大发［2004］8号

中共大通区委　大通区人民政府
关于进一步加强招商引资工作的决定
　　　　　　
各镇党委、镇人民政府，大通街道工委、办事处，区直各部门、各有关单位：
当前，我区面临着前所未有的发展机遇，我们必须抓住机遇，全方位扩大对外开放，大力招商引资，以大开放促进大开发，实现经济跨越式发展和社会全面进步。为此，区委、区政府特作出如下决定。
　　一、自我加压，敢于争先，形成招商引资工作的合力
　　⒈招商引资事关我区经济社会大局，是加快发展的第一要务，全区上下必须牢固树立“各行各业经济建设是中心，经济工作招商引资是中心”的思想，牢固树立“不抓招商引资，就是不抓中心、就是失职”的观念，真正把招商引资作为经济工作的首要任务和加快发展的重要突破口，加快制度创新和机制创新，着力改善投资环境，采取超常之举狠抓招商引资不放，用只争朝夕精神狠抓招商引资措施的落实，为经济发展注入强大动力。
　　⒉进一步加强招商引资工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“融入长三角、对接珠三角”为契机，坚持把扩大招商引资作为加快发展的“重中之重”，加强经济合作，拓宽招商领域，优化投资环境，强化责任，明确任务，严格考核奖惩，全面提高对外开放水平，快速提升经济实力，加快全面建设小康社会起步阶段进程。
　　⒊进一步加强招商引资工作的主要目标是：⑴招商引资任务以2003年为基数，每年增长50%左右。今年力争引进外资200万美元，引进内资突破1.5亿元。⑵区工业新区建设2004年开始起步，2005年全面建设。到2007年，新区工业销售额达3亿元，形成集聚功能、创新功能和产业特色。⑶以规划建设为龙头，打造“绿色大通”、“生态大通”、“诚信大通”，提供一流服务，营造一流环境。
　　二、高标准规划建设区工业新区
　　⒋高标准做好工业新区规划。结合“东进南扩”城市发展战略和我区实际，按照省级工业园区标准，聘请高水平、权威性的规划机构，以洛九路为中轴，编制工业新区2000亩详细规划和500亩一期规划。
　　⒌全面提升工业新区建设和管理水平。按照“边建设、边招商”的原则，多渠道筹措资金，2004年初步完成区内路网建设；同步推进水、电、气、通讯、排水、排污等基础设施建设和配套服务建设。区财政每年安排一定资金，支持工业新区基础设施建设。在税费、土地、服务等方面降低“门槛”，吸引外来企业在园区入户。创新工业新区管理体制。成立工业新区管理委员会，抽调专人专抓日常工作。运用市场运作方式，搞好资本运作，实现自我积累、滚动发展。
三、形成全方位、多形式的招商引资新格局
⒍扩大招商引资领域。除国家法律法规明令禁止外，所有产业向外来投资者开放。积极开展农业招商、房地产招商、工业招商、商业招商、旅游招商等项工作。当前，要重点加快万向生态园、奶牛扩群、兴乐高压线缆、开天新型建材、烟草大厦、医药包装园、旧城改造、九大采煤沉陷区综合治理等项目招商建设步伐。大力推进基础设施建设，鼓励外来投资者参与我区基础设施建设项目的经营和旧城改造。对有竞争性和有稳定收益的项目，可以全部或部分转让产权，以此引进先进的管理经验和建设资金。
⒎严格目标管理。按照“几大班子有任务，各级组织有责任，各行各业有压力”的要求，明确招商引资目标，层层分解全区招商引资任务。在区党政机关实行招商引资“一岗双责”制度。各级各部门要跳出日常事务性的工作圈子，把招商引资放在更加突出的位置。每个干部既要做好本职工作，完成本职任务，更要做好招商引资工作，完成招商引资任务。对招商引资实行一月一通报，一季度一督查，半年一验收，年终一兑现。对完不成任务的，按区委、区政府《关于招商引资考核奖惩暂行规定》处理。
⒏改进招商引资方式。以长三角为招商引资的重点，积极采取小分队招商、项目招商、代理招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式招商。通过以市场招项目，以资源换技术，以产权变资金，以土地换税源，以存量引增量等方式，吸引外商投资。在注重引进资金的同时，重视引进先进技术和管理人才，提高招商引资的水平和实际效果。要不断总结国内外公司的投资经验，根据形势变化及时调整招商策略。
　　四、不断深化改革，加快体制和机制创新
　　⒐把企业改革重组同招商引资结合起来。从改革传统产业入手，充分利用现有的厂房、土地、品牌和劳动力等存量资产和资源，通过“低门槛”政策，吸引外商外资参与资产兼并和重组，实现资源的优化配置，不断壮大规模经济实力，着力培育支柱产业；坚持每半年组织一次对各镇、街道经济发展情况的集体调研活动，以现场办公的形式，解决发展过程中出现的问题。坚持用抓工业的理念谋划农业，用工业化、市场化的办法，加快区街经济的发展，增强经济活力。
