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本期主题

大通区市场监督局在线访谈——大通区市场监管局如何服务地方经济,优化营商环境,助推大通经济健康发展

访谈时间:2018年11月27日 下午3:00
访谈嘉宾:局长韩新军,注册登记股股长胡伯华,质量技术监督股股长刘斌
直播地点:区政府四楼会议室
主办单位:大通区人民政府
访谈简介:
1、深化商事制度改革,加快推进工商登记便利化。
2、帮助企业提高品牌意识,指导企业申报省市 “三名”商标,不断提升监管的水平和效能,把质量品牌要求贯穿监管全过程,强化政策激励和引领,促进优势企业和知名品牌发展壮大。
部门介绍
区市场监督局的主要职能:      
    一、负责辖区内各类企业(除公司类企业、外资企业)和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和依法对各类市场主体的监督管理和信用分类建设工作,承担依法查处取缔无照经营行为的职责。依法承担辖区内各类市场经营秩序监管工作;负责市场交易(含网络商品等虚拟交易)行为和有关服务行为监管及各类市场信用分类监管职责,维护公平竞争的市场经营秩序;负责组织建设电子商务信用体系、监管体系;依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动;依法监督管理直销企业和直销人员及其直销活动,打击传销违法行为;协助做好户外广告登记工作虚假违法广告查处工作。
    二、依法查处辖区内商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。
    三、承担辖区食品安全委员会办公室日常工作;负责辖区食品安全事故和突发事件的应对处置及重大活动食品安全保障工作。承担辖区内食品生产、加工、流通和消费环节的行政许可、日常监督管理及违法案件查看。负责保健食品经营企业的行政许可、日常监督管理及违法案件查处工作。负责辖区单体零售药店及化妆品、医疗器械经营企业的行政许可、日常监督管理及违法案件查处工作;按规定承担消费者权益保护工作;建立消费者权益保护体系;组织指导消费维权工作,调解消费争议。承担合同行政监督管理责任,查处合同违法行为;依法办理动产抵押登记,依法监管拍卖行为。
    四、承办产品质量诚信体系建设有关工作;负责本行政区域内特种设备监督管理,承担辖区内特种设备生产、经营、使用单位的监督检查工作,报告特种设备事故并参与应急处置和调查处理,监督高耗能特种设备节能标准执行情况。开展商标法律法规宣传,组织实施商标战略,依法承担驰名商标、地理标志、特殊标志和官方标志保护相关工作,保护注册商标专用权和查处商标侵权行为,依法查处市场质量安全违法行为,实施有关打假和产品质量安全专项整治活动。
【主持人】
各位嘉宾、网友,大家下午好!欢迎大家来到大通区政府门户网站的“在线访谈”栏目互动交流。今天我们邀请到的嘉宾是大通区市场监管局局长韩新军。嘉宾将就市场监管局深化商事制度改革,加快推进工商登记便利化;帮助企业提高品牌意识,指导企业申报省市 “三名”商标,不断提升监管的水平和效能,把质量品牌要求贯穿监管全过程,强化政策激励和引领,促进优势企业和知名品牌发展壮大等相关问题与大家进行在线交流,网友们可以就此相关问题展开咨询。今天的在线交流时间约一个小时,欢迎广大网友踊跃提问!首先,请韩局长和广大网友打个招呼! [14:59:31]
【韩新军】
各位网友,大家好,我是大通区市场监管局局长韩新军,很高兴能和广大网友进行在线交流,广大网友可就关心的相关问题提问,我们期待您的关注、参与和交流。[15:04:21]
【主持人】
韩局长,请您谈一谈咱们大通区市场监管局是如何搞好优化营商环境的? [15:05:39]
【韩新军】
