一、总则

㈠编制目的

　　在发生特大旱情时，重点确保城市居民、农村人口和重点工业生产的供水安全，减少因水资源短缺对城乡人民生活和社会发展产生的各种不利影响，有效减轻特大旱情对农业生产造成的损失。

㈡工作原则

⒈以人为本

　　把保障人民群众的生命安全和身体健康作为抗旱应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少特大旱情造成的危害。

⒉ 依法规范

　　严格遵守国家有关法律、法规 ，对违法行为，依法追究责任。

⒊统一领导，分级负责

　　落实各级人民政府行政首长负责制，各级政府、各有关部门根据抗旱预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。

㈢编制依据

     《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城市供水条例》、《安徽省抗旱条例》、《淮南市水资源管理条例》等有关法律、法规及国务院办公厅《省（市区）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）。

㈣基本情况

⒈自然地理特征

　　大通区位于淮南市东部，淮河南岸，西与田家庵区相邻，南与长丰县接壤，东与怀远、定远、凤阳三县交界，自然形成南高北低的倾斜地貌；全区总面积350平方公里；土壤类型多为黄棕壤土；植被属暖温带落叶阔叶林。

 ⒉经济概况

　　全区总人口18万人，农村人口占三分之二。2007年，地区生产总值24.96亿元，增长13％；财政总收入1.16亿元，增长12.3％；农民人均纯收入3627元，增长16.3％；三次产业结构为15.7：56.8：27.5。全区农业耕地面积15.3万亩，有效灌溉面积12.99万亩，播种面积15.3万亩。主要农作物种植结构为“一麦一稻”、“一麦一豆”，小麦面积10.7万亩，水稻面积9.3万亩，大豆面积2.3万亩，经济作物面积5.9万亩。复种指数多为一年两熟。2007年小麦平均单产373公斤，水稻平均单产550公斤。

⒊水文气候

　　大通区属亚热带和暖温带过渡地带，四季分明，季风显著，春温多变，夏雨集中，秋高气爽，冬季干冷。年平均无霜期223.7天、气温14.3-14.4℃、日照时数2279.2小时、降水量937.2毫米。正常年份降雨量基本能够满足麦、稻两熟农作物的需要，小麦生育期10月至次年5月，期间平均降水350毫米，小麦生育期需水350至510毫米，略有不足。水源来自淮河和高塘湖。淮河在区域内北岸，为过境客水，高塘湖为地表水，约5.5万亩。地表水主要是靠降水，降水量年际和季节间分配不均，1955-1980年，年均降水量全市9.5亿立方米，年均径流深273毫米，径流量2.8亿立方米，降水与径流一年中集中在5-9月份，分别占全年降水量的68 .1％，全年径流量60％。我区山岗地地下水补给深35米，补给量660万立方米；平原区补给深30米，补给量560万立方米；洼区补给深24米，补给量440万立方米。我区地下水质较好，没有工业污染，均可供作生活用水。我区水资源开发利用主要通过“蓄、引、提”工程。

⒋干旱类型

　　一年四季都会出现旱涝灾害，大旱年份会先后出现冬旱、初夏旱、伏旱、夹秋旱、秋旱。据统计，旱年多于涝年。干旱具有多发性，连续性、交替性等特征。

⒌水利工程现状

　　大通区水利工程可划分为8大灌区：王楼灌区、余巷灌区、云南岗灌区、王咀灌区、屯头灌区、洛电废水灌区、孔店灌区、孔店库区。另外，还有泉源水库灌区和几个生产圩区。

　　王楼灌区：王楼灌溉站和徐庄站抽取窑河水灌溉王楼、方岗、曹店、夏农、夏菜、魏咀6个行政村1万亩耕地。通过去冬今春王楼主干渠除险工程，使全长3300米主干渠基本达到防渗渠标准，大大提高了节水抗旱能力。王楼站现有4台机组，容量220千瓦；徐庄站现有4台机组，容量220千瓦。

　　余巷灌区：余巷灌溉站从窑河取水，灌溉余巷、方楼、张郢、红光4个行政村，灌溉面积 0.7万亩。现有3台机组，容量167千瓦。

　　王咀灌区：王咀灌溉站抽取淮河水，灌溉洛河湾上窑村、外窑村、马庙村、窑河村等10个行政村1.5万亩耕地。现有一座泵站4台机组，容量220千瓦。

　　屯头灌区：屯头站抽取淮河水，灌溉林巷、宫集、陈郢、淮建、刘郑、方楼、张郢7个行政村0.8万亩耕地。屯头站安装8台双吸离心泵，单机容量230千瓦。另有林巷一级站、二级站、官路灌溉站、七里庙灌溉站、保留官路灌溉站、七里庙二级站、陈郢灌溉站、官桥灌溉站、淮建一级站、淮建二级站、郑郢灌溉站共11座泵站，安装17台机组，容量406千瓦。