　　⒑以经营城市为舞台，加快招商引资步伐。积极依托资源优势，加强对外宣传，积极争取国债资金和各种专项资金，以适度负债经营激化增量投入，以增量投入带动存量增值，实现滚动发展。会同市直有关部门，进一步加强对我区城市国有土地资源管理。
　　五、打造投资“洼地”，大力改善投资环境
　　⒒修改、完善区招商引资优惠政策，制定《大通区招商引资考核奖惩暂行规定》、《大通区招商引资工作制度》和《大通区工业新区鼓励投资办法》等规范性文件，大胆突破条条框框的限制，为招商引资提供良好的政策支持。
　　⒓加快城镇建设步伐，不断改善对外开放的“硬环境”。呼应“东进南扩”城市发展战略，坚持高标准、高起点做好城镇规划，加快城镇基础设施建设。加强对合徐高速公路淮南连接线、206国道、朝阳东路、田大路、洞山东路等境内主干道两侧的规划管理，坚决刹住乱搭乱建和违规抢建之风。加快旧城改造步伐，创新建设管理城市的理念，加强城镇生态环境建设，大力提升城市品位，努力营造最佳的人居和创业环境。
　　⒔大力改善行政服务环境。对外来投资项目实行“逢山开路，遇水架桥，一路绿灯”，从签订协议到开工生产提供全过程、全方位服务。坚决取消各种不合理收费。进一步完善市场体系，规范市场秩序；凡对企业进行的执法检查（安全检查除外），一律实行申报制度，由区政府批准后持检查证到企业检查，否则，企业可以拒绝检查。
　　对进入工业新区的投资企业实施封闭管理，未经区政府安排和批准，任何单位和个人不得随意进入新区检查。加强企业投诉中心建设，对涉及投资环境的举报，有案必查，有查必果，有错必究。凡被投诉的公务员和工作人员，一经查实，严格依法依纪处理到位。
　　建立健全招商引资项目库，提高招商项目的成功率。在全区建立项目“帮办”制度。对不同规模的项目，分别确定由镇、街道、部门和区党政领导做为帮办人，负责把各种证照办好送到外商手中，千方百计做好服务等工作。
　　加强社会信用体系建设，打造“诚信大通”，形成市民重诚信，企业守合同的良好社会风尚。
　　六、强化对招商引资工作的组织领导
　　⒕强化对招商引资工作的领导。各级党委、政府要把实施新一轮对外开放做为一项全局性、牵动性的工作来抓，把招商引资放到“重中之重”的位置，切实强化领导。进一步强化区对外开放领导小组的职能，领导小组负责统筹、协调、指导、监督全区的对外开放工作。各镇、街道要成立招商引资专门机构，党镇一把手要亲自抓对外开放和招商引资工作。各部门、各单位都要加强对外开放的领导，狠抓项目落实。
　　⒖建立和落实招商引资责任制。建立一把手负责的工作责任制，对涉及对外开放的重大问题，招商引资的重大项目，党政一把手要亲自过问，亲自抓跟踪联系和全程服务。建立切实可行的激励机制和目标管理责任制，把招商引资和对外开放成效做为衡量领导能力水平、决定干部任用的重要依据。对招商引资力度不大、进展不快的镇、街道、部门，实行领导干部离岗招商制度。设立专项资金，每年重奖招商引资有功人员。
　　⒗加快开放型人才队伍建设。要加强干部轮训和任前培训，有计划地选派一批中青年干部进行定向培训和挂职锻炼，着力培育复合型、外向型人才。始终坚持以人为本，坚持把经济和社会发展的各类人才作为“第一资源”，坚持“把最适合的人放在最合适的岗位”，让一大批“靠得住、有本事、想干事、能干成事”的干部脱颖而出；重视培育熟悉工业经济、财政金融、外经外贸、城市建设等方面的优秀年轻干部，做好引进智力工作，不断充实后备干部队伍，保持全区各级领导班子的活力。
　　⒘形成全面支持参与招商引资工作的格局。各部门、各单位都要围绕招商引资各司其职，各负其责，加强协调配合。区计经委、招商办要加强调研，不断提高办事效果和参谋助手水平。抽调专兼职人员，集中力量办好政府上网工程，积极开展网上招商宣传。公检法机关，纪检、监察机关，组织人事部门，以及工商、税务、物价等部门要进一步履行好职能，既要严格把关，严明党纪政纪，更要积极服务，为招商引资保驾护航。各级领导干部要切实转变工作作风，狠抓项目落实。要政令畅通、令行禁止、快速高效、雷厉风行。在招商引资工作中，绝不允许办事拖拉、推诿扯皮、丧失机遇。要加强党风廉政建设，坚决禁止吃拿卡要，为对外开放创造廉洁的政务环境，大力营造敬商、亲商、安商、富商浓厚氛围。

中共大通区委　      
大通区人民政府   
2004年4月30日