今年以来,区市场监管局深入贯彻落实区委、区政府关于加大优化营商环境改革的部署和要求,以“一分部署、九分落实”的精神,结合“大走访”、“大调研”,紧扣企业发展的“痛点”“难点”和“堵点”,以更加便利的准入登记和更加有效的事中事后监管措施,不断推进市场监管领域优化营商环境制度性政策举措有效落实,并取得初步成效。   一、全面对接区优化营商环境行动方案,细化改革举措及责任落实   围绕大通区《深化改革创新优化营商环境行动方案》要求,区市场监管局结合工作实际,制定了《贯彻落实<大通区深化改革创新优化营商环境行动方案>的实施方案》,在深化商事登记改革、推进注册许可便利便民化、网络市场监管、事中事后监管、质量标准引领等多方面推出了细化实施举措,并明确各项实施举措推进落实时间节点要求,将优化营商环境改革落地工作纳入对各部门的年度考核,工作落实到部门,责任落实到人。   二、全面对接保障便民服务措施落到实处,落实“开办企业”专项改革举措   根据市工商局要求,区市场监管局积极做好便民服务前期准备对接及部分先行先试工作。在区相关部门的支持下,组织专人提供精准指导。实现了开办企业环节从执照办理、公章刻制、涉税事项办理3个环节必要办理时间,由原来的22天压缩至3天(办理营业执照2天,制作企业公章1天,办理涉税事项(含申领发票)当天)。区市场监管局在办理营业执照3天的时限内再次自我加压,承诺材料齐全的1个工作日内办结,全面推进市场准入提速增效,有效激发市场主体的申请设立的热情。与此同时,区市场监管局正在按照省、市局要求,在全区逐步推行全程电子化,鼓励支持申请人网络预约,网上提交材料,组织专人在线预审、在线反馈。通过名称网上自主申报、24小时预审反馈等措施,企业新设实现“最多跑一次”。对需要实地查看场地的餐饮、药械等许可类事项,提供预先服务,由专人指导经营场所的合理布局,先行开展现场预审,免于再次现场核查。对申请材料齐全、符合法定要求的许可审批事项,承诺3个工作日办结。今年以来,大通区共新设各类企业325户,个体工商户794户。   三、全面实施各类注册登记便利便民化举措,提升商事服务水平   根据省、市工商局的具体要求,区市场监管局以“一址多照”亮点更强、其他举措特色更优为目标导向,结合大走访、大调研推动政策的有效落地实施。全面落实商事制度改革各项措施,强力推行“多证合一、一照一码”登记和简易注销等便民举措,进一步简化行政审批事项,降低准入门槛,提高办事效能,有力激发了大众创业活力。 四、以“互联网+监管”新模式为突破,着力打造规范审慎的政府监管环境。 按照“该管的要管得更科学、更高效”的要求,推进实施智能化监管,促进监管方式由传统模式向智能化、精准化转变。建立完善“两库一细则”,全面推行“双随机、一公开”监管,及时向社会公布抽查情况及查处结果。对多个行业、领域、市场探索实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”事中事后监管。对新产业、新业态、新模式等积极探索包容审慎监管,让监管更加行之有效,使市场活而不乱。 [15:14:38]
【主持人】
什么是“放管服”? [15:15:19]
【韩新军】
“放管服”就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放管服”改革是党中央、国务院在我国经济体制和行政体制改革中推出的一项重大举措,是“重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命”。   从内涵上讲,“放”就是通过下放行政权力,给基层更多的自主权,取消不必要的审批,降低市场准入门槛,减少政府对市场的干预,让市场在资源配置中起决定性作用。“管”就是创新监管方式,强化依法监管职能,厘清监管责任,更好地发挥政府的监管和调控作用,把不该由政府管理的事项还给市场和社会,把该由政府管理的事项切实管住、管好,促进市场公平竞争。“服”就是坚持以人民为中心,推动管理型政府向服务型政府转变,营造便利环境,更好地服务企业和群众,让企业和群众到政府机关办事更方便、更快捷,不断提升人民群众的获得感、幸福感。 [15:19:35]
【主持人】
我们大通区市场监管局是如何扎实推进“放管服”改革的? [15:21:06]
【韩新军】
