强群众网上信访意识,多网访,少走访。完善网上信访受理、交办转办、督查审核等工作制度,做到网上信访系统数据全面、准确、客观反映群众信访活动和信访工作情况的目标,为群众提供方便快捷的服务。以群众工作统揽信访工作,努力做到积极预防,控制增量;主动化解,减少存量;妥善处置,消除变量。坚持领导接访制度,从源头上预防和化解了一批社会矛盾。认真落实办理上级转办、领导交办的各类函件和网民留言等各项工作,坚决防止超期办理、回复现象发生。通过特困救助、安排公益性岗位、教育引导等一系列举措,全力做好涉军、“老字号”等特殊群体信访工作,有效化解特殊群体去市赴省进京越级访。2017年交办我区的国家、省市挂牌积案7件均已全部化解,十九大期间,全区未发生赴省进京非访事件。

  3、全面开展法治宣传教育,提高全民自觉守法意识。扎实推进七五普法宣传教育活动,开展“法律七进”、“江淮普法行”、“一月一学法”等系列活动。利用好特殊节日时段,开设法治讲堂,送法进村居;组织全区法治副校长走进校园上好法治课;开展“扶贫济困,普法同行”进农家活动,充分发挥法治宣传助力精准扶贫攻坚工作中的作用;开展全区公务员参加旁听庭审活动等活动。2017年以来,共举办各类普法宣传活动30余场次,印发各类宣传品15000余份。以民主法治示范村建设为依托,推动各乡镇、街道打造“一地一品”法治文化阵地建设特色品牌。目前已建成法治文化广场1处,法治文化园4处,法治文化长廊1处。

  2017年我区在法治政府建设方面虽然取得了明显成绩,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有差距。如部分领导干部对推进法治建设认识不足,重视不够;基层推进法治建设工作力量比较薄弱;部分群众法治观念不强,法治环境有待进一步改善。针对这些问题,我们将高度重视,着重从以下几个方面抓好落实。

  二、2018年工作打算

  2018年,大通区法治政府建设的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕区委区政府中心工作,创新工作机制、强化基层基础,加强执法监督,化解行政争议,铸就政府法制新格局,冲刺法治政府新里程,为决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好大通做出新的贡献。重点抓好以下几方面工作:

  一、更加注重学习贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为全区当前和今后一个时期的首要政治任务,围绕十九大报告提出的一系列新思想、新论断、新提法、新举措,结合习近平总书记全面依法治国重要论述思想,深刻理解法治政府建设的重大意义、本质要求和主要任务,强化法治观念,增强法治意识。坚持党的领导,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。同时进一步增强加快建设法治政府的紧迫感和责任感,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,及时向党委、人大报告法治政府建设中的重大问题,扎扎实实地把法治政府建设向前推进。

  二、更加注重依法全面履行政府职能。着力优化发展环境,深化行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,积极推进区级行政许可标准化,促进营商环境进一步优化。加强权责清单动态管理,深化商事制度改革,按照国家和省、市的统一安排部署,全面推开“证照分离”改革,继续推进“多证合一、一照一码”,积极推进“证照分离”“照后减证”。强化生态环境保护。完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理,严格环境执法,严格落实生态环境损害责任追究。

  三、更加注重健全依法行政决策机制。完善重大行政决策程序制度,坚持政府法制机构负责人列席政府常务会制度。建立完善重大行政决策集体讨论制度,落实重大行政决策社会稳定风险评估机制,落实重大行政决策公开制度。深化政府法律顾问、公职律师制度,实现重大事项合法性审查全覆盖。充实区政府及其工作部门、乡镇(街道)专兼职法律顾问队伍,实现“全覆盖”,充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,有效防范法律风险。严格决策责任追究。健全并落实重大决策责任倒查机制,加强监督检查,完善容错纠错机制。

  四、更加注重严格规范公正文明执法。推动“双随机一公开”监管模式全覆盖,建立横向、纵向相结合的执法体制,彻底解决执法扰民、有法不执现象。严格行政执法人员管理,完善行政执法人员日常考核制度,加强行政执法主体的动态监管。及时向社会公布执法资格主体清单,严格执行行政执法责任制,完善行政执法程序,动态调整和更新行政处罚裁量基准制度,通过案卷评查、重大处罚备案、受理执法投诉举报等多种途径,查处执法过错行为,追究问责执法过错人员。

  五、更加注重行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。强化社会监督,完善舆论监督,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。加强政务公开工作。拓宽政府信息公开渠道,着力推进重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设信息、公共资源配置领域等方面的政府信息公开工作,不断加大财政预决算、扶贫项目资金等群众关心工作的信息公开力度,积极推动我区基层政务公开标准化、规范化建设。加强行政程序制度建设,建立政府守信践诺制度,约束政府失信行为。

  六、更加注重依法有效化解社会矛盾。加强行政复议和行政应诉工作,积极受理并认真办理复议案件。积极发挥法律顾问、公职律师在行政复议、行政应诉中的作用。建立健全社会稳定风险评估和社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强重点领域社会治理。完善行政调解制度,进一步完善行政裁决制度,充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。健全人民调解组织网络,加强人民调解员队伍建设,努力提高调解员化解矛盾纠纷的能力与水平。规范信访工作程序,全面推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对信访中违法行为依法追究责任。

  七、更加注重落实各项保障举措。落实法治政府建设第一责任人职责。坚持党对法治政府建设的领导,认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。健全政府常务会议和部门办公会议定期研究部署依法行政工作制度。认真落实法治政府建设情况报告制度,并通过政府网站等向社会公开。领导干部带头尊法学法守法用法,全面提升领导干部的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力,养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。深入开展法治宣传教育,强化“谁执法谁普法”的责任。落实行政执法机关“以案释法”制度,推动以案释法工作常态化、规范化。


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