　　云南岗和红光灌区：由云南岗和红光站取用窑河水，灌溉云南岗和红光2个行政村0.6万亩土地。云南岗站装有2台机组，容量110千瓦；红光站有1台机组，容量55千瓦。

　　孔店灌区：孔店电灌站始建于1965年，三级提水，总装容量1980千瓦，其中一站4台720千瓦，二站4台800千瓦，三站4台460千瓦。从高塘湖提水，主干渠4条，渠系总长37公里，灌溉全乡14个行政村，灌溉面积7.1万亩，扬程从高塘湖边18米地面到北部的55米地面。今年完成孔店、新街8000亩高标准农田防渗渠建设，田间疏水能力显著提高；除险加固了一级站主干渠，加高填方渠道1750米，完成砼防渗，大大提高了干渠输水能力。

　　孔店库区：共有水库13座：扬老坝水位38.9米，库容17万立方米；永红山水位77.9米，库容29万立方米；褚老坝水位44.4米，库容20万立方米；姚老坝水位41.8米，库容16万立方米；毛郢水位65.8米，库容20万立方米；长山水位69.4米，库容24万立方米；程老坝水位44.7米，库容22万立方米；孟老坝水位43.7米，库容17万立方米；松林水位42.1米，库容93万立方米；蔡城塘水位25米，库容499.5万立方米；马厂水位41.3米，库容220万立方米；安塘水位41.4米，库容97万立方米；黄山水位61.8米，库容20万立方米。水源来自舜耕山天然降水，总蓄水量1094.5万立方米，可灌溉16个行政村，灌溉面积3.2万亩。去冬今春改造当家塘8口，完成安塘水库东、西放水，溢洪道拆除重建，大坝加固以及马厂水库东西防水涵拆除重建，大大增强了蓄水保水和灌溉能力。

　　洛电废水灌区：完成了洛河湾水毁工程建设，恢复明水渠，直接取用洛河电厂废水自流灌溉洛河湾王庄、陈庄、西湖、洛河4个行政村0.4万亩土地；完成陈庄节水灌溉二期，新建防渗渠4000米，节水灌溉面积1000亩。

⒍抗旱能力

　　全区现有提水泵站53座、100台套，总装机容量5780千瓦，有浅水井16500口，为全区人民和8.6万头牲畜、100万只家禽提供饮用水。全区抗旱水源有淮河、窑河、地下水、天然降水四大水源。

⒎农业干旱等级

　　以土壤相对湿度为干旱指标，农业干旱共分四级：60-51％为轻度干旱，50-41％为中度干旱，40-31％为严重干旱，30％以下为特大干旱。城市缺水等级分为轻度缺水、中度缺水、重度缺水三级。

⒏抗旱水源调配原则

　　坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则；坚持城乡生活、生产和生态用水统筹兼顾的原则；坚持局部利益服从全局利益的原则。

二、组织机构与职责

㈠应急组织机构与职责

⒈抗旱指挥机构

　　大通区防汛抗旱指挥部负责全区抗旱工作，由区长任指挥长，分管区长任副指挥长，各乡镇、街道及区政府有关单位（部门）领导为成员（详见附表）。

　　大通区农林水利局防汛抗旱办公室是区防指的常设机构，负责抗旱日常工作，包括雨情、旱情等资料的收集与发布，对旱情的预测分析，并针对当年的实际情况制订抗旱预案等。

⒉各乡镇政府职责

　　各乡镇人民政府对辖区抗旱工作负总责。依据本预案研究制订辖区抗旱应急预案，且每年根据情况进行修订、完善并报区防指备案。旱情发生时，根据区防指部署启动辖区内应急预案；组织协调、督促检查辖区内各部门和群众落实抗旱措施。

　　各乡镇农业部门是辖区抗旱工作的业务主管部门，负责辖区抗旱工作的业务指导、组织管理和监督检查。

三、抗旱对策

㈠轻度干旱对策

　　密切掌握旱情变化情况，认真做好旱情监测、预报工作，切实做好抗旱水源的管理，及时掌握社会各方面的用水需要。

㈡中度干旱对策

　　密切注视旱情变化，加强旱情监测，定期分析旱情，及时掌握抗旱工作准备情况和及时通报旱情信息、抗旱情况，注视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度。