突出重点,狠抓落实,全力推进“放管服”改革 一是持续契机,以工商登记便利化为抓手,围绕提速增效,积极履行登记职能。今年1-10月,全区累计新登记各类内资企业325户,同比深化商事改革,加快推进工商登记便利化。以深化商事制度改革为增长14.04%,新增注册资本119877.56万元。围绕简政放权、放管结合、优化服务,一是深化落实“56证合一”和“一照一码”改革。加快一照一码换照和向基层乡镇街道延伸。截至目前,我区全部5个基层市场监督管理所均可实施一照一码的换照。至10月底,区市场监管局已累计完成核发内资企业一照一码营业执照1828份,超过了在业企业的90%,个体工商户5680户均实行了“三证合一” 。 二是继续推进先照后证改革。按照省市局部署,对前置目录合并为33项,大大降低了市场准入门槛。 三是不断深化住所经营场所改革。按照进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的有关要求,在不扰民的情况下实行“一照多址”,并允许直接登记。对独立住宅、人防工程、车库和小区配套用房用于住所登记进行了明确。对住所信息申报制进行了系统性安排,明确了允许申报的范围,设计了申报的程序。四是试点探索简易注销改革。根据《淮南市企业简易注销登记管理规定(试行)》,在未开业企业和无债权债务企业中试行简易注销。简易注销程序取消了清算组备案和清算公告,合并了注销决议和清算报告,引入了信用承诺制度。8月份,市工商局窗口完成了全市首家企业的简易注销。五是加快工商全程电子化登记试点。逐步推出名称和企业设立的网上登记,不断加快全程电子化登记的。 [15:31:57]
【主持人】
大通区市场监管局在商事制度改革中取得了哪些成效? [15:31:06]
【胡伯华】
今年以来,为加大培育各类市场主体,激发市场主体活力,区市场监管局在区委、区政府及上级机关的正确领导下,认真履行工作职能,加快职能转变,积极优化营商环境,扎实推进市场主体培育工作,促进全区市场主体又好又快发展,实现连续三年各类市场主体保持较好增长,有力地助推了全区经济的健康发展。截至目前,全区新增民营经济市场主体325户,新增注册资本119877.56万元,市场主体增速达14.04%。全区现有已注册登记民营经济市场主体1828家,个体工商户5680户,农民专业合作社138户,非公司私营企业116户,家庭农场72户。[15:35:19]
【主持人】
我们区市场监管局是如何搞好市场主体准入服务工作的? [15:36:12]
【刘斌】
一、加强组织领导,制定工作方案。一是完善局培育市场主体领导机制。成立领导小组,健全领导机构,完善工作制度,结合实际制定培育市场主体工作方案,明确工作责任和发展培育目标,夯实组织基础。二是严明责任落实。及时主动向区委、区政府汇报,加强内部配合,健全相关股室共同参与、分工负责的工作机制;强化外部协调,加强与区相关部门之间联系、协调、协作机制。 二、加大政策宣传力度。充分利用媒体和各种平台、载体,深入做好宣传工作,大力弘扬创业精神,全力为大众创业、万众创新搞好服务。通过广泛深入的政策宣传,使人人知创业、人人谈创业、人人搞创业,营造浓厚的全民创业环境氛围。 三、深化商事制度改革。一是施行注册资本登记制度改革,将原来的注册资本实缴制改为认缴制,取消企业注册验资程序,极大减少了企业在验资环节的成本,降低企业市场准入门槛;二是落实好“先照后证”及前置审批转后置改革,降低市场主体准入门槛。三是加强市场主体年度报告公示制度,并将市场主体纳入信息化监管,便于后续诚信经营体系的构建;四是积极推进“56证合一”和“三证合一”制度改革,实行“一窗办理”,让企业少跑路或不跑路。五是进一步简化企业住所(经营场所)登记条件。允许“一址多照”,即允许电子商务、轻纺手工业、商务中介等无环境污染的行业多家企业自愿组合共同使用同一经营场所从事生产经营活动,最大限度释放企业住所(经营场所)资源。 四、积极打造优质服务。以注册登记窗口岗位为重点,坚持一手抓制度完善,一手抓行为规范,扎实推进窗口服务的程序化、制度化、标准化建设。围绕工商登记制度改革,开展行政审批流程再造,从严从细完善内控机制,严格落实首办责任、一次告知等制度,依法公开审批事项、办事流程和监督投诉渠道,积极践行服务承诺,做到注册登记服务建设标准规范、政务公开公示标准规范、工作流程标准规范、工作人员服务行为标准规范。同时,进一步完善网络服务功能,做好工商登记事项网上查询、网上申请、网上公示等信息化服务,不断提升行政审批效能,为各类市场主体提供高效便捷的登记服务。 [15:42:26]
【主持人】
大通区市场监管局是如何帮助企业提高品牌意识的? [15:40:37]
【韩新军】
为深入贯彻落实淮南市政府关于质量品牌升级实施方案工作要求,今年以来,我区加快推进转型升级、创新发展,全面提升大通区质量水平和品牌形象,具体我们做了一下几方面的工作:   一、加强组织领导和宣传贯彻工作 我局成立了质量提升行动工作领导小组,强化了质量品牌升级工作责任,细化了目标任务。结合我区实际,重点发展了现代装备制造、绿色有机农产品等产业中的领头企业和拳头产品。区市场监管局不断完善质量工作机制,与区农委、区住建委、区经信委等相关部门加大宣传力度,全面摸排,深挖潜力,积极开展企业品牌培育工作,确保质量品牌升级工作落到实处、取得实效。   二、做好省、市品牌的培育及质量升级工作 一是通过引导和鼓励企业开展品牌创建,使我区一批具有优势的产品质量居省、市内同行业前列,带动我区质量总体水平和竞争力的提高。区监管局制定了质量品牌升级工作实施方案及培育计划,组织安徽唐兴机械装备有限公司、淮南市王楼葡萄种植专业合作社等两家企业申报2018年度安徽省名牌产品;组织淮南市富华服饰有限公司等六家企业申报2018年度淮南名牌产品;组织安徽景氏农业贸易有限公司等两家申报2018年市级标准化农业示范区,推广先进标准管理技术和方法。同时,为使我区质量品牌提升工作落到实处,区市场监管局与市质监局工作组确定对我区五个重点企业的质量提升工作进行帮扶,着重抓好一个重点产品(安徽唐兴机械装备有限公司顶管机申报安徽名牌产品)、一个服务项目的质量提升(淮南市东方家园老年公寓申报市级标准化示范点);培育一家企业建立质量品牌升级工程教育实践基地(确定安徽景氏农业贸易有限公司建立质量品牌升级工程教育实践基地),实现重点企业质量管理水平大幅提升,加强企业质量文化建设,构建质量信用体系。推动“淮南产品”向“淮南品牌”的转变。 二是指导企业申报省市 “三名”商标。采取深入企业指导服务、跟踪帮扶培育的办法,帮助产品质量合格、年销售额超过一定规模、有注册商标、符合国家产业政策、市场占有率高的产品申报省市名牌企业和争创驰名商标、著名商标、知名商标,使品牌培育成为推动区域经济发展的重要途径。截至目前,已注册省著名商标7件,市知名商标17件。今年,区市场监管局正在积极帮助淮南市乐森黑马乐器有限公司申报国家驰名商标;已支持帮助淮南市运泽双孢菇农民专业合作社获得省著名商标,同时报请区政府给予该企业20万元的奖励。 三、强化政策激励和引领,促进优势企业和知名品牌发展壮大。 在质量管理、质量奖励、监督抽查、检验检测公共平台建设等方面继续加大政策激励,予以资金支持,不断强化质量基础建设。按照区政府制定的《大通区名牌产品、市长质量奖和驰名商标奖励办法》,2018年,我区共奖励2017年获奖企业8家,奖励金额为25万元,加大对名牌产品的重点扶持力度,全力促进我区优势企业和知名品牌发展壮大。 四、不断提升监管的水平和效能,把质量品牌要求贯穿监管全过程 健全监管机制,严把市场准入关,严格执行行政许可、强制认证等市场准入制度。加大企业质量监管力度,截止目前,区监管局组织人员对辖区15家获证企业开展年度审查工作,逐一对企业开展生产条件实地检查,重点检查企业的必备设备、采购控制、过程控制、产品检验、标识标注、人员管理等。建立健全本行政区域内获证企业的动态监管信息,实施有针对性的监管,提高监管效能。坚决把质量安全隐患消除在萌芽状态。同时,加强对质量品牌先进典型企业的宣传报道,推介我区的精品名品,树立“大通制造”的品牌形象。 下一步,区市场监管局将继续加大质量品牌升级工作力度,加大对优质企业、名牌产品的扶持力度,确保质量品牌升级工作更上新台阶。 [15:53:45]
【主持人】
好了,各位网友,由于时间的关系,本期的访谈即将接近尾声。在访谈的最后,请韩局长再跟我们的网友们说两句,好吗? [15:56:24]
【韩新军】
非常感谢各位网友对大通区市场监管工作的关注,在以后的工作中我们将继续听取大家的宝贵意见,做出相应的整改,制定方便大家的相关手续。如果大家有什么好的建议与意见,可以在部门信箱给我们留言,我们会第一时间为您解答,谢谢大家,再见![16:01:15]
非访谈时间,请于正式访谈时间内发言。
谢谢您的参与!
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