㈢严重干旱对策

　　随时掌握旱情灾情及发展趋势，及时通报旱情灾情及抗旱工作情况，区抗旱指挥部及时组织召开抗旱工作调度会和协商会，研究部署抗旱工作。进一步落实各部门抗旱职责，紧急启用抗旱预案，优先保证城乡居民生活用水和重要工矿企业用水。做好应急抗旱资金和抗旱物资落实，做好抗旱工作的宣传，紧急动员组织广大人民群众做好抗旱工作，动用一切人力物力投入到抗旱工作中去。

㈣特大干旱对策

　　实行抗旱目标责任制，确保城乡居民生活用水安全，切实维护遭受旱灾范围内的社会稳定。充分发挥区抗旱指挥部作用，统一指挥和组织协调全区抗旱工作，切实解决抗旱中出现的实际问题，强化对抗旱水源的科学调度和用水管理。区防指加强会商，分阶段部署抗旱工作，按照抗旱预案启动各项措施。区直各有关部门要认真按照区防指的统一指挥部署，协调联动，齐心协力共同做好抗旱工作。启动各项应急抗旱措施，如应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等。动员全社会各方面力量支援抗旱救灾工作。认真分析旱情灾情对社会经济发展的影响，随时通报旱情灾情。加强旱情灾情的统计上报工作。各乡镇抗旱指挥所服从区抗旱指挥部调度，按照抗旱预案，组织实施本辖区抗旱工作。区抗旱指挥部成员单位按照各自的职责分工和抗旱预案负责做好相关抗旱工作。各级防办负责本行政区域内抗旱预案的监督落实工作，本级预案上报上级指挥部备案。

四、后期处置

㈠善后处置

　　对在特大干旱时水源调度及抗旱工程修建过程中，根据需要征用的一些国有、集体或个人的社会资源，应分别给予补偿，对于抗旱工程如堵坝等，应予以拆除。

㈡社会救助

　　灾后有关企业要认真核算大旱造成的损失，争取向有关部门申报补助。特大干旱发生后，有关部门应帮助受灾农户核灾，除减免上交外，对于生活困难的农户应给予补助和救济，并发动社会捐赠，帮助受灾农户和职工度过难关。

㈢调查和总结

　　区防汛抗旱指挥部要对灾害损失进行统计；对抗旱应急预案执行情况进行检查，对暴露的问题，进行必要的修改；对受灾、抗灾情况及经验教训进行认真总结，不断改进工作。

五、保障措施

㈠通讯及信息保障

　　要保证指挥系统的电话、手机、传真机、计算机网络畅通。由市防指统一发布有关旱情和抗旱等信息。

㈡医疗卫生保障

　　医药卫生部门要确保高温季节抗旱时期的药品需要，组织区、乡镇等各级医疗队，对可能出现的疫情进行处理。

㈢治安保障

　　旱情严重时期容易出现水事纠纷，各级水利执法队伍要及时调解纠纷。各级公安部门要及时处理可能出现的械斗等治安案件。

㈣物资保障

　　主要准备好取水机械配件和送水机械备件。各有关单位和个人，要服从区防汛抗旱指挥部的调度，对物资、设备要无条件服从调配。

㈤经费保障

　　各级财政部门要及时安排经费，满足抗旱备品、备件及油、电的购置和运水、应急抗旱工程施工等各项经费需要。各工业用水大户也要根据需要落实抗旱资金。

㈥ 社会动员保障

　　动员全社会力量开展节约用水活动，及时调整用水大户的用水定额。动员全区力量支持并参与抗旱工作，为抵御旱情做好力所能及的工作。

㈦技术储备保障

　　各级防汛抗旱指挥机构，要组建所辖区内的技术队伍，将取水机械修理、水利工程施工及设计等专业人员登记造册，分组编队，满足抗旱所需技术的需要。

六、宣传、培训及演习

㈠公众宣传教育

　　在特大旱情即将来临时，通过各种媒体公布抗旱应急预案和报警电话。以各种形式在全区范围内宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，并在大、中、小学普及开展防灾、减灾教育。

㈡专业知识培训

　　对全区各有关部门领导、应急管理和救援人员进行岗前和常规性培训。并对抗旱骨干人员进行专业培训，提高他们的技术水平，为战胜旱灾做好技术储备。

七、附则

㈠预案管理

      《大通区抗旱应急预案》作为大通区政府总体应急预案中防汛抗旱应急预案的抗旱篇，编制完成后报区政府备案。区防汛抗旱指挥部办公室保管若干份，并定期对抗旱预案进行修订，不断完善。

㈡预案实施

　　由区政府根据旱情决定实施预案的具体